Дело № А39-2003/2017

28 ноября 2017 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2017 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Большаковой О.А., судей Наумовой Е.Н., Мальковой Д.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Возрождение М» на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 30.06.2017 по делу № А39-2003/2017, принятое судьей Пономаревой Н.Н.,

по иску заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов, уполномоченный орган - Совет депутатов Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (с.Большой Азясь, Ковылкинского района Республики Мордовия, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), к администрации Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (с. Большой Азясь Ковылкинского района Республики Мордовия,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение М» (д.Кимляй Ковылкинского района Республики Мордовия, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, обязании возвратить земельный участок, обязании возвратить полученные по договору денежные средства,  

при участии представителей: от заявителя (ответчика) - ФИО2 по доверенности от 10.10.2017 (сроком до 31.12.2018); от прокуратуры Республики Мордовия - ФИО3 по служебному удостоверению; от ответчика (администрации) – ФИО4 по доверенности от 08.11.2017; от Совета депутатов Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия - не явился, извещен,

установил.

Заместитель прокурора Республики Мордовия (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к администрации Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация сельского поселения), обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение М» (далее – ООО «Возрождение М») о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 10.05.2016, заключенного между ответчиками, обязании общества возвратить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:12:0415002:19, общей площадью 2 394 000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Большеазясьское поселение, обязании администрации сельского поселения возвратить обществу полученные по договору денежные средства в размере 1 285 578 рублей.

Исковые требования основаны на статьях 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и мотивированы тем, что при заключении спорной сделки покупателю необоснованно предоставлено преимущество перед другими участниками гражданского оборота. В связи с тем, что сделка совершена с нарушением закона земельный участок площадью 2 394 000 кв.м подлежит возврату администрации сельского поселения с одновременным возмещением выкупной стоимости участка.

В качестве уполномоченного органа указан Совет депутатов Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Совет депутатов Большеазясьского сельского поселения).

Решением от 30.06.2017  Арбитражный суд Республики Мордовия иск  удовлетворил.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Возрождение М» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель считает, что в силу статей 44, 46 и 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Совет депутатов Большеазясьского сельского поселения должен самостоятельно выступать ответчиком по делу, так как решение о предоставлении в собственность за плату принимал именно Совет депутатов Большеазясьского сельского поселения. 

Заявитель не согласен с выводом суда об отсутствии доказательств использования обществом именно спорного земельного участка. Настаивает на том, что только ответчик на протяжении трех лет занимался обработкой спорного земельного участка.

Отмечает, что Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 25.11. 2011 № Д23-4894 указало по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.

В  2013 году площадь обрабатываемых земель ООО «Возрождение М» составила 2780 га, что подтверждается статистической отчетностью (Сведения об итогах сева под урожай (Форма №1-фермер) и Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур {Форма №2-фермер), которая состояла из площади нижеуказанных земельных участков:

1 360 666 кв. м,  договор № 01-САЗУ субаренды земельного участка от 11.03.2013 заключен с ООО «Агрофирма Рыбкино»;

3 733 089 кв. м, договор № 01-САЗУ субаренды земельного участка от 11.03.2013 заключен с ООО «Агрофирма Рыбкино»;

8 235 983 кв. м, договор № 01-САЗУ субаренды земельного участка от 11.03.2013 заключен с ООО «Агрофирма Рыбкино»;

3 175 556 кв. м, договор аренды заключен с Ивановым Иваном Васильевичем;

1 904 135 кв. м, договор аренды земельного участка от 08.09.2013, заключен с ЗАО «Энергия М»;

6 832 000 кв. м договор аренды земельного участка от 08.09.2013, заключен с ЗАО «Энергия № 4»;

1 848 000 кв. м, договор аренды земельного участка от 08.09.2013. заключен с ЗАО «Энергия М»;

2 394 000 кв.м - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:12:0415002:19.

Всего - 2942,94 га. По статистической отчетности площадь обрабатываемой земли составляет 2780 га. Разница в использовании объясняется тем, что площадь земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:12:0415002:19 частично обрабатывалась, т.к. массив большой, земля была в запустении и заросла молодой порослью леса, в первый год было приложено немало усилий и затрат, чтобы сначала выкорчевать посадки.

