АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                            Дело №А19-13066/2022

 

«12» февраля  2024 года                                                                             

 Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 января 2024 года. 

 Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Восток»

к  прокурору Иркутской области,  прокурору Заларинского района Иркутской области

третьи лица: Министерство лесного комплекса Иркутской области; Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству

о признании недействительным представления заместителя прокурора Заларинского района от 18.04.2022 № 07-18-2022/20250023/395-22-20250023,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом; 

от прокуратуры: ФИО2 – прокурор, представлено удостоверение; 

от третьих лиц: не явились;

                                                                     установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть – Восток» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к прокурору Иркутской области,  прокурору Заларинского района Иркутской области (далее – ответчик, прокуратура) о признании недействительным представления заместителя прокурора Заларинского района от 18.04.2022г. № 07-18-2022/20250023/395-22-20250023 об устранении нарушений закона.  

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. 

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что требование Прокуратуры Заларинского района о предоставлении в Заларинское лесничество уточнения к отчету 1-ИЛ за Февраль 2022 года незаконно, требование об устранении ненадлежащей уборки порубочных остатков не подтверждается документально, а также оспариваемое представление нарушает права и законные интересы Общества.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть – Восток» зарегистрировано в качестве юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1063801003617.

Прокуратурой Заларинского района проведен анализ  исполнения федеральными и региональными органами исполнительной власти, правоохранительными органами, органами местного самоуправления и организациями законодательства о лесопользовании на территории Заларинского района.

В рамках настоящего анализа установлено, что предоставленный Обществом отчет 1-ИЛ за февраль 2022 года является искаженным, заготовленная древесина складирована Обществом на лесных участках в нарушение пункта 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.06.2016г. №367 «Об утверждении Видов лесосечных работ,, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», не в соответствии с технологической картой, в не предназначенном для этого местах, уборка порубочных остатков проведена ненадлежащим образом, так как порубочные остатки уложены в кучи, шириной более 3-х метров, а также установлено, что сведения об объеме и породном составе вырубленной древесины Обществом в Министерство не предоставило. Прокурор, установив вышеуказанные нарушения, вынес в адрес ООО «Транснефть – Восток» 18.04.2022г. представление № 07-18-2022/20250023/395-22-20250023, в котором потребовал рассмотреть настоящее представление по существу с участием представителя прокуратуры, принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, в частности предоставить в Заларинское лесничество уточнение к отчету 1-ИЛ за февраль 2022 года, надлежаще выполнить уборку порубочных остатков, направить в Министерство лесного комплекса Иркутской области информацию об объемах и породном составе заготовленной древесины, принять меры к перемещению  заготовленной древесины в положенные для ее хранения места, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Заларинского района в письменной форме в установленный законом месячный  срок о наказании виновных должностных лиц (если таковые будут).

Не согласившись с представлением от 18.04.2022г. № 07-18-2022/20250023/395-22-20250023, Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть – Восток» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Как следует из материалов дела, между Министерством лесного комплекса Иркутской области и Обществом заключен договор №91-255/208 от 31.07.2020г. аренды Обществом лесного участка площадью 19,3898 Га.

Из проекта освоения лесов следует, что на данном участке будут произведены рубки лесных насаждений в объеме 1375,7 м3. 

Согласно представленного Обществом в Территориальное управление Министратва лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству отчету 1-ИП, ООО «Транснефть-Восток» заготовило 1035,6 м3.

Прокуратурой Заларинского района проведен анализ  исполнения федеральными и региональными органами исполнительной власти, правоохранительными органами, органами местного самоуправления и организациями законодательства о лесопользовании на территории Заларинского района.

При проведении работниками Залдаринского лесничества проверки соблюдения договорных обязательств 11.03.2022г. установлено, что фактически Обществом заготовлена и соскладирована древесина, различных пород общим объемом 2743 м3 в квартале 37 выделе 6ч и в квартале 137 выделе 45ч Заларинской дачи Тыретского участкового лесничества.

В рамках настоящего анализа установлено, что предоставленный Обществом отчет 1-ИЛ за февраль 2022 года является искаженным, заготовленная древесина складирована Обществом на лесных участках в нарушение пункта 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.06.2016г. №367 «Об утверждении Видов лесосечных работ,, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», не в соответствии с технологической картой, в не предназначенном для этого местах, уборка порубочных остатков проведена ненадлежащим образом, так как порубочные остатки уложены в кучи, шириной более 3-х метров, а также установлено, что сведения об объеме и породном составе вырубленной древесины Обществом в Министерство не предоставило.

