Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-249480/17

102-2438 

16 февраля 2018

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2018

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2018

Арбитражный суд в составе судьи Козловский В. Э., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривушиной Е.Е., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО ВВППК к РФ в лице Министерства финансов РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ

о взыскании 30 374 672 руб. 20 коп.

при участии представителей 

от истца: ФИО1 по дов. № 21-2018 от 09.01.2018

от ответчика Министерства труда и социальной защиты РФ: ФИО2 по дов. № П-19-5 от 09.01.2018

от ответчика Министерства финансов РФ: ФИО3 по дов. № 01-10-08/38 от 21.06.2017

УСТАНОВИЛ:

АО ВВППК обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к РФ в лице Министерства финансов РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ о взыскании 30 374 672 руб. 20 коп.

Истец на иске настаивает по доводам, приведенным в исковом заявлении, ссылается на представленные доказательства.

В судебное заседание не явился ответчик, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания. Суд на основании ст.123, 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» (далее АО «ВВГТПК», переводчик) является коммерческой организацией, осуществляющей перевозку железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении на территории ряда субъектов России на основании лицензии серии ДА № 096201 от 5 мая 2015 года. В течение 2014 года действовала лицензия на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом серии ППБ № 5205392 от 19 августа 2010 года.

В период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года АО «ВВППК» осуществляло организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории: Нижегородской области; Владимирской области; Кировской области; Удмуртской Республики.

На территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Подпунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ определено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого же Закона, набора социальных услуг включена социальная услуга в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте.

Между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и АО «ВВППК» был заключен Государственный контракт от 30 декабря 2013 года № 13-К-12-Т-300 на перевозку в 2014 году железнодорожным транспортом в пригородном сообщении лиц, имеющих право на предоставление им услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2. Федерального закона № 178-ФЗ, в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте (далее - Государственный контракт).

Цена государственного контракта была рассчитана заказчиком в соответствии с формулой, предусмотренной в пункте 24(1) Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, и определена (с учетом дополнительного соглашения от 17.12.2014г. № 1) в размере 180 689 921,40 рублей (Сто восемьдесят миллионов шестьсот восемьдесят девять тысяч девятьсот двадцать один рубль 40 копеек).

Однако, согласно отчетности, формируемой в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 декабря 2010 года № 311 «Об утверждении порядка ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющими укрупненным видам работ ОАО «Российские железные дороги», стоимость услуги по перевозке граждан – получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, составила 211 064 593,60 рубля (Двести одиннадцать миллионов шестьдесят четыре тысячи пятьсот девяносто три рублей 60 копеек).

Истцом заявлен исковые требования по возмещении потерь в доходах AO «ВВППК» за 2014 год составил 30 374 672,20 рублей (Тридцать миллионов триста семьдесят четыре тысячи шестьсот семьдесят два рубля 20 копеек).

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно Постановлением от 29 декабря 2004 года № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», в котором утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила).

На основании решения Правительства Российской Федерации к числу обязательных условий получения средств на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения относится наличие типового контракта (договора).

При этом, расходы перевозчик несет не в рамках Государственного контракта, а в силу закона. Заключение же Государственного контракта и его исполнение является одним из элементов в системе действий, направленных на установление и реализацию механизма возмещения потерь в доходах, участником которых являются перевозчик и Российская Федерация.

В соответствии с указанными Правилами финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Исковое требование направлено по своей сути на изменение неустановленным способом Федерального закона о бюджете.

Полагаем необходимым отметить, что обязательства по оплате в рамках Государственного контракта, были полностью выполнены Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, что истцом и не оспаривается.

Исходя из Правил и положений Государственного контракта, при исполнении условий последнего сторонами не должно учитываться, и не учитывались количество поездок каждого конкретного гражданина, маршруты следования каждого из граждан - получателей набора социальных услуг и фактическая стоимость их проезда в зависимости от маршрута.

Рассчитанная в соответствии с требованиями Правил, цена контракта оплачивалась за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели Минтруду России. При этом оплата перевозчику по фактическим расходам, данным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, не предусмотрена.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Так, порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в наборе социальных услуг, в том числе в части бесплатного проезда на железнодорожном транспорте, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 864. И исходя из нормативных положений постановления N 864, Правил и условий подписанного сторонами государственного контракта, цена контракта являлась фиксированной, оплата по фактической стоимости оказанных услуг не предусмотрена, в связи с чем в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судебные расходы, согласно ст. 110 АПК РФ, относятся на истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 15, 307 - 310, 785, 790 ГК РФ, ст. ст. 110, 123,  156, 167 - 171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяВ.ФИО4