АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4244/2018

г. Петропавловск-Камчатский

21 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении   протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,    рассмотрев     в   открытом  судебном  заседании   дело 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), оформленного письмом от 20.04.2018 № 01020201/3116/18;

о признании недействительным заключения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 13.04.2018 № 01-08-02/832/18

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности                             от 17.07.2018 № 68/20-н/68-2018-2-620 (сроком на 5 лет);

от Управления архитектуры:

от Управления экономического развития:

ФИО4 – представитель по доверенности                         от 01.10.2018 № 010802/2179/18 (сроком по 31.12.2018);

ФИО5 – представитель по доверенности                         от 03.09.2018 №20-2018 (сроком по 31.12.2018),

установил:

индивидуальный  предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края  в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ):

о признании недействительным решения Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), оформленного письмом от 20.04.2018 № 01020201/3116/18;

о признании недействительным заключения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 13.04.2018 № 01-08-02/832/18.

В судебном заседании  представитель заявителя  заявил  об отказе от заявленных  требований в части требования о признании недействительным заключения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение  от 13.04.2018 № 01-08-02/832/18. Представил заявление в письменной форме. 

Представители Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо)  и  Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение по частичному отказу заявителя от заявленных требований возражений не заявили.

Частичный отказ заявителя от заявленных требований в части требования о признании недействительным заключения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение  от 13.04.2018 № 01-08-02/832/18 судом рассмотрен в порядке статьи 49 АПК РФ и принят.   Производство по делу в указанной части  прекращено.   

 Суд  по собственной инициативе определил:   привлечь Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора в соответствии со статьей 51 АПК РФ (далее – третье лицо).

Представитель заявителя  уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель  заинтересованного лица  требования заявителя не признала по основаниям, изложенным  в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица представил для обозрение суду уведомление о прекращении государственной  регистрации от 15.08.2016 №41/001/009/2016-1930 и письмо (уведомление) от  30.05.2016 № 01-08-01/5100/16 об отсутствия намерений арендодателя в продолжении арендных правоотношений  и прекращении договора по окончании его срока ( с отметкой о его получении заявителем).

Уведомление о прекращении государственной  регистрации от 15.08.2016 №41/001/009/2016-1930 и письмо (уведомление) от  30.05.2016 № 01-08-01/5100/16 приобщены судом к материалам дела  в порядке статьи 66 АПК РФ. 

 Представитель третьего лица в судебном заседании  требование заявителя  не признал. Поддержал правовую позицию  заинтересованного лица.   

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное требование  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.03.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение  с заявлением о внесении изменений в Схему путем включения нового нестационарного торгового объекта, планируемого  к размещению  – автомойка, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...> д 27/1, размещение до ближайших объектов: жилое здание – ул.   Ленинградская, 90 (20 и 45 метров),    2-х этажное жилое здание –  ул. ФИО6, д. 29 (15 и 20 метров), здание  СТО – ул. ФИО6, д. 29      (20 и 30 метров) (т. 1. л. д. 35).

Заявление ИП ФИО2  рассмотрено межведомственной комиссией по размещению нестационарных объектов и ему отказано  (решением оформленным письмом от 20.04.2018 № 01020201/3116/18, т. 1, л.д. 16–18) включить в схему место для размещения автомойки площадью 150 кв. м  по вышеназванному адресу, в связи с не соответствием  требованиям и нормативам, установленным частью 7.1.12 раздела VII Постановния  Главного государственного санитарного врача Российской Федерации  от 25.09.2007 № 74 «О введение  в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов   СанПиН 2.2.1/2.1.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и  иных объектов» (мойки автомобилей  до 2-х постов, мойки автомобилей с количеством постов от 2-х до 5 входят в перечень  объектов  4-5 класса вредности  с санитарно-защитной зоной 50-100 метров)  и  пункта 1 части 8 Порядка  разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (в части  не соответствия требованиям законодательства).

