Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5112/2022

город Псков

27 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазарева С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие №47» (адрес: 214512, Смоленская область, Смоленский район, ДРСУ-1 деревня, Дорожная улица, дом 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (адрес: 180002 

<

...> ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности, 

от ответчика: ФИО3, ФИО4 - представители по доверенности,

установил:

акционерное общество «Дорожное эксплуатационное предприятие №47» (далее – истец, Общество, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области»  (далее - ответчик, Управление, заказчик) о признании недействительным решения от 15.09.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 01.07.2022 №01572000003220006620001 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения Гверстонь-Крупп-Кулье на участке км 16+400 – км 28+882 в Печерском районе Псковской области (I пусковой комплекс).

Определением от 04.10.2022 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное и судебное заседания.

От истца по системе «Мой Арбитр» (зарегистрировано 05.10.2022) поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрета УФАС по Псковской области рассматривать заявление заказчика о включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков до рассмотрения настоящего дела по существу, в удовлетворении которого определением суда от 06.10.2022 отказано.

От истца по системе «Мой Арбитр» (зарегистрировано 18.11.2022) поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрета Банку ЗЕНИТ производить выплату по банковской гарантии выданной в обеспечение исполнения контракта от 01.07.2022 №01572000003220006620001 до момента вступления в законную силу решения суда по делу №А52-5112/2022, в удовлетворении которого определением суда от 25.11.2022 отказано.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Из основания иска, дополнительных письменных позиций и устных пояснений представителя истца следует, что отставание подрядчика от сроков выполнения работ, что послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика, обусловлено неисполнением самим заказчиком обязательств по контракту, выразившемся в несвоевременном согласовании проекта производства работ, не обеспечении выноса на площадку геодезической разбивочной основы строительной площадки, без чего истец не мог приступить к выполнению работ. Также представитель истца полагает, что замечания, предъявленные заказчиком к представленной подрядчиком на утверждение документации, являлись необоснованными.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему, из которых следует, что заказчик оказывал необходимое содействие подрядчику в выполнении работ, однако последний несвоевременно представлял на утверждение необходимую документацию, в том числе проект производства работ, а после передачи данной документации в ней выявлялись существенные недостатки, она направлялась на доработку; часть документации, необходимой для начала производства работ, не была передана заказчику на утверждение вовсе. С учетом того, что по прошествии более месяца с момента заключения контракта подрядчик к выполнению работ так и не приступил, для заказчика стало очевидно, что работы не будут выполнены в установленный срок, а потому было принято оспариваемое решение. 

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

01.07.2022 между Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен  контракт №01572000003220006620001 (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения Гверстонь-Крупп-Кулье на участке км 16+400 – км 28+882 в Печерском районе Псковской области (I пусковой комплекс) в соответствии с проектной и разработанной на ее основе  рабочей документацией, заданием на выполнение работ (Приложение №1 к контракту), ведомостью объемов работ (Приложение №2 к контракту), а заказчик взял на себя обязанность принять и оплатить данные работы. 

В соответствии с пунктом 3.1 контракта общая стоимость работ составила                            184 636 832 руб. 58 коп., в том числе НДС 20%.

Пунктом 5.1 контракта установлены сроки выполнения работ по объекту: начало выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание работ - 30.11.2022.

В соответствии с пунктом 1.5 контракта подрядчик обязуется на основании утвержденного Проекта разработать за свой счет Проект производства работ и другую техническую документацию.

Согласно пункту 6.1 контракта подрядчик должен разработать за свой счет Проект производства работ (ППР), включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ, с целью обеспечения их надлежащего качества в соответствии с Заданием на разработку Проекта производства работ (Приложение №9 к Контракту).

В силу пункта 6.2 контракта не позднее чем за 10 рабочих дней до начала производства работ подрядчик обязан представить Проект производства работ для согласования с Заказчиком. До получения согласования заказчиком Проекта производства работ подрядчик не вправе приступать к выполнению работ на проекте. При наличии у заказчика замечаний подрядчик в срок, установленный заказчиком, обязан внести в них изменения.

