АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-7158/2024

Дело № А06-7247/2022

г. Казань

04 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.  

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2024 года.  Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф., судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания Пантиной Л.Т.  

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием систем  веб-конференции (онлайн заседания), представителей:  

открытого акционерного общества «Хлебокомбинат-Волжский» -  ФИО1, доверенность от 27.03.2023,  

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям –  ФИО2, доверенность от 20.02.2024,  

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем  веб-конференции кассационную жалобу Межрегионального управления  

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Астраханской и Волгоградской областям  

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.02.2024 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 03.06.2024  

по делу № А06-7247/2022 

по заявлению открытого акционерного общества «Хлебокомбинат- Волжский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения, о  возложении обязанности осуществить возврат сумм платы за негативное  воздействие на окружающую среду,  

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Хлебокомбинат-Волжский» (далее  – общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с  заявлением о признании незаконным решения Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Астраханской и Волгоградской областям (далее – управление)  от 23.05.2022 № 17 об отказе обществу в возврате суммы платы за  негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) в размере  314 013,03 руб., о возложении на управление обязанности осуществить  возврат обществу суммы платы за НВОС в размере 314 013,03 руб.  

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.02.2024  заявленные требования удовлетворены.  

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 03.06.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по  делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм  материального права.  

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их  отмены.  

Заявитель осуществляет плату за НВОС. 

В связи с тем, что у общества сложилась переплата за НВОС за 2016,  2017 и 2018 годы заявитель обратился в управление, направив в его адрес:  письмо от 23.04.2021 № 330 (получено управлением 05.05.2021) о  предоставлении информации по сверке платежей за НВОС за 2016, 2017,  2018 годы (с указанием, что документы для проведения сверки получены  управлением 23.12.2019 вх. № 4332) и возврате излишне уплаченной  суммы за НВОС за 2016, 2017 и 2018 годы в установленном порядке;  письмо от 17.06.2021 № 442 (получено управлением 25.06.2021) о  направлении подписанных актов сверки расчётов по оплате за НВОС за  указанный период.  

В ответ на указанные письма общества управлением направлено  письмо от 25.08.2021 № 02-08/14718, в котором управление просило  предоставить копии документов: статистической отчётности по форме 2- ТП (отходы) за 2016–2018 годы, договоры, в том числе с региональным  оператором, счет-фактуры, накладные (или корешки талонов, акты  выполненных работ) на передачу отходов на размещение, обезвреживание,  утилизацию, журналы движения отходов за 2016–2018 годы, а также  уточнённые декларации о плате за НВОС за 2016–2018 годы.  

Письмом от 17.09.2021 № 632 общество управлению сообщило о  том, что запрашиваемые документы были направлены в его адрес  17.12.2019 по почте для проведения сверки платежей за негативное  воздействие на окружающую среду за 2016, 2017 и 2018 годы. Согласно  почтовому идентификатору (трек-номеру) 40413040457099 они получены  управлением 23.12.2019 (вх. № 4332). В указанном письме также  

содержалось требование вернуть обществу излишне уплаченную сумму  платы за НВОС за 2016, 2017, 2018 годы в установленном порядке.  

В письме от 19.10.2021 № 02-08/18789 управление обществу  сообщило о том, что 23.12.2019 в управление от заявителя поступило  письмо от 17.12.2019 о зачёте излишне уплаченной платы за НВОС с  приложением обширного перечня документов, в том числе с приложением  уточнённых деклараций за 2016–2018 годы, первичной документации.  Однако управление в указанный период находилось в стадии  реорганизации, вследствие чего пакет документов, поступивший от  общества, был утерян, что является ненадлежащим исполнением  должностных обязанностей межрегионального отдела государственной  экологической экспертизы, разрешительной деятельности и  администрирования платежей. По результатам проведённого служебного  расследования по данному инциденту установлено виновное лицо. Однако  в связи с увольнением виновного лица применить меры дисциплинарного  наказания не представляется возможным.  

Общество повторно обратилось в управление (письмо от 16.02.2022   № 69) с просьбой вернуть переплату в размере 314 013,03 руб.  

Управление решением от 10.03.2022 № 11 отказало обществу в  возврате суммы платы за НВОС в указанном размере в связи с отсутствием  подписанных без разногласий актов сверки.  

21.04.2022 управление письмом № 02-02/8206 направило обществу  (повторно) два экземпляра акта сверки расчётов по плате за НВОС за  период с 01.01.2016 по 31.12.2018.  

Общество 29.04.2022 направило в адрес управления заявление № 198  о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС в  размере 314 013,03 руб., приложив подписанный без разногласий  экземпляр акта сверки расчётов по указанным платежам за период с  01.01.2016 по 31.12.2018.  

Решением от 23.05.2022 № 17 управление отказало обществу в  возврате суммы платы за НВОС в размере 314 013,03 руб. в связи с тем,  что в соответствии с пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) заявление о возврате  излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано  плательщиком платежей в бюджет в течение трёх лет со дня уплаты  (взыскания) такого платежа, на основании статьи 196 Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по истечении срока  давности три года возврат денежных средств невозможен.  

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает  права заявителя в сфере экономической деятельности, общество  обратилось с заявлением в арбитражный суд.  

Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  руководствуясь статьей 40.1 Бюджетного кодекса, статьёй 16, пунктом 1  статьи 16.1, статьей 16.3, пунктом 3 статьи 16.4, статьёй 16.5  Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды», пунктами 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13 Порядка зачета и возврата сумм  излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на  окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от  20.06.2019 № 334, суды удовлетворили заявленные требования.  

Судами отмечено, что положения статьи 40.1 Бюджетного кодекса  вступили в силу с 01.07.2021, не имеют обратной силы и не могут быть  применены к правоотношениям, возникшим по заявлению общества по  возврату излишне уплаченной платы за НВОС, поданному в декабре 2019  года, которое подлежало рассмотрению управлением до 01.07.2021.  

Факт того, что 23.12.2019 в управление от общества поступило  письмо от 17.12.2019 о зачёте излишне уплаченной платы за НВОС с  приложением обширного перечня документов, однако пакет документов,  поступивший от общества, был утерян, управление не оспаривает.  

Соответственно, заявление управлением не рассмотрено по существу по  вине управления.  

При этом в ходе рассмотрения дела управление в соответствии с  частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации не доказало, что представленные обществом письмом  от 17.12.2019 акты сверки расчётов за 2016-2018 годы не соответствовали  установленным требованиям и что данное обстоятельство исключало их  подписание управлением без разногласий. Управлением также не заявлены  обоснованные возражения по размеру излишне уплаченной платы за  НВОС, которая предъявлена заявителем к взысканию, контррасчет не  представлен. Более того, как указали суды, представитель управления в  судебном заседании 06.02.2024 подтвердил, что факт переплаты  заявителем сумм, заявленных по данному делу к возврату, имеет место.  

Рассмотрение управлением повторных заявлений, поданный  обществом по причине потери документов управлением, неправомерно  рассматривать как заявление, поданное с нарушением срока давности.  

С учетом установленного суды пришли к обоснованному выводу об  удовлетворении заявленных требований.  

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела,  судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы  управления, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом  рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, им дана  надлежащая правовая оценка.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.02.2024 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  

от 03.06.2024 по делу № А06-7247/2022 оставить без изменения,  кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1.,  291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин  

Судьи Р.Р. Мухаметшин  

 Э.Т. Сибгатуллин