АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2023 года

Дело №

А55-24101/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём  судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании  19 декабря 2023 года  дело по заявлению

Открытого акционерного общества «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги, ИНН 

<

***>, Россия 443030, г. Самара, Самарская область, пл. Комсомольская д. 2/3,

к  Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Самарской Области, Россия 443041, г. Самара, Самарская Область, ФИО2 д.175,

о признании,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности

от ответчика – ФИО4 по доверенности

Установил:

ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области от 25.05.2023г. № 077S19230005515 о привлечении страхователя к отвественности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и назначения наказания в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2023 по делу № А55-24101/2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.226, 227 АПК РФ. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, возражениях, в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

25.05.2023 г. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее – Отделение, Фонд) вынесено решение №077S19230005515 о привлечении к ответственности Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - ОАО «РЖД», Общество) за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредоставление страхователем в установленный срок, предусмотренных п.п. 5 п.2 и п.6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) сведений в форме электронного документа и назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 (шесть тысяча) рублей 00 копеек.

Несогласие заявителя с вынесенным решением послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что в январе 2023 г. сведения ЕФС-1 передавались по дате подписания договора ГПХ. Так как 14 и 15 января 2023 г. были выходными днями, сведения по форме ЕФС-1 были сформированы 16 января 2023 г. (в установленный законом срок), но по технической  причине  не  удалось  отправить  их через  сервис  программного обеспечения «Контур.Экстерн» (скрин технической ошибки прилагается). После устранения данной ошибки сведения были отправлены - 17 января 2023 г. В связи с тем, что для ОАО «РЖД» предусмотрено обязательное представление сведений ЕФС-1 в электронной форме, а за несоблюдение порядка предоставления сведений в форме электронных документов к страхователю будут применены финансовые санкции, заявитель не мог направить сведения иным способом (лично, через представителя или отправить Почтой России).

Заявитель, указывает, что Фондом не была дана оценка технической ошибке в программном обеспечении Контур.Экстерн, из которой следует, что сведения своевременно не поступили в фонд не по вине общества, страхователь после отправки сведений не может нести ответственность за дальнейшее прохождение сведений через программное обеспечение, поскольку это не зависит от его воли. Следовательно, общество не нарушало законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Как указывает заявитель, Общество самостоятельно выявило, своевременно устранило нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, следовательно, оснований для привлечения страхователя к ответственности за вменяемое правонарушение не имеется. Соответственно, умысел в нарушении полностью отсутствует, правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам.

Как указывает заявитель, Общество несущественно нарушило срок предоставления сведений о застрахованных лицах, что является смягчающим обстоятельством для снижения штрафа.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). 

Как установлено судом, ОАО «РЖД» в соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ страхователь представляет в отношении лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг). 

Указанные сведения представляются в подразделе 1.1 раздела 1 формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения", утвержденной постановлением Правления ПФР № 245 п, выступившим в силу с 1 января 2023 года. 

Сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. 

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении указанного страхователя. 

В ходе проверки было установлено, что страхователем сведения о трудовой (иной) деятельности с кадровым мероприятием «Заключение ДГПХ» с датой подписания договора ГПХ от 13.01.2023 по форме ЕФС-1 представлены впервые на 12 кадровых мероприятий 17.01.2023. 

Срок представления отчетности по форме ЕФС-1 в отношении договоров ГПХ, заключенных 13.01.2023 - не позднее 16.01.2023. 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона №27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Статья 17 Закона №27-ФЗ предусматривает, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, Отделением был составлен Акт от 06.04.2023 №077S18230003598 и направлен в адрес страхователя почтовым отправлением от 12.04.2023.

25.05.2023 г. Отделением вынесено решение №077S19230005515 о привлечении к ответственности Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - ОАО «РЖД», Общество) за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредоставление страхователем в установленный срок, предусмотренных п.п. 5 п.2 и п.6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) сведений в форме электронного документа и назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 (шесть тысяча) рублей 00 копеек.

Как следует из материалов дела и установлено судом ОАО «РЖД» (регистрационный номер 077-001-009063) в первом квартале 2023 года заключено 12 договоров гражданско - правового характера (далее - ГПХ) со сроком действия с 1 января 2023 г. по 31 марта 2023 г. и датой подписания 13 января 2023 г.

Как указывает заявитель, в январе 2023 г. сведения ЕФС-1 передавались по дате подписания договора ГПХ. Так как 14 и 15 января 2023 г. были выходными днями, сведения по форме ЕФС-1 были сформированы 16 января 2023 г. (в установленный законом срок), но по технической  причине  не  удалось  отправить  их через  сервис  программного обеспечения «Контур.Экстерн», что подтверждается представленным в материалы дела скрином технической ошибки от 16.01.2023. Доводы Фонда о дате скина 17.01.2023 отклоняются судом, как не соответствующие материалам дела.

После устранения данной ошибки сведения были отправлены ОАО «РЖД» - 17 января 2023 г., то есть на следующий день после отчетной даты (нарушение составило 1 день).

При этом, согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ.

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного п. 2 ст. 11 данного Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, финансовой санкции за предоставление дополняющей формы за отчетный период.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течении 5 рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В свою очередь, сведения по форме ЕФС-1 были отправлены ОАО «РЖД»  повторно 17 января 2023 до выявления рассматриваемого нарушения, а не в связи с обнаружением Фондом в представленных ОАО «РЖД» сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда. Таким образом, Общество самостоятельного выявило и устранило нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, следовательно, оснований для привлечения страхователя к ответственности за вменяемое правонарушение не имеется, аналогичный вывод сделан судами в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.01.2023 № А78-5408/2022, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03.08.2021 № А14-18054/2020.

Кроме того, подобная позиция ранее была отражена в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ", где указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766-н установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ самостоятельно представить сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к нему не применяются.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности. Указанный Пенсионным фондом подход по сути лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Доводы Фонда со ссылкой на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лица, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, отклоняются судом, поскольку данная инструкция начала действовать - 02.06.2023 г., в связи с чем не может быть применима в рассматриваемом деле, так как сведения ЕФС-1 передавались Обществом в январе 2023 г.

Также подлежит отклонению ссылка Фонда на разъяснения изложенным в письме ФНС России от 28.04.2022 N ЕА-4-15/5257 «О привлечении к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное ст.119 НК РФ», поскольку относятся к налогоплательщикам, подающим декларации и не могут также применяться к предоставлению сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и  носит рекомендательный характер.

Иные доводы Фонда, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание самостоятельное выявление и устранение  заявителем  ошибки,  требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Позиция суда согласуется с устоявшейся судебной практикой: Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2020 N Ф06-57503/2020 по делу N А57-19933/2019, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2019 N Ф06-43805/2019 по делу N А06-6893/2018, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2018 N Ф06-41253/2018 по делу N А06-2995/2018 и т.д.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в полном объеме.

          Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Открытого акционерного общества «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги (ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области от 25.05.2023г. № 077S19230005515 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и назначения наказания в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги (ИНН 

<

***>).

2. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области в пользу Открытого акционерного общества «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги (ИНН 

<

***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

В.А. Максимова