18/2019-120992(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11710/2018

г. Владивосток

21 августа 2019 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявление Центрального банка  Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, дата  государственной регистрации 10.01.2003)  

к Обществу с ограниченной ответственностью страховая компания  «ДАЛЬАКФЕС» (ИНН 2536141134, ОГРН 1032502278874, дата  государственной регистрации 26.12.2003)  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ,  

при участии: 

от заявителя – юрисконсульт Ткаченко Е.А. по доверенности от 10.07.2019;  от ответчика – Рубцов А.А. по доверенности от 05.09.2018 № 1.  

установил:

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями  судей по делу № А51-11710/2018 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных  дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

 Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал  

Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного  главного управления обратился в суд с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью страховая компания  «ДАЛЬАКФЕС» о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства,  11.09.2018 по делу вынесено решение, которым заявление  административного органа удовлетворено, ООО СК «ДАЛЬАКФЕС»  привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с применением к указанному лицу  административного наказания в виде административного штрафа в размере  31000 рублей.  

Конкурсный управляющий ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» обратился в  арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения суда по делу по  новым обстоятельствам.  

Решением арбитражного суда от 24.07.2019 заявление ООО СК  «ДАЛЬАКФЕС» удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского  края от 11.09.2018 отменено, дело назначено к рассмотрению после  отмены судебного акта по новым обстоятельствам.  

Заявитель при пересмотре дела поддержал требование, указав, что  Обществом нарушен срок выплаты страхового возмещения, чем нарушены  положения Федерального закона от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации  страхового дела в Российской Федерации, Федерального закона от  25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской  ответственности владельцев транспортных средств». Полагает, что данное  обстоятельство указывает на нарушение страховщиком законодательства в  сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев  

транспортных средств и, соответственно, условий осуществляемой им  лицензируемой деятельности.  

Ответчик в судебном заседании с требованиями не согласился,  пояснил, что заявителем пропущен срок давности привлечения к  административной ответственности, поэтому основания для  удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.  

При рассмотрении дела суд установил, что ООО СК  «ДАЛЬАКФЕС» осуществляет страховую деятельность по виду  деятельности – обязательное страхование гражданской ответственности  владельцев транспортных средств - на основании лицензии от 17.11.2015  ОС № 2214-03.  

В Отделение по Орловской области Главного управления  Центрального банка Российской Федерации по Центральному  федеральному округу (далее - Отделение Орел) поступило обращение  гражданина ФИО1 о непоступлении полиса обязательного  страхования гражданской ответственности владельцев транспортных  средств (далее - ОСАГО) серия XXX № 0020240388, заключенного в виде  электронного документа на сайте ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» (вх. № ОЭТ1- 41135 от 13.12.2017).  

Из жалобы следует, что Заявителем 06.12.2017 был оплачен и  заключен электронный договор ОСАГО полис XXX 0020240388. однако  Страховщиком вышеуказанный электронный полис не был отправлен на  адрес электронной почты Страхователя.  

Страховщик обязан был направить Заявителю электронный  страховой полис серии XXX № 0020240388 незамедлительно после оплаты  страховой премии, то есть 06.12.2017.  

Согласно документам и пояснениям, представленным  Страховщиком (исх. б/н от 09.01.2018), договор обязательного страхования  в виде электронного документа - полис серии XXX № 0020240388 был  

заключен 06.12.2017 между ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» и Заявителем.  Отправка полиса ОСАГО осуществлена Страховщиком 11.12.2018.  

Страховщик обязан обеспечить бесперебойное функционирование  своих программного обеспечения, автоматизированных систем и сайта в  целом не только в целях оформления договора ОСАГО в виде  электронного документа, но и для незамедлительного последующего  направления электронного полиса в адрес страхователя.  

На момент совершения правонарушения ООО СК «ДАЛЬАКФЕС»  осуществляло страховую деятельность в соответствии с лицензией на  осуществление страхования по виду деятельности - обязательное  страхование гражданской ответственности владельцев транспортных  средств ОС № 2214-03 от 17.11.2015, отозвана Приказом Банка России от  27.04.2018 № ОД-1120.  