В 2014 году площадь обрабатываемых земель ООО «Возрождение М» составила 3830 га, что подтверждается статистической отчетностью (Сведения об итогах сева под урожай (Форма № 1 -фермер) и Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур (Форма № 2-фермер), которая состояла из площади нижеуказанных земельных участков:

1 360 666 кв. м, договор № 02-САЗУ субаренды земельного участка от 11.02.2014 заключен с ООО «Агрофирма Рыбкино»;

3 733 089 кв. м, договор № 02-САЗУ субаренды земельного участка от 11.02.2014 заключен с ООО «Агрофирма Рыбкино»;

8 235 983 кв. м договор № 02-САЗУ субаренды земельного участка от 11.02.2014 заключен с ООО «Агрофирма Рыбкино»;

3 175 556 кв. м, договор аренды заключен с Ивановым Иваном Васильевичем

1 904 135 кв. м, договор аренды земельного участка от 08.08.2014 заключен с ЗАО «Энергия М»;

6 832 000 кв. м, договор аренды земельного участка от 08.08.2014 заключен с ЗАО «Энергия М»;

1 848 000 кв. м, договор аренды земельного участка от 08.08.2014 заключен с ЗАО «Энергия М»;

2 331 000 кв. м, договор аренды земельного участка от 08.08.2014 заключен с ЗАО «Энергия М»;

1 541 000 кв. м, договор аренды земельного участка от 08.08.2014, заключен с ЗАО «Энергия М»;

1 000 000 кв. м, договор аренды заключен с Горяевой Екатериной Николаевной;

610 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Вячеславом Евгеньевичем; 

760 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Вячеславом Евгеньевичем; 

558 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Вячеславом Евгеньевичем; 

120 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Вячеславом Евгеньевичем; 

350 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Вячеславом Евгеньевичем; 

130 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Вячеславом Евгеньевичем 

676 391 кв. м, договор аренды заключен с Калташкиным Алексеем Васильевичем; 

509 383 кв. м, договор аренды заключен с Калташкиным Алексеем Васильевичем; 

601 749 кв. м, договор аренды заключен с Ивановым Сергеем Петровичем; 

711 517 кв. м, договор аренды заключен с Ивановым Сергеем Петровичем; 

2 394 000 кв. м - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:12:0415002:19.

Всего - 3938,24 га.

В 2015 году площадь обрабатываемых земель ООО «Возрождение М» составила 4900 га, что подтверждается статистической отчетностью (Сведения об итогах сева под урожай (Форма № 1 -фермер) и Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур (Форма № 2-фермер), которая состояла из площади нижеуказанных земельных участков:

1 360 666,1 кв. м, договор № 06-САЗУ субаренды земельного участка от 01.11.2015 заключен с ООО «РостАгро» РМ;

3 733 088,75 кв. м, договор № 08-САЗУ субаренды земельного участка от 01.11.2015 заключен с ООО «РостАгро» РМ;

8 235 982,7 кв. м, договор № 07-САЗУ субаренды земельного участка от 01.11.2015 заключен с ООО «РостАгро» РМ;

3 175 556 кв. м, договор аренды заключен с Ивановым Иваном Васильевичем;

1 288 000 кв. м, договор аренды заключен с Ивановым Иваном Васильевичем;

1 904 135 кв. м, договор аренды земельного участка № 2-2014 от 31.12.2014 заключен с ЗАО «Энергия М»

6832000 кв. м договор аренды земельного участка № 2-2014 от 31.12.2014, заключен с ЗАО «Энергия М»;

1 848 000 кв. м, договор аренды земельного участка № 2-2014 от 31.12.2014 заключен с ЗАО «Энергия М»;

2 331 000 кв. м, договор аренды земельного участка № 2-2014 от 31.12.2014 заключен с ЗАО «Энергия М»;

1 541 000 кв. м, договор аренды земельного участка № 2-2014 от 31.12.2014 заключен с ЗАО «Энергия М»;

1 176 000 кв. м, договор аренды земельного участка № 2-2014 от 31.12.2014 заключен с ЗАО «Энергия М»;

1 000 000 кв. м, договор аренды заключен с Горяевой Екатериной Николаевной; 

610 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Вячеславом Евгеньевичем; 

760 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Вячеславом Евгеньевичем; 

558 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Вячеславом Евгеньевичем; 

120 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Вячеславом Евгеньевичем; 

350 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Вячеславом Евгеньевичем; 

130 000 кв. м договор аренды заключен с Илюхиным Вячеславом Евгеньевичем; 

676 391 кв. м, договор аренды заключен с Калташкиным Алексеем Васильевичем; 

509 383 кв. м, договор аренды заключен с Калташкиным Алексеем Васильевичем; 

601 749 кв. м, договор аренды заключен с Ивановым Сергеем Петровичем;

711 517 кв. м, договор аренды заключен с Ивановым Сергеем Петровичем; 

66 000 кв. м, договор № 10-10/03 аренды земельного участка заключен с Артемкиной Анной Васильевной;

66 000 кв. м договор № 10-10/04 аренды земельного участка заключен с Пикур Александром Степановичем;

132 000 кв. м, договор № 10-10/02 аренды земельного участка заключен с Тарасовым Николаем Егоровичем;

800 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Виталием Евгеньевичем; 

580 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Виталием Евгеньевичем; 

740 000 кв. м, договор аренды заключен с Илюхиным Виталием Евгеньевичем; 

4 082 691 кв. м земельный участок в собственности у ООО «Возрождение М»; 

2 394 000 кв. м - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:12:0415002:19.