В соответствии с пунктом 5.2., 5.3. Контракта объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Срок начала и окончания Работ (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов Работ и иных предусмотренных Контрактом Работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 4 к Контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных Работ и иных предусмотренных Контрактом Работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения Контракта) - Графиком оплаты выполненных строительно-монтажных работ (далее - График оплаты выполненных работ) (Приложение 5 к Контракту), который формируется и утверждается Сторонами одновременно с формированием Графика выполнения строительно-монтажных работ. График выполнения строительно-монтажных работ и График оплаты выполненных работ в совокупности составляют График исполнения Контракта.

На основании пунктов 5.4., 5.5. Контракта на момент подписания настоящего Контракта дата окончания работ, в том числе даты окончания отдельных видов работ, определенные Графиком выполнения строительно-монтажных работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков производства работ. В случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, в соответствии с Контрактом, а также троекратного нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №4 к Контракту), Заказчик вправе кроме требований об уплате неустоек инициировать процедуру расторжения Контракта без выплаты Подрядчику убытков и компенсаций.

Согласно пункту 8.1 контракта подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по контракту.

При выполнении условий контракта подрядчик обязан тщательно изучить и проверить документацию и полностью ознакомится со всеми условиями, связанными с выполнением работ, и принимать на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ; изучить все материалы контракта и получить полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ ( п.п. 8.2 и 8.3 контракта).

До начала выполнения работ подрядчик также должен предоставить заказчику приказ о назначении ответственных лиц за производство работ и выполнение строительного контроля на Объекте. Ответственное лицо за выполнение строительного контроля на Объекте должно  быть включено в Национальный реестр специалистов в области строительства (пункт 8.17 контракта).

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика предусмотрена разделом 18 контракта.

Согласно пункту 18.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с законодательством РФ в следующих случаях:

при нарушении Подрядчиком срока начала производства работ, согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ более чем на 30 календарных дней;

при двух и более фактах невыполнения предписаний, выданных Заказчиком;

- при выявлении двух и более фактов несоответствии значений технических характеристик применяемых материалов и изделий;

в иных случаях, предусмотренных действующем законодательством Российской Федерации.

15.09.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением подрядчиком сроков начала выполнения работ (далее - решение от 15.09.2022) согласно пункту 5.1 контракта и Графика выполнения строительно-монтажных работ более чем на 30 календарных дней, неисполнения требований об уплате штрафа, неисполнением предписаний заказчика об устранении нарушений, несоответствие используемых при производстве работ материалов требованиям ГОСТ. 

26.09.2022 решение от 15.09.2022 вступило в силу.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает, что в удовлетворении иска надлежит отказать по следующим основаниям. 

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в названном Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 настоящего Кодекса).

Из материалов дела следует, что обязательства сторон возникли из государственного контракта. 

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из вышеуказанного контракта, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статьей 740 ГК РФ установлено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 упомянутого Кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 1 статьи 450.1 ГК РФ).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона  №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 12.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ закреплено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

По состоянию на 15.09.2022 (дата принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) Заказчиком установлено, что Подрядчиком допущены нарушения условий Контракта, а именно пунктов 1.4., 5.4., 8.4., выразившееся в ненадлежащем исполнении Подрядчиком принятых на себя обязательств по Контракту.

При этом на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта согласно Графика строительно-монтажных работ нарушение срока начала производства работ более чем на 30 календарных дней Подрядчиком допущено по следующим видам работ:

устройство уширения существующего земляного полотна (п. 12-14 Графика) - по условиям Контракта начало исполнения - не ранее даты получения разрешения, окончание -в течении 20 дней. Просрочка начала исполнения работ - более 45 дней.

земляные работы (п. 26-49 Графика) - по условиям Контракта начало исполнения -не ранее даты получения разрешения, окончание исполнения – 20.10.2022. Просрочка начала исполнения работ - более 45 дней.

