АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5380/2022

г. Тюмень

01 июня 2022 года

резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

товарищества собственников недвижимости «Даудель»  (625048, 

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (625048, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным акта проверки №32 от 27.02.2018, выданного некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области»,

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 13.01.2022 №ТО-18-0021/2022-П об устранении нарушений законодательства,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 14.03.2022,

от ответчика НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» – ФИО3, на основании доверенности от 27.01.2022,

от ответчика Государственной жилищной инспекции Тюменской области – ФИО4, на основании доверенности от 05.10.2021,

установил:

товарищество собственников недвижимости «Даудель» (далее – заявитель, ТСН «Даудель», ТСН) обратилось в суд с заявлением к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (далее – Фонд) о признании незаконным акта проверки №32 от 27.02.2018, выданного некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области»,

и к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 13.01.2022 №ТО-18-0021/2022-П об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчики, заявленные требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ТСН «Даудель» на основании Устава, утвержденного протоколом №3/14 от 10.09.2014 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме осуществляет управление домом по адресу: 

<

...>.

На основании приказа начальника Фонда от 26.10.2017 № 95-од в отношении ТСН «Даудель» была проведена проверка за целевым расходованием и обеспечением сохранности взносов на капитальный ремонт. Согласно акту Фонда от 27.02.2018 №32 по результатам проверки за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, был установлен факт нецелевого использования средств фонда капитального ремонта. Материалы проверки были направлены в Инспекцию.

В связи с поступлением вышеуказанного акта Фонда должностным лицом Инспекции была проведена проверка, в ходе которой выявлено, что денежные средства в размере 1 005 356,69 руб., использованы не на цели капитального ремонта, а именно, денежные средства использованы в качестве комиссионного вознаграждения, проведения работ по текущему ремонту и на проведение работ не по адресу многоквартирного дома в соответствии с решением общего собрания собственников (акт от 20.03.2018 №ТО-16-48).

По результатам проверки выдано предписание от 20.03.2018 №ТО-16-20, в соответствии с которым ТСН «Даудель» должно обеспечить восстановление денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете ТСН «Даудель» в сумме 1 005 356,69 руб., использованных не на цели капитального ремонта. Указанное предписание было не исполнено, в связи с чем Инспекцией выдавались повторные предписания.

Решением Инспекции от 19.11.2021 №2047/2021 в отношении ТСН «Даудель» было назначено  проведение внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 24.02.2021 №ТО-12-0102/2021.

Результаты проверки оформлены актом внеплановой документарной  проверки от 13.01.2022 №ТО-18-0024/2022 и выдано оспариваемое предписание от 13.01.2022 №ТО-18-0021/2022-П.

Основанием для выводов Инспекции и Фонда об осуществлении ТСН «Даудель» текущего, а не капитального ремонта, послужили положения п.3.1 ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования ( далее - ГОСТ Р 56535-2015), п.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 ( далее – Правила № 170), ГОСТ Р 56193-2014, раздел 5 ВСН58-88(р), а  также положения распоряжения Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 2224-рп утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015 - 2050 годы, а также нецелевое использование средств, связанное со списанием комиссионного вознаграждения.

Заявитель не согласен с предписанием от 13.01.2022 № ТО-18-0021/2022-П, считает его необоснованным и подлежащим отмене. 

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что акты проверок содержат множество несоответствий, выводы, изложенные в актах не соответствуют требованиям законодательства, при проведении проверки не были истребованы документы, имеющие существенное значение для оценки ситуации и расходованию денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Понятие капитального ремонта содержится в пункте 3.13 ГОСТ Р 51929-2014, согласно которому капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома: комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 текущий ремонт: комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170). 

Правила № 170 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно Правил № 170 (раздел II, п.2.3) текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.  Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 Правил № 170.