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями  (условиями) ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» обязано было соблюдать требования  страхового законодательства и правила страхования.  

30.05.2018 ведущим юрисконсультом отдела административного  производства Юридического управления Дальневосточного ГУ Банка  России ФИО2 на основании статьи 28.2, подпункта 81 пункта  2 статьи 28.3 КоАП РФ пункта 1.3 Указания Банка России от 27.02.2017 №  4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных  составлять протоколы об административных правонарушениях» составлен  протокол об административном правонарушении № ТУ-05-ЮЛ-18- 8471/1020-1 в отношении общества с ограниченной ответственностью  страховая компания «ДАЛЬАКФЕС», который послужил основанием для  обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о  

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд не  усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду  следующего.  

Действительно, статьей 938 Гражданского кодекса Российской  Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать  страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и  осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о  страховании.  

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам  страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от  27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской  Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к  осуществлению деятельности в сфере страхования также определены  Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на  осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования,  посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее -  лицензия) представляет собой специальное разрешение на право  осуществления страховой деятельности, предоставленное органом  страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим  законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного  акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой  деятельности. В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона   № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое  законодательство.  

Условия и порядок осуществления обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств  установлены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного  

страхования гражданской ответственности владельцев транспортных  средств. В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним  из основополагающих принципов обязательного страхования является  обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью  или имуществу потерпевших в пределах, установленных Федеральным  законом № 40-ФЗ.  

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что  соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе  законодательства об обязательном страховании гражданской  ответственности владельцев транспортных средств, является условием  осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.  

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим  лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными  требованиями (условиями) ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» обязано соблюдать  требования страхового законодательства и правила страхования.  

В этой связи Центральный банк РФ, установив факт нарушения  ответчиком требований страхового законодательства и правил  страхования, действуя в пределах предоставленных ему полномочий,  вправе был составить в отношении Общества протокол об  административном правонарушении и обратиться в арбитражный суд с  заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.  

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской  Федерации постановление по делу об административном правонарушении  не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об  административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по  истечении трех месяцев) со дня совершения административного  правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской  Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного  года со дня совершения административного правонарушения.  

Совершенное Обществом правонарушение не имеет характера  длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в  установленный срок.  

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного  Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов  при применении Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» срок давности привлечения к административной  ответственности за правонарушение, в отношении которого  предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к  определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного  срока.  

Таким образом, правонарушение совершено 07.12.2017 - день,  следующий днем, когда страхователю должна быть оправлена электронная  версия страхового полиса.  

При исчислении сроков давности привлечения к административной  ответственности судом принимается во внимание правовая позиция,  сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от  15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи  4.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной  ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС», согласно которой, часть 1 статьи  4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по  делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении  законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не  может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения  административного правонарушения, по своему конституционно- правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не  предполагает распространения указанного срока на привлечение к  административной ответственности за административное правонарушение,  

предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда  такое административное правонарушение повлекло нарушение прав  потребителей.  

Применение в данном случае годичного срока давности  привлечения к административной ответственности, в частности,  установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для нарушений законодательства о  защите прав потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП  РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим  (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной  ответственности.  

Установление административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1  КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану  общественных отношений, регулируемых лицензионным  законодательством. Соответственно, и привлечение к административной  ответственности предполагается именно за нарушения требований или  условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть -  в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или  иных последствий допущенных нарушений (Постановление  Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).  

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к  ответственности.  

Однако Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о  привлечении ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» к административной  ответственности по истечении данного срока.  

Истечение сроков давности привлечения к административной  ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из  обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  

правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в  удовлетворении требований.  

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью  страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд  Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый  арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения  в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в  суде апелляционной инстанции.  

 Судья Беспалова Н.А.  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.04.2019 8:22:39

 Кому выдана Беспалова Надежда Анатольевна