устройство дорожной одежды (п. 50-57 Графика) - по условиям Контракта начало исполнения – 30.07.2022, окончание исполнения – 20.10.2022. Просрочка исполнения начала работ - более 42 дня.

искусственные сооружения (п. 130-131 Графика) - по условиям Контракта начало исполнения - не ранее даты получения разрешения, окончание исполнения – 25.08.2022. Просрочка исполнения начала работ - более 45 дней.

необходимые дополнительные работы, земляные работы (п. 212-221 Графика) - по условиям Контракта начало исполнения - не ранее даты получения разрешения, окончание исполнения – 30.07.2022. Просрочка начала исполнения работ - более 45 дней.

необходимые дополнительные работы, демонтаж трубы (п. 223-226 Графика) - по условиям Контракта начало исполнения - не ранее даты получения разрешения, окончание исполнения – 30.07.2022. Просрочка начала исполнения работ - более 45 дней.

необходимые дополнительные работы, монтаж металлической гофрированной трубы диаметром 1м (п. 227-248 Графика) - по условиям Контракта начало исполнения – 30.07.2022, окончание исполнения – 10.08.2022. Просрочка исполнения начала работ -более 40 дней.

В то же время, работы по расчистке территории от деревьев и кустарника (п.2-4 Графика) и разработке существующих водопропускных труб (п.5-6 Графика) относятся к работам подготовительного характера до начала производства работ, к которым Подрядчик также не преступил и которые могли выполняться Подрядчиком без получения разрешения согласно Постановления Администрации Псковской области от 28.10.2015 №491 (п.7 Перечня иных, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Псковской области).

Кроме того, согласно пункту.4.2. Контракта по Контракту было предусмотрено авансирование работ, которое составляло 10 % от суммы контракта. Во исполнение своих обязательств по Контракту Заказчиком на основании счета Подрядчику был выплачен аванс в размере 10 % от суммы контракта - 18 463 683 руб. 25 коп.

На 15.09.2022 дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и на дату вступления в силу данного решения (26.09.2022) Подрядчиком не были выполнены и не сдавались Заказчику работы в соответствии с Проектной документацией и Сметой контракта, в виду чего непогашенная сумма неиспользованного (неотработанного) аванса составила 18 463 683 (восемнадцать миллионов четыреста шестьдесят три тысячи шестьсот восемьдесят три) руб. 25 коп.

Согласно пункту 8.32. Контракта Подрядчик принял на себя обязательства устранять все замечания Заказчика, представленные в порядке, предусмотренном пунктом 7.12 настоящего Контракта.

30.08.2022 года Подрядчику выписано Предписание о недопустимом содержании участка дороги и установлен срок устранения нарушения - 31.08.2022. Информация об устранении нарушения по Предписанию поступила Заказчику 07.09.2022.

05.09.2022 года Заказчиком выписано Предписание №2, в котором установлен факт невыполнения работ по содержанию дороги. Нарушение устранено не было.

Кроме того, по условиям Контракта (п. 12.2.) все поставляемые для производства работ материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль. Копии этих сертификатов, технических паспортов и результатов испытаний должны быть предоставлены Заказчику за 30 дней до начала производства работ, выполняемых с использованием этих материалов,

Письмом №1821 от 04.07.2021 Заказчик проинформировал Подрядчика о необходимости предоставления документов качества на применяемые материалы. Ответа от Подрядчика в адрес Заказчика не поступило.

В центр испытаний дорожно-строительных материалов Заказчика Подрядчиком были предоставлены материалы (песок) в сопровождении Актов отбора образцов. Специалистами Заказчика в присутствии Подрядчика дважды проведены отборы песка из конуса накопления на объекте. По результатам всех испытаний (Протоколы №515 от 21.07.22, №516 от 21.07.22, №632 от 16.08.22, №633 от 16.08.22, №692 от 29.08.22, №721 от 02.09.22) материал не соответствует требованиям ГОСТ. Подрядчиком не опровергнуты результаты испытаний Заказчика.