В соответствии с п.2.4.2 Правил № 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

ГОСТ Р 56535-2015 устанавливает требования к оказанию услуг текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Стандарт предназначен для применения лицами, предоставляющими услуги управления многоквартирными домами и содержания общего имущества многоквартирных домов, собственниками помещений, расположенных в этих многоквартирных домах, принявшими решение о проведении текущего ремонта в соответствии с настоящим стандартом и выступающими заказчиками таких услуг (работ), а также для выполнения подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения работ, связанных с текущим ремонтом.

Как указывалось выше в соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 к текущему ремонту относится комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

Таким образом, Правила № 170 и ГОСТ Р 56535-2015 предусматривают возможность осуществления в отношении строительных конструкций и их элементов, как текущего, так и капитального ремонта, разграничивая указанные виды ремонта в зависимости и от характера работ и от объема выполненных работ (в процентном отношении).

Названные акты предметом регулирования имеют именно отношения в сфере эксплуатации, капитального, текущего ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, являются действующими.

Согласно пункту 8.1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений. 

Нормами Градостроительного кодекса РФ понятие текущего ремонта не определено, критерии отнесения видов работ к текущему ремонту также отсутствуют. Указанные нормы и критерии содержатся в Правилах № 170 и ГОСТ Р 56535-2015.

С учетом изложенного, суд считает, что применение обозначенных критериев  не противоречит Градостроительному кодексу РФ (п.14.2 ст. 1, п. 8.1 ст. 55.24). Отнесение произведенных  работ в соответствии Правилами № 170 и ГОСТ Р 56535-2015 к текущему ремонту, исключает отнесение этих работ к капитальному ремонту.

В силу части 1 стастьи 169 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Согласно части 1 стастьи 174 Жилищного кодекса РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

В соответствии со статьей 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В Тюменской области перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт (далее - Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту), указан в Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015-2050, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 2224-рп (далее — Региональная программа).

При этом Региональная программа относит к капитальному ремонту проведение не отдельных работ из указанного перечня, а комплексное их проведение, объем которых превышает 30% от ремонтируемого имущества.

Понятие «текущий ремонт» определено «ГОСТ Р 56535-2015 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.07.2015 № 1005-ст), понятие «капитальный ремонт» - «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №543-ст).

Отнесение работ к текущему или капитальному ремонту зависит от характера таких работ и от объема выполненных работ.

Согласно пункту 6 Приложения № 1 к постановлению Правительства Тюменской области от 27.12.2013 № 576-п в целях осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств Фонд осуществляет проверки владельцев специального счета, указанных в части 2 статьи 175 ЖК РФ.