Предприниматель, считая решение административного органа, оформленное оформленного письмом от 20.04.2018 № 01020201/3116/18 незаконным обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением  в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009                                     № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона  № 381-ФЗ  одной из целей настоящего Закона является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Частью 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 2 названного Закона нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Обязанность по размещению нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, а также порядок по ее составлению и принятию установлен в статье 10 Закона № 381-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом,  целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не регулирование отношений по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, а именно в силу части 1 указанной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно положениям части 3 названной статьи Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Ранее действовали  постановления администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа  от 29.03.2010  № 663 «О создании условий по обслуживанию жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания» и   постановление администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа  от 29.05.2012  № 1461  «Об Административном регламенте предоставления администрацией   Петропавловск-Камчатского городского округа  муниципальной услуги  по заключению договора  обеспечения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания»,  которые  утратили силу  с 14.01.2014.

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд) размещение нестационарных                     объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым, седьмым, восьмым настоящей части.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.

Согласование проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также изменений и дополнений, вносимых в нее, осуществляется Комиссией по размещению нестационарных объектов на территории городского округа, в состав которой входят депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, представители администрации городского округа в области земельных, градостроительных правоотношений, торговли, благоустройства, владельцев инженерных сетей и коммуникаций, представители некоммерческих организаций, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Приказом Минэкономразвития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23.05.2014 № 290-П утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого схема, и вносимые в нее изменения, утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно части 8 Порядка схема разрабатывается с учетом: 1) требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, регулирующих оборот табачных изделий, алкогольной продукции, пива и пивных напитков, изготавливаемых на его основе, и иными требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Камчатского края; 2) необходимости обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований в Камчатском крае, в том числе с учетом генеральных планов городских округов, генеральных планов городских поселений и генеральных планов сельских поселений, установленных правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий.

Пунктом 9 Порядка установлены принципы, которыми следует руководствоваться при разработке схемы.

Согласно пункту 15 Порядка основаниями для внесения изменений или дополнений в схему являются: 1) новая застройка районов, микрорайонов муниципальных образований в Камчатском крае; 2) ремонт и реконструкция автомобильных дорог; 3) прекращение или перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 4) поступление предложений от территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Камчатского края и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, координационных или совещательных органов малого и среднего предпринимательства, а также от заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 5) изменение сведений о конкретном нестационарном торговом объекте и изменении условий, указанных в форме Схемы, прилагаемой к настоящему Порядку; 6) реализация мероприятий, предусмотренных целевыми программами развития торговли соответствующих муниципальных образований в Камчатском крае, развития торговли Камчатского края, а также программой социально-экономического развития Камчатского края;  7) изъятие земельных участков, на которых размещены нестационарные торговые объекты, для государственных или муниципальных нужд; 8) изменение градостроительных регламентов; 9) выявление нарушений при размещении нестационарных торговых объектов норм действующего федерального и (или) регионального земельного законодательства, законодательства в сфере градостроительной деятельности, а также требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды и ограничений, установленных в сфере оборота табачных изделий, пива и напитков, изготовленных на его основе.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Из содержания оспариваемого решения оформленного письмом от 20.04.2018 № 01020201/3116/18 (т. 1, л.д. 16–18) следует,   что  заявление ИП ФИО2  рассмотрено межведомственной комиссией по размещению нестационарных объектов и ему отказано  включить в схему место для размещения автомойки площадью 150 кв. м  по вышеназванному адресу, в связи с не соответствием  требованиям и нормативам, установленным частью 7.1.12 раздела VII Постановления  Главного государственного санитарного врача Российской Федерации  от 25.09.2007 № 74 «О введение  в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов   СанПиН 2.2.1/2.1.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и  иных объектов» (мойки автомобилей  до 2-х постов, мойки автомобилей с количеством постов от 2-х до 5 входят в перечень  объектов  4-5 класса вредности  с санитарно-защитной зоной 50-100 метров)  и  пункта 1 части 8 Порядка  разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (в части  не соответствия требованиям законодательства).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарные правила разрабатываются в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека.