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела работы на объекте Подрядчиком велись без соблюдения временной схемы организации дорожного движения (п. 8.7. Контракта), отсутствовал геодезист (раздел 13, п. 8.9 Приложения №1 к Контракту, Задание на выполнение работ), отсутствовал в полном объеме согласованный Проект производства работ (п. 6.1, п. 6.2 Контракта), не были предоставлены фото объекта до начала работ (п. 8.21. Контракта), не предоставлялись еженедельные отчеты о видах и объемах выполненных работ по Объекту за предшествующую неделю с приложением подтверждающих фотодокументов и паспортов качества, используемых при выполнении работ материалов (п. 8.17. Контракта).

Вместе с тем, в качестве основания заявленных требований истец ссылается на то, что невыполнение им работ в установленный контрактом срок связано с допущенными ответчиком нарушениями обязательств по контракту, а именно: не переданы по акту участок и знаки закрепления геодезической основы строительной площадки, несвоевременно согласован макет информационного щита и схема организации дорожного движения при производстве работ, а также проект производства работ, помимо этого не произведено авансирование работ, предусмотренное пунктом 4.2 контракта.

Оценивая указанные доводы стороны истца, суд исходит из следующего.

Согласно положениям пункта 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он, помимо прочего, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

С учетом изложенного обстоятельством, имеющим существенное значение для разрешения настоящего дела, является то, связано ли нарушение подрядчиком предусмотренного контрактом срока выполнения работ, послужившее основанием для принятия ответчиком решения от 15.09.2022, с неисполнением со стороны заказчика встречных обязательств по данному контракту. 

Вместе с тем из материалов дела следует, что заказчик передал подрядчику подписанный со своей стороны Акт приема-передачи участка автомобильной дороги в двух экземплярах, а также сообщил о  готовности  передать проектную документацию и знаки закрепления геодезической основы строительной площадки (полосы отвода) объекта. Подрядчик подписанные акты приема-передачи участка автомобильной дороги в адрес заказчика не вернул, мотивированный отказ от подписания не предоставил. 

Задержка с передачей  знаков закрепления геодезической основы строительной площадки была обусловлена тем, что подрядчик своевременно не представил приказ о назначении ответственного лица за геодезические работы по объекту. 

Заказчик письмом от 04.07.2022 №1836 известил Подрядчика о готовности передать Подрядчику проектную и рабочую документацию.

При этом за проектной и рабочей документацией Подрядчик обратился к Заказчику только 11.07.2022, что подтверждается накладной от 11.07.2022.

Кроме того, пунктом 5.10 СП 48.13330.2019 Организация строительства СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1) (далее СП 48.13330.2019) указано, что Подрядчик получает от застройщика утвержденную проектную и рабочую документацию, утвержденную в производство работ (в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации) при этом срок передачи проектной документации не регламентирован.

Таким образом, довод Истца о нарушении Заказчиком срока передачи проектной и рабочей документации Подрядчику не состоятелен.

Довод истца о том, что выполнение работ без утвержденного Заказчиком Проекта производства работ является невозможным, отклоняется судом ввиду следующего.

В соответствии с требованием к руководству при строительстве, реконструкции линейных объектов, Заказчик руководствовался СП 48.13330.2019 Организация строительства СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1) (далее СП 48.13330.2019).

СП 48.13330.2019 (н.5.10) определено, что перед началом выполнения работ на объекте лицо, осуществляющее строительство разрабатывает организационно-технологическую документацию.

Согласно пункту 6.1 СП 48.13330.2019 к организационно-технологической документации относится разработка Проекта производства работ.

В соответствии с пунктом 6.3 СП 48.13330.2019 Проект производства работ требуется разрабатывать для обеспечения безопасного, технологически и экономически эффективного способа производства работ на объектах, для которых требуется разрешение на строительство (реконструкцию). В остальных случаях организационно-технологическую документацию разрабатывают по требованию застройщика (технического заказчика).