Фондом в период с 07.11.2017 по 20.12.2017 проведена проверка целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в отношении ТСН «Даудель» по указанному многоквартирному дому, в ходе которой выявлено нарушение формирования фонда капитального ремонта, связанное с использованием средств, образующих фонд капитального ремонта, на оплату работ, не относящихся к работам капитального характера, что подтверждается актом, составленным Фондом по результатам проверки за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт от 27.02.2018 №32. Фондом установлены следующие нарушения:   выявлено нецелевое использование средств фонда капитального ремонта, связанное со списанием комиссионного вознаграждения в размере 1200 руб.; ремонт системы теплоснабжения ГП-05 в соответствии с договором №КР-3 от 29.02.2016 г. на сумму 88 728,30 руб. относится к видам услуг и работ, утвержденных Региональной программой, при этом выполненный объем работ по замене 2-х циркуляционных насосов ИТП относится к текущему ремонту; ремонт  вентшахты   ГП-5  в  соответствии  с договором   №   КР-5  от 11.05.2016   г. на сумму 188 610,00 руб. относится к видам услуг и работ, утвержденных Региональной программой, при этом выполненный объем работ относится к текущему ремонту; выполнение работ по восстановлению кирпичной кладки в поясах ГП-04,03 согласно договорам № 082 от 30.05.2017 г. в сумме 72 073,00 руб. не соответствует фактическому адресу дома и решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 68 корп. 1 по ул. М. Горького; ремонт штукатурки наружных стен лифтовых шахт и внутренних стен машинного помещения ГП-03,04 согласно договора № 68.1.1/17 от 05.04.2017 в сумме 61 920,00 руб. относится к видам услуг и работ, утвержденных Региональной программой, при этом выполненный объем работ относится к текущему ремонту; ремонт стен лифтовых шахт ГП-05 согласно договора  №  1С/17 от 05.04.2017   в сумме 66 776,00 руб. относится к видам услуг и работ, утвержденных Региональной программой, при этом выполненный объем работ относится к текущему ремонту; замена стояков системы горячего водоснабжения ГП-4 согласно договора № 18.17 от 14.06.2017 в сумме 85 884,75 руб. относится к видам услуг и работ, утвержденных Региональной программой, при этом выполненный объем работ относится к текущему ремонту; замена электрических сетей и электрооборудования согласно договора № 4/17 от 14.06.2017 г. в сумме 60 049,42 руб. Указанные работы не предусмотрены Региональной программой; замена насосов в комплексе оборудования ИТП ГП-3 согласно договора № 04/2017 от 10.07.2017 в сумме 287 264,60 руб. относится к видам услуг и работ, утвержденных Региональной программой, при этом выполненный объем работ относится к текущему ремонту; замена разводящих магистралей горячего водоснабжения ГП-03 согласно договора № 26.17 от 10.07.2017 г. на сумму 34 000,00 руб. относится к видам услуг и работ, утвержденных Региональной программой, при этом выполненный объем работ относится к текущему ремонту; замена электрических сетей и электрооборудования для обеспечения работы общедомового инженерного оборудования и систем ГП-03,04,05 согласно договоров № 09/17 от 11.07.2017 г. в сумме 15 978,00 руб., и № 13/17 от 16.10.2017 г. в сумме 45 872,62 руб. относится к видам услуг и работ, утвержденных Региональной программой, при этом выполненный объем работ относится к текущему ремонту.

На основании указанного акта в соответствии с приказом от 16.02.2018 № 01-16-0160/18 Инспекцией проведена проверка, в ходе которой выявлено, что денежные средства в размере 1 005 356, 69 руб. использованы не на цели капитального ремонта, а именно: денежные средства использованы в качестве комиссионного вознаграждения, проведения работ по текущему ремонту и  на проведение работ не по адресу многоквартирного дома  в соответствии с решением общего собрания собственников (акт от 20.03.2018 № ТО-16-48). По результатам проверки выдано предписание от 20.03.2018 № ТО-16-20: обеспечить восстановление денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете ТСН «Даудель», в сумме 1 005 356, 69 руб., использованных не на цели капитального ремонта.

Вопреки доводу заявителя действующим законодательством предусмотрено нормативно-правовое разграничение работ, относящихся к капитальному и текущему ремонту (ГОСТ Р 51929-2014 , ГОСТ Р 56535-2015).

Заявителем неверно трактуется пункт 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 и не учитывается, что кроме включения в план комплекса работ (услуг) необходимо, чтобы объем таких работ не превышал тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

Относительно довода заявителя, что к текущему ремонту и (или) содержанию общего имущества относится то, что включено собственниками в план работ суд отмечает, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Все работы (услуги), предусмотренные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, и другими нормами жилищного законодательства, товарищество собственников жилья обязано осуществлять за денежные средства, собранные в счет платы за содержание жилого помещения, размер которой определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива (часть 8 статьи 156 Жилищного кодекса РФ). При этом собственники помещений в многоквартирном доме не вправе принять решение об отнесении к текущему ремонту тех работ, которые относятся к работам по капитальному ремонту в силу вышеприведенных норм права.

Относительно доводов о не истребовании у ТСН документов, суд отмечает, что в соответствии с частью 3 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.

Согласно пункту 9 Решения при проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия (документарной проверки) совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений, что соответствует требованиям части 3 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ.