Общество в качестве недействительности оспариваемого представления ссылалось на нарушение прокуратурой процедуры проведения проверки. Данный довод суд находит необоснованным, поскольку непосредственно прокурором проверка в отношении ООО «Транснефть-Восток» не проводилась, обязательное наличие решения о проведении проверки для принятия мер прокурорского реагирования законом не предусмотрено.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регулируются Федеральным законом от 17.01.1992г.№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций вносит представление об устранении нарушений закона. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. 

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении вопроса о принятии мер прокурорского реагирования, в том числе, оспариваемого представления, прокурором решение о проведении проверки в порядке статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не выносилось, поскольку основанием для принятия мер реагирования явилась не прокурорская проверка, а информация Территориального управления по Заларинскому лесничеству о результатах проверочных мероприятий, проведенных данным контролирующим органам. 

Согласно пункту 3.4 договора аренды ООО «Транснефть-Восток» обязано использовать предоставленный лесной участок по назначению и в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, принимать меры по предупреждению лесных пожаров, выполнять санитарно-оздоровительные мероприятия, а также производить расчистку квартальных просек и предоставлять отчеты, предусмотренные статьями 46, 60, 60.11, 60.16, 66 Лесного кодекса Российской Федерации.

Министерство, в свою очередь, на основании пункта 3.1 договора аренды №91-255/208 от 31.07.2020г. наделено правом осуществлять осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения ООО «Транснефть-Восток» выполнения условий договора.

В силу положения «О министерстве лесного комплекса Иркутской области», утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021г. № 909-пп, Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные подразделения (управления), в том числе через территориальное управление по Заларинскому лесничеству.

Как следует из материалов дела, в период с 09 по 11 марта 2022 года территориальное управление по Заларинскому лесничеству в рамках проверки исполнения договорных обязательств арендаторами лесных участков, расположенных на территории Заларинского лесничества, проведена проверка на предмет соблюдения ООО «Транснефть-Восток» условий вышеуказанного договора аренды, по результатам которой в действиях арендатора выявлены нарушения  лесного  законодательства, выразившиеся в предоставлении недостоверного отчета об использовании лесов, складировании  заготовленной древесины  в местах не предусмотренных проектом освоения лесов, нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. № 1614.

Таким образом, представители арендодателя – Министерства лесного комплекса региона наделены правом свободно посещать лесные участки, предоставленные хозяйствующим субъектам, в том числе, как арендодатель (представитель собственника) осуществлять проверки исполнения арендаторами договорных обязательств, как самостоятельно, так и в присутствии иных лиц.

По мнению суда, изложенные обстоятельства не свидетельствуют о проведении прокурорской проверки, в связи с чем, обязанность по вынесению решения о проведении проверки и доведения его до сведения руководителя или полномочного представителя ООО «Транснефть-Восток» у прокурора отсутствовала.

Более того, Обществом в судебном порядке не обжаловались действия как прокурора, так и должностных лиц лесничества по проведению проверки. 

При этом, доводы о нарушении прокурором процедуры проведения проверки при принятии иных мер реагирования также не относятся к предмету заявления. 

Несогласие заявителя с датами составления территориальным управлением министерства документов не относится к предмету рассматриваемого дела, поскольку не свидетельствует о нарушении прокуратурой норм федерального законодательства.

Кроме того, довод Общества, что прокурор обязывает предприятие привлечь к ответственности должностных лиц, суд находит несостоятельным. 

Как следует из пункта 3 оспариваемого представления, прокурор указывает на необходимость о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Заларинского района в письменной форме в установленный законом месячных срок с приложением копий приказов о наказании виновных должностных лиц, если таковые будут.

Таким образом, прокурор не возлагает на Общество обязанности по привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, а предлагает рассмотреть вопрос о привлечении.

Несостоятельными также являются доводы заявителя о том, что оспариваемое представление затрагивает права ООО «Транснефть-Восток» на использование арендованного земельного участка в предпринимательской деятельности, поскольку в настоящее время срок действия договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов истек, Общество пользуется участком на основании вновь заключенного договора аренды. Какие-либо последствия, связанные с использованием лесного участка, в связи с внесением акта прокурорского реагирования не наступили. Представление не предполагало запрета на рубки лесных насаждений, вопрос об освобождении лесного участка также не ставился.