Требования о разработке проекта производства работ (далее ППР) Заказчиком установлено пунктом 6.1 Контракта: «Подрядчик должен разработать за свой счет Проект производства работ (ППР), включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества в соответствии с Заданием на разработку ППР (Приложение №9 к Контракту)» и пунктом 6.2. Контракта, согласно которому не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала производства работ, Подрядчик обязан представить ППР для согласования с Заказчиком, обеспечить в установленные сроки разработку другой технической документации, предусмотренной Контрактом, и предоставить ее на согласование Заказчику. До получения согласования Заказчиком ППР, Подрядчик не вправе приступать к выполнению работ на Объекте.

Согласно пункту 8.2. Задания на разработку ППР (Приложение №9 к Контракту) указаны нормативно-технические документы, согласно которым Подрядчик должен разработать ППР: ГОСТ 32867-2014 «Организация строительства» и в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019 «Организация строительства. СНиП 12-01-2004» и МДС 12-81.2007 «Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ» (далее МДС 12-81.2007).

Согласно пункту 6.2. МДС 12-81.2007 могут быть разработаны на возведение объекта в целом и (или) его составные части, на работы подготовительного периода строительства, а также на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ.

Подрядчиком 04.07.2022 был разработан и передан Заказчику по электронной почте, без сопроводительного письма на согласование ППР (1 подготовительный этап). Заказчик 08.07.2022 исх.№1888 направил замечания на предоставленный истцом ППР.

21.07.2022 Подрядчик сопроводительным письмом №б/н предоставил откорректированный по замечаниям ППР в части подготовительного периода.

После проверки 26.07.2022 ППР в части подготовительного периода Заказчиком было выдано Разрешение на производство работ в части подготовительного периода (исх. №2063 от 26.07.2022).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 № 1798 «Об утверждении перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению (с изменениями на 14 октября 2022 года)» к подготовительным работам касаемо объекта согласно Постановления относятся следующие виды работ:

освобождение земельного участка от деревьев и иных насаждений в границах размещения объекта регионального значения;

осуществление деятельности по обращению с отходами, образовавшимися при осуществлении подготовительных работ, в том числе разборке и сносе зданий, строений, сооружений, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обращения с отходами;

-искусственное понижение уровня грунтовых вод, осушение территории, устройство каналов и дренажей.

устройство ограждения строительной площадки, предусмотренного проектной документацией объекта, подлежащего сносу (демонтажу) после окончания строительства, реконструкции объекта, организация контрольно-пропускного режима, обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, выполнение мероприятий, необходимых для обеспечения транспортной безопасности на период строительства.

выполнение работ по созданию геодезической разбивочной основы для строительства, и закреплению их пунктами и знаками.

размещение некапитальных строений, сооружений (в том числе складских площадок и сооружений для материалов, конструкций и оборудования), необходимых для обеспечения строительства, реконструкции объекта и подлежащих сносу (демонтажу) после окончания такого строительства, реконструкции.

производство земляных работ в целях реконструкции объектов, в границах земель и (или) земельных участков (его части), определенных проектом межевания территории, либо утвержденной в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе:

а)разработка грунта;

б)уплотнение и укрепление грунта;

в)вертикальная планировка участка;

г)перемещение грунта;

д)устройство насыпей, разработка выемок;

е)снятие и хранение плодородного слоя почвы (при наличии положительногозаключения государственной экологической экспертизы).

Таким образом, подрядчик мог выполнять перечисленные работы подготовительного периода, установленные постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 № 1798.

Повторно исправленный вариант ППР основного этапа работ в электронном виде на проверку получен Заказчиком 18.07.2022, на бумажном носителе в адрес Заказчика был предоставлен 25.07.2022.

Заказчиком после повторной проверки ППР так же выявлены недостатки и предложено устранить перечисленные замечания.

На момент рассмотрения дела ППР 2-го этапа с устраненными замечаниями Заказчику не предоставлен.