Под истребованием документов в целях Федерального закона № 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации (часть 1 статьи 80 Федерального закона № 248-ФЗ). Оснований для запроса (истребования) плана работ по текущему ремонту и содержанию общего имущества, актов осмотра, заключения, подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта у Инспекции не имелось.

В отношении доводов ТСН о том, что оно не имеет отношения к вопросам капитального ремонта, суд отмечает следующее.

Согласно п.1 ст. 175 Жилищного кодекса РФ специальный счет открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом РФ и особенностями, установленными настоящим Кодексом. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в статье 174 настоящего Кодекса.

Согласно  пп. 3 п. 2 ст. 175 Жилищного кодекса РФ владельцем специального счета может быть, в том числе управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

Как следует из Акта от 27.02.2018 №32, составленного Фондом, ТСН «Даудель» является владельцем специального счета. 

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Обществу правомерно, как владельцу специального счета.

Учитывая изложенное выше, требование Инспекции, изложенное в оспариваемом предписании от 13.01.2022 №ТО-18-0021/2022-П, о восстановлении ТСН денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете ТСН в сумме, использованной не на цели капитального ремонта в размере 1 005 356,69 рублей, является законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов ТСН «Даудель».

При таких обстоятельствах требование об оспаривании предписания  Инспекции от 13.01.2022 №ТО-18-0021/2022-П удовлетворению не подлежит.

ТСН «Даудель» также было заявлено требования к Фонду об оспаривании акта проверки от №32 от 27.02.2018.

В части указанного требования судом установлены основания для прекращения  производства по делу с учетом следующего.

Фонд  является органом, уполномоченным за осуществлением контроля за целевым использованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный  ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 № 576-п утвержден Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств и порядка осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (далее - Порядок № 576-п).

В соответствии с нормами действующего законодательства Фондом в отношении Общества была назначена и проведена плановая проверка за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт.

По результатам проверки был установлен факт нецелевого использования средств фонда капитального ремонта. 

Результаты проверки оформлены Фондом актом от №32 от 27.02.2018 по результатам плановой проверки за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт.

Согласно п. 13 Порядка № 576-п в случае если при проведении проверки выявлены факты нецелевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, а также непринятия мер по обеспечению сохранности этих средств, в которых усматриваются признаки правонарушения, сведения о данных фактах и подтверждающие документы направляются в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области.

На основании п. 13 Порядка № 576-п Фонд направил в Инспекцию материалы  проверки.

По результатам проверки, назначенной и проведенной Инспекцией, было выдано оспариваемое по настоящему делу предписание от 13.01.2022 № ТО-18-0021/2022-П, которым на ТСН была возложена обязанность по обеспечению восстановления денежных средств в сумме, использованной не на цели капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Учитывая указанное выше правовое регулирование деятельности Фонда при установлении фактов нецелевого использования средств фонда капитального ремонта,  суд приходит к выводу о том, что акт проверки от №32 от 27.02.2018, составленный Фондом не является ненормативным правовым актом.

Оспариваемый акт проверки от №32 от 27.02.2018 сам по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет прав и обязанностей сторон и не носит властно-распорядительного характера, а лишь фиксирует выводы проверяющего лица, и, соответственно, не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора, поскольку властно-распорядительным документом в отношении ТСН явилось предписание Инспекции от  13.01.2022 № ТО-18-0021/2022-П об устранении нарушений законодательства

С учетом изложенного, оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена гл. 24 АПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что: имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 127.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если: 1) исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах;

На основании изложенного, требование об оспаривании акта проверки не подлежит рассмотрению в суде в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем производство по делу № А70-5380/2022 в части требования об оспаривании акта Фонда от №32 от 27.02.2018 по результатам плановой проверки за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                                 Р Е Ш И Л:

В части заявленных требований о признании незаконным акта некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» проверки №32 от 27.02.2018 производство по делу прекратить.

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 13.01.2022 №ТО-18-0021/2022-П об устранении нарушений законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Минеев О.А.