Относительно доводов Обществ о несоответствии выводов прокурора фактическим обстоятельствам дела, а именно несогласии с датой направления территориальным управлением по Заларинскому лесничеству акта проверки заявителю, рассмотрении управлением отчета об использовании лесов без замечаний, о факте сокрытия территориальным управлением объемов вырубленной древесины от ООО «Транснефть-Восток» следует отметить, что фактически заявитель в данном случае выражает несогласие с действиями территориального управления, что также не относится к существу дела.

Кроме того, Обществом не представлено доказательств, подтверждающих ошибочность выводов прокурора о предоставлении в органы лесного хозяйства недостоверных сведений. 

В ходе судебного разбирательства заявитель фактически согласился с тем фактом, что объем вырубленной древесины не соответствовал объему, указанному в предоставленном в территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству отчете. Данные обстоятельства содержатся в письменных возражениях Общества.

Согласно предоставленному ООО «Транснефть-Восток» в Заларинское лесничество отчету по форме 1-ИЛ на вышеуказанном лесном участке Общество заготовило 1035,6 м3 ликвидной древесины. При этом, фактически Общество осуществило рубку лесных насаждений в объеме 2 374,03 м3  ликвидной древесины.

Несмотря на то, что в приказе Минприроды России от 21.08.2017г. № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» (далее – приказ Минприроды России от 21.08.2017г. № 451) не предусмотрена форма по уточнению поданных недостоверных сведений, такая обязанность имеется, в том числе, путем подачи достоверных сведений в последующих ежемесячных отчетах.

Помимо этого, приказом Минприроды России от 11.11.2013г. № 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых органом лесного хозяйства осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. 

Согласно пункту 2.2.28 вышеуказанного Приказа Минприроды России от 11.11.2013г. № 496 отчет об использовании лесов рассматривается как один из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения. 

Неустранение данных нарушений и не предоставление Обществом достоверных сведений в Заларинское лесничество и не уведомление Министерства лесного комплекса области могло повлечь нарушение  правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009г. № 604 (далее – Правила реализации древесины), в соответствии с которыми юридические лица, использующие леса для целей строительства линейных объектов направляют информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины не позднее 15 дней до завершения рубки в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории Иркутской области, которым является министерство лесного комплекса, для формирования пакета документов, содержащих, в том числе, сведения об объеме и породном составе древесины, в целях ее дальнейшей реализации и пополнения доходной части бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Транснефть-Восток» при предоставлении данного отчета в Заларинское лесничество занизило сведения об объемах заготовленной древесины на 1338,43 м3, что послужило основанием для возбуждения прокурором района в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Мировым судьей судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана правовая оценка доводам о законности проведения Заларинским лесничеством проверки и принятых мер прокурорского реагирования. Нарушений в действиях должностных лиц судом не установлено.

По результатам рассмотрения дела мировым судьей 10.06.2022 вынесено постановление о назначении ООО «Транснефть-Восток» административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за допущенные нарушения при предоставлении 15.03.2022г. в Заларинское лесничество отчета об использовании лесов.

Таким образом, факт нарушения заявителем требований законодательства при предоставлении отчета об использовании лесов по форме 1-ИЛ подтверждается материалами дела.

Также Обществ указало, что ссылки в оспариваемом представлении о нарушении арендатором требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» не подтверждены доказательствами, а ТУ по Заларинскому лесничеству указанные нарушения не выявлялись.

Вместе с тем, как следует из представленного Акта проверки соблюдения договорных обязательств от 11.03.2022г., территориальным управлением установлен факт нарушения требований п. 26 «б», п. 27 Правил, в том числе, не проведена очистка от порубочных остатков, порубочные остатки уложены в кучи шириной более 3 метров.

Помимо этого, Общество 21.06.2022г. за допущенные нарушения Правил использования лесов, выразившиеся в складировании заготовленной древесины в местах, не предусмотренных проектом освоения  лесов (нарушение пункта 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом  Минприроды России от 01.12.2020г. № 993), Заларинским лесничеством по инициативе прокуратуры Заларинского района привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Заларинским лесничеством по результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного прокуратурой Заларинского района в отношении  ООО «Транснефть-Восток» за нарушения правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в несоблюдении пугнкта 31 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. №1614, путем размещения штабеля заготовленной древесины в непосредственной близости от стены леса и непринятия мер по отделению  места складирования противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра,. 

Вынесенные по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях постановления, обжалованы заявителем в суд общей юрисдикции, признаны законными и обоснованными, вступили в законную силу. Законность данных актов проверена Иркутским областным судом, решения приобщены к материалам настоящего дела.