Довод истца о нарушении Заказчиком требований пункта 5.10 СП 48.13330.2019 о не предоставлении в адрес Подрядчика разрешения на строительство, так же отклоняется судом по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с изменениями на 15 ноября 2021 года) установлен перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, к перечню относятся автомобильные дороги IV категории.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Гверстонь -Крупп - Кулье относится к IV категории, следовательно получение разрешения на строительство не требуется.

На основании пункта 7.1 СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1)» (далее СП 48.13330.2019) передача геодезической разбивочной основы (далее ГРО) закреплена за Заказчиком.

При этом Заказчик письмом №1836 от 04.07.2022 информировал Подрядчика о готовности передать знаки закрепления геодезической разбивочной основы строительной площадки (полосы отвода) Объекта.

В соответствии с абзацем 6 пункта 5.3 СП 48.13330.2019 участники строительства своими организационно-распорядительными документами (приказами) назначают персонально ответственных основных должностных лиц: ответственного лица по вопросам охраны труда и техники безопасности (в том числе ответственного лица за соблюдение требований электробезопасности) на объекте, ответственного лица за пожарную безопасность, ответственного за производство работ грузоподъемными механизмами, ответственного за геодезические работы, ответственного лица за выдачу наряд-допусков на объекте.

Однако, в приказах Подрядчика №1.4 от 08.07.2022 и №1.4.1 от 21.07.2022 о назначении ответственного лица, за геодезические работы ответственный не закреплен.

Для решения организационных вопросов связанных с производством работ и передачи ГРО, Заказчиком инициировано выездное совещание на Объекте 09.07.2022 (письмо 05.08.2022 №2209).

Протоколом планерки от 09.08.2022 зафиксирован факт отсутствия геодезиста со стороны Подрядчика, что исключало возможность Заказчику передать ГРО Подрядчику. В протоколе указано, что Заказчик предоставил Подрядчику ведомость геодезической сети сгущения на 13л., в 1 экз. Копия подписанного участниками протокола была направлена Подрядчику от 09.08.2022.

При этом письмами №11-ПСК от 04.08.2022; №13-ШСК от 12.08.2022 Подрядчик просил Заказчика передать ГРО.

Кроме того, в ответ на письмо Подрядчика от 12.08.2022 №13-ПСК Заказчиком было указано об отсутствии приказа на ответственного за геодезические работы и инициировал встречу на 23.08.2022 на Объекте для передачи ГРО (16.08.2022 №2345).

Письмом от 17.08.2022 №15-1ПСК Подрядчик предоставил в адрес Заказчика приказ №05-22/1 от 05.07.2022 о назначении ответственного лица ФИО5 за выполнение геодезических работ, по договору подряда от 05.07.2022 №05-22, заключенного между субподрядной организацией ООО «ГИНТАРИСТРОЙ» и ООО «ГЕОСТРОЙМАРКЕТ». При этом, договор подряда между АО «ДЭП №47» и ООО «ГИНТАРИСТРОЙ» заключен 01.08.2022, что говорит о том, что геодезист по приказу назначен ранее, чем договор субподряда на строительно-монтажные работы.

На объекте 23.08.2022 присутствовал ФИО5, которым был подписан соответствующий Акт приемки-передачи геодезической разбивочной основы от 23.08.2022.

Более того, задержка в выдаче знаков закрепления геодезической основы строительной площадки в любом случае не находится в причиной связи с несвоевременным выполнением подрядчиком работ, поскольку к их выполнения он мог приступить только после предоставления заказчику на утверждение документации, необходимой для получения разрешения на выполнение работ. 

До 23.08.2022 и в дальнейшем после 23.08.2022 назначенный геодезист на объекте отсутствовал, что установлено Заказчиком при выезде на объект 05.09.2022 и также подтверждается письмом от 02.09.2022 №131 представителя строительного контроля со стороны Заказчика ООО «СпектрПРО».

Кроме того, в виду отсутствия геодезиста на Объекте, представителем строительного контроля ООО «СперктрПРО» за выполнение работ без геодезической разбивки Подрядчику было выписано предписание о приостановке дорожно-строительных работ №1 от 05.09.2022.