Санитарные правила должны предусматривать определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения; установление критериев безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания.

 А в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем, мойка автомобилей с количеством постов от 2 до 5, пунктом 16 раздела 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесена к объектам IV класса опасности, для которых нормативно и императивно установлена санитарно-защитная зона 100 метров.

В соответствии с подпунктом 16 класса IV раздела 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для моек автомобилей с количеством постов от 2 до 5, а также объектов по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10 устанавливается санитарно-защитная зона равная 100 метрам.

Судом установлено, следует из имеющихся в материалах дела доказательств (самого заявление предпринимателя от 15.03.2018, заключении от 29.03.2018) и не оспаривается лицами, участвующими в деле,    что в пределах указанной границы размещены  жилой дом по ул. ФИО6  № 29, а также жилой дом по адресу: ул. Ленинградская  № 90, что подтверждается схемой.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В силу пункта 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекты для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

Согласно указанным требованиям,  расположение и включение  в схему такого нестационарный объект  как автомойка будет не соответствовать законодательству.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящегося в муниципальной собственности городского округа (пункт 3); создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 15); содействие развитию малого и среднего предпринимательства (пункт 33).

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О, положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8 часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2016                    № 309-КГ16-13127 отражена правовая позиция, согласно которой нормы                            Закона № 381-ФЗ и Закона № 131-ФЗ не исключают возможности принятия органом местного самоуправления решения об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов того или иного объекта, при наличии установленных законом оснований в интересах населения, а также в целях устойчивого развития территорий муниципального образования.

Ни содержание оспариваемого решения, ни материалы дела                                  не содержат сведений о том, что  предприниматель  обращался после 2007 года ( с момента приобретения в собственность нестационарного объекта – автомойки и ему  было произвольно, без наличия на то правовых оснований отказано во включении  в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ (решение) вынесен административным органом  в рамках предоставленных законом иными нормативными актами полномочий и не противоречит законодательству

Доводы заявителя о имевшихся ранее заключенных договорах  аренды до 2016 года,   судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям. 

 Согласно части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ земельный участок относится к недвижимому имуществу.

Следовательно,  договор аренды подлежал обязательной государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.

Вместе с тем доказательств государственной регистрации договора аренды  после 18.08.2016  заявителем в материалы дела не представлено. 

18.08.2016 орган государственной регистрации  уведомлением о  прекращении государственной регистрации  сообщил о прекращении обременении земельного участка. 

Таким образом, установив автомойку на основании договора аренды, предприниматель получил право как на установку, так и на пользование земельным участком на срок, указанный в договоре, а после того, как им был получен отказ от продления договора аренды (в 2016 году), оно утратило законное основание на пользование земельным участком, поскольку не имело никаких документов на пользование участком и на размещение нестационарного объекта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании вышеизложенного, суд не установил наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ в указанной части для признания оспариваемого предписания недействительным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Государственная пошлина по заявленному и рассмотренному по существу   требованию   составляет 300 руб. 00 коп. и  в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на  заявителя.

Излишне   уплаченная  по чеку-ордеру  от   10.08.2018 Камчатского отделения  № 8556  филиала № 125 Сбербанка России  государственная пошлина в размере 300 руб.  00 коп. подлежит возврату индивидуальному  предпринимателю ФИО2    из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17,  27,  49,  150–151,  167–170, 176, 197–201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

принять частичный отказ заявителя от заявленных требований в части требования о признании  недействительным заключения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского  городского  округа – муниципальное   учреждение   от   13.04.2018 

№ 01-08-02/832/18 и производство по делу в указанной части  прекратить. 

Возвратить индивидуальному  предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.,  уплаченную   по чеку-ордеру  от   10.08.2018 Камчатского отделения  № 8556  филиала № 125 Сбербанка России.  Выдать справку.

  В удовлетворении остальной  части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                     А.М. Сакун