Таким образом, сведения о допущенных нарушениях правил пожарной безопасности в лесах подтверждаются прилагаемыми материалами, в том числе, актом от 11.03.2022г., который заявителем в установленном порядке не обжаловался, возражения к акту представлены не были.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности не позднее 15 дней до завершения рубки в орган государственной власти субъекта Российской Федерации также является необоснованным в связи со следующим. 

Лесной участок использовался заявителем для строительства и эксплуатации линейного объекта, то есть в порядке, предусмотренном статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009г. № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ (далее – Правила).

Согласно пункту 7 Правил, юридические и физические лица, использующие леса для целей, указанных в статьях 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, направляют информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины не позднее 15 дней до завершения рубки в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

ООО «Транснефть-Восток» ссылается, что на момент внесения прокуратурой оспариваемого представления рубки не были завершены, следовательно, обязанность по направлению сведений об объемах и породном составе вырубаемой древесины не наступила.

Вместе с тем, как следует из прилагаемого письма ТУ по Заларинскому лесничеству от 08.04.2022г., поступившему в прокуратуру, на момент проверки (11.03.2022г.) рубки лесных насаждений окончены, проведены в полном объеме. 

Доводы заявителя о продолжении заготовки древесины в течение 44 календарных дней ничем не подтверждены. 

Кроме того, как указал представитель прокуратуры, с момента проверки, проведенной ТУ по Заларинскому лесничеству, рубки лесных насаждений заявителем не проводились. Данное утверждение заявителем не оспорено, доказательств в ходе судебного не представлены. 

Учитывая изложенное, у арендатора лесного участка наступила обязанность по направлению указанных сведений.

Следует отметить, что необходимость заблаговременного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о завершении рубок лесных насаждений на участках, предоставленных для строительства и эксплуатации линейных объектов, обусловлена характеристиками древесины, отнесенной к категории скоропортящихся товаров. Несвоевременное принятие мер к реализации древесины влечет ухудшение качественных свойств древесины и как следствие уменьшение ее стоимости, снижение объема поступлений в бюджетную систему.

Довод заявления об отсутствии в представлении прокурора указания на конкретное место перемещения заготовленной древесины, что, по мнению заявителя, влечет неисполнимость требований прокурора, является несостоятельным.

Согласно тексту представления, прокурором указано на необходимость перемещения заготовленной древесины в положенные для ее хранения места.

В ходе проверки ТУ по Заларинскому лесничеству установлено, что согласно проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка № 91-255/20 от 31.07.2020г. лесной склад должен находиться в Заларинском лесничестве, Тыретском участковом лесничестве, Заларинской даче, квартале № 137, выделе № 41ч. Фактически же древесина была складирована заявителем в выделе № 45ч.

Учитывая изложенное, заявитель обладал всеми необходимыми данными о месте обустройства лесного склада, предусмотренного проектом. 

Таким образом, на основании всего вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что Прокуратура Заларинского района Иркутской области правомерно выявила нарушения действующего законодательства, в связи с чем, внесла представление об устранении нарушений.

Таким образом, требования, изложенные в оспариваемом представлении прокуратуры, суд находит законными и обоснованными, нарушения, установленные в ходе анализа полностью подтвержденными материалами дела.

Согласно статье 24 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение установленного законом срока со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Несмотря на установленные положениям статей 6, 21, 22, 54 Закона о прокуратуре требования прокурора (заместителя прокурора), вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, само по себе требование прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует    цель    понудить    определенные    органы,    организации    и должностных лиц представить запрашиваемые сведения (документы), прежде всего, в добровольном порядке.

Соответственно, в случае несогласия с обстоятельствами, изложенными в представлении, лицо, в адрес которого направлено требование, вправе сообщить прокурору в письменной форме о несогласии с его содержанием либо о невозможности исполнить требования (с указанием причин).

С учетом изложенного, представление прокурора является определенным, содержит конкретные сведения о допущенном нарушении требований закона. Представление не содержит неясности, не позволяющие определить пределы, в которых его следует исполнить. Внесение такого представления не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы заявителя проверены судом, однако опровергаются материалами дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что  оспариваемое представление прокурора Заларинского района Иркутской области, вынесенное в адрес заявителя в связи с нарушением требований законодательства, соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя и у суда отсутствуют основания для признания его недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Восток» о признании незаконным представления заместителя прокурора Заларинского района Иркутской области прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства о безопасности плавания от 18.04.2022г. № 07-18-2022/20250023/395-22-20250023, удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу:  https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                           решил:

в удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 Судья                                                                           Л.А. Куклина