По состоянию на 12.09.2022 на объекте назначенный по приказу ФИО5 отсутствовал. Приказ о внесении изменений в приказ №05-22/1 от 05.07.2022 о назначении иного лица ответственного за проведение геодезических работ на объекте в адрес Заказчика не представлялось, что нарушает требования пункт 5.3 СП 48.13330.2019 «Организация строительства».

Кроме того, пунктом 13.2.Контракта передача знаков закрепления геодезической основы строительной площадки (полосы отвода) Объекта предусмотрена не позднее, чем через три дня со дня начала работ.

В соответствии с данными общего журнала работ по состоянию на 23.08.2022. работы на Объекте не ведутся, о чем Заказчиком сделана запись в журнале общих работ и протоколе планерки от 23.08.2022.

Согласно пункту 5.1. Контракта календарные сроки выполнения работ по Объекту определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №4 к Контракту), Графиком оплаты выполненных работ (приложение №5 к Контракту).

Пунктом 5.3 Контракта установлен График выполнения строительно-монтажных работ и График оплаты выполненных работ, которые в совокупности составляют График исполнения Контракта.

В связи с нарушениями сроков начала работ по Контракту Заказчиком 03.08.2022. №2160 в адрес подрядчика направлено письмо, в котором указывалось, что по состоянию на 02.08.2022 к выполнению работ подготовительного периода Подрядчик не приступил, при этом Заказчиком 26.07.2022 №2063 выдано разрешение на производство работ.

По факту отставания от Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №4 к Контракту), Заказчиком от 24.08.2022 №2427 в адрес Подрядчика повторно направлено письмо.

В соответствии с пунктом 5.4 Контракта, дата окончания отдельных видов работ, определенные Графиком выполнения работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков реконструкции.

Таким образом, Заказчиком были направлены в адрес Подрядчика Претензии от 31.08.2022 №561 от 07.09.2022 №598, о нарушении Подрядчиком не только сроков выполнения работ по Контракту, но и на нарушения правил производства работ, а так же про не безопасное движение автотранспорта при выполнении работ по реконструкции участка дороги.

Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены TP ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (с изменениями на 9 декабря 2011 года). Технический регламент устанавливает требования по проведению работ поддержания эксплуатационного состояния проезжей части соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

Согласно определения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (с изменениями на 29 ноября 2021 года)» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с  пунктом 5.10 СП 48.13330.2019 перед началом выполнения работ на объекте лицо, осуществляющее строительство принимает площадку для строительства по акту.

Согласно пункту 13.1 Контракта проект Акта приема - передачи участка автомобильной дороги, передаваемого на период производства работ по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения, подписанный лицами со стороны Заказчика, направлен Подрядчику письмом от 04.07.2022 №1836.

Заказчик подписал оригинал Акта на выездном совещании проведенном по инициативе Заказчика 09.08.2022.

Кроме того, согласно пункту 8.12. Контракта Подрядчик обеспечивает в счет цены Контракта сооружение всех временных (подъездных к участку реконструкции) дорог и коммуникаций, а также содержание и ремонт подъездных дорог, используемых для выполнения работ и пункту 13.6. Контракта Подрядчик на весь период реконструкции до получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию несет ответственность за сохранность строящегося сооружения или его частей и обеспечивает его содержание.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения пункт 12 статьи 3. Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В связи с недостаточным выполнением Подрядчиком работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению Заказчиком в рамках проведенного 30.08.2022 на объекте рабочего совещания, с участием представителей Подрядчика, Заказчика и Комитета по транспорту и дорожному хозяйству по Псковской области. Заказчиком было выписано Предписание об устранении нарушений правил производства дорожно-строительных работ №2 о нарушении условий содержания участка реконструкции, со сроком устранения нарушения до 31.08.2022. Письмом от 30.08.2022 №2494 Заказчиком направлена копия Предписания №2.

При этом, в ответе Подрядчика от 02.09.2022 №18-ШСК указано о выполнении Подрядчиком ежедневно работ по грейдированию участка дороги с приложенными фото.

Однако, ввиду не выполнения Подрядчиком содержания участка реконструкции, представителем строительного контроля со стороны Заказчика ООО «СперектПРО» 05.09.2022 выдано Предписание об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ №2 со сроком выполнения до 06.09.2022.

Так же факт необходимости выполнения работ по содержанию участка реконструкции отражен в протоколе планерки от 05.09.2022 с участием представителей Заказчика, Подрядчика и представителя строительного контроля со стороны Заказчика ООО «СпектрПРО», подписанный представителем Подрядчика.

Информация об устранении нарушений в части содержания дороги на письмо Заказчика от 30.08.2022 №2494 Подрядчик так и не информировал Заказчика.

Таким образом, Подрядчик не надлежащим образом исполнял принятые обязательства по Контракту и требования нормативно-технических регламентов.

Кроме того, согласно подпункту л) части 13 раздела III Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2020 № 812/пр «Об утверждении Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (с изменениями на 26 июля 2022 года)» предусмотрены расходы по благоустройству и содержанию строительных площадок.

Таким образом, затраты по содержанию Объекта учтены сметой контракта в виде накладных расходов.

В соответствии с пунктом 12.3.Контракта Подрядчик обязан за свои средства с использованием лаборатории в ходе приемки поступающих на Объект материалов, конструкций и изделий, а также выполненных строительных работ, обеспечить предусмотренные Проектом испытания и измерения и представить результаты этих испытаний Заказчику до приемки им выполненных работ и пунктом 8.13. Задания Приложения №1 к Контракту все поставляемые для реконструкции материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль.

В ответе на письмо Подрядчика от 19.09.2022 №20-1ПСК о предоставлении паспортов на песок и протоколов испытаний Заказчиком указано, что приложенный к письму протокол испытаний от 19.09.2022, выданный испытательной производственной дорожно-строительной лабораторией ООО «ЭГЛЕ», составлен не в соответствии с требованиями ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия (с Поправками, с Изменением № 1)».

При этом в протоколе испытаний от 19.09.2022 отсутствует показатель коэффициента фильтрации, установленный проектной документацией.

Кроме того, порядок предоставления Заказчику договора о заключении договора субподряда определен пунктом 8.40 Контракта, согласно которому в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг представить Заказчику копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную Подрядчиком.

Песок природный для дорожного строительства в соответствии с TP ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (с изменениями на 9 декабря 2011 года) согласно Приложения 1 к техническому регламенту подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования.

Декларация, на соответствие песка требованиям технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» к письму не приложена.

Указанные обстоятельства являются грубым нарушением условий Контракта со стороны АО «ДЭП №47», которые препятствуют достижению начальных целей осуществления закупки и заключения контракта Ответчиком.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что заказчик оказывал подрядчику необходимое содействие в исполнении контракта, однако последний значительно затянул сроки предоставления документации, необходимой для получения разрешения на выполнение работ, представленная документация имела недостатки и нуждалась в доработке, часть документации не была представлена вовсе.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что по прошествии тридцати дней с момента заключения контракта, подрядчик так и не приступил к выполнению работ и не представил документацию, необходимую для получения разрешения на их проведение, у заказчика имелись предусмотренные как контрактом, так и статьей 715 ГК РФ, основания для принятия оспариваемого решения от 15.09.2022.

До момента вступления в силу решения заказчика от 15.09.2022 подрядчик к проведению работы так и не приступил, то есть не устранил обстоятельства, явившиеся основанием для его принятия.

С учетом того, что подрядчик не приступил к выполнению работ, в связи с чем заказчик вынес решение об отказе от исполнения контракта, основания для выплаты истцу аванса у ответчика отсутствовали.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несвоевременное выполнение работ не связано с неисполнением заказчиком встречных обязательств по контракту, а потому в удовлетворении иска надлежит отказать. 

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

СудьяС.С. Лазарева