Всего в сумме получается 4831,3 га.

Также заявитель жалобы  указывает, что законом не устанавливается последовательность процедуры выкупа земельного участка; не указано, что прежде чем купить земельный участок по льготной цене, претендент обязан сначала заключить договор аренды указанного земельного участка.

Кроме того, заявок на покупку участка от иных лиц не было, данный факт не опровергнут. 

Представитель администрации не опроверг того факта, что после 19.02.2016 именно и исключительно ООО «Возрождение М» использовало земельный участок с кадастровым номером 13:12:0415002:19, почему администрация не принимает мер к заключению соглашения о получении платы за пользование земельным участком с 19.02.2016 по 10.05.2016.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнении к ней, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, считает решение законным и обоснованным. Возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

Совет депутатов Большеазясьского сельского поселения в отзыве на апелляционную жалобу просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагает, что суд первой инстанции необоснованно не принял предоставленные обществом доказательства, свидетельствующие о частичном использовании спорного земельного участка до приобретения его в собственность, а также справку заместителя главы - начальника управления сельского хозяйства администрации Ковылкинского муниципального района от 17.05.2016 исх. № 13, согласно которой Управление сельского хозяйства администрации Ковылкинского муниципального района подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером 13:12:0415002:19 площадью 239,4 га, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Большеазясьское сельское поселение, фактически используется обществом с ограниченной ответственностью «Возрождение М» в сельскохозяйственном производстве более трех лет.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения указывает на законность оспариваемой сделки, обжалуемое решение арбитражного суда просит отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Совета депутатов Большеазясьского сельского поселения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в нем материалам.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.11.2017 объявлялся перерыв до 21.11.2017 до 14 часов 00 минут.  

Результаты рассмотрения заявлений и ходатайств, поступивших от лиц, участвующих в деле, отражены в протоколах судебных заседаний.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Судом установлено.

Вступившими в законную силу решениями Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 21.06.2013 по делу № 2-319/2013, от 24.09.2013 по делам № 2-1270/13, 2-1271/2013, 2-1272/2013, 2-1274/2013, 2-1275/2013, 2-1276/2013, 2-1277/2013, от 01.10.2013 по делу           № 2-1278/2013, от 07.10.2013 по делам № 2-1173/2013, 2-1129/2013, 2-1117/2013, 2-1128/2013, 2-1130/2013, от 10.10.2013 по делу № 2-1273/2013, от 22.10.2013 по делам   №  2-1115/2013, 2-1425/13, 2-1426/2013, 2-1428/13, 2-1430/13, от 15.11.2013 по делу № 2-1558/2013, от 09.12.2013 по делам            № 2-1557/2013, 2-1559/2013, от 16.06.2014 по делам № 2-530/2014, 2-531/2014, от 17.06.2014 по делам № 2-515/2014, 2-516/2014, 2-517/2014, 2-518/2014, от 26.06.2014 по делам № 2-519/2014, 2-520/2014, 2-521/2014, 2-522/2014, 2-533/2014, 2-535/2014, 2-536/2014, 2-537/2014, 2-538/2014 за администрацией сельского поселения признано право муниципальной собственности на земельные участки (общей площадью 2 394 000 кв.м) с кадастровым номером 13:12:0415002:1, которые образованы в счет невостребованных гражданами 38 земельных долей. 

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.12.2014 внесены записи о праве собственности муниципального образования Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района на указанные земельные участки.

На основании проекта межевания вышеуказанных земельных участков от 21.12.2015 перечисленные 38 земельных долей преобразованы в единый земельный участок с кадастровым номером 13:12:0415002:19 общей площадью 7 394 000 кв.м. 

Переход права муниципальной собственности на спорный земельный участок администрацией сельского поселения 19.02.2016 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № 13-13/003-13/003/001/2016-471 /1.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 8 570 520 рублей, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 09.02.2016 № 13/2016-24183.

В газете «Голос Примокшанья» от 04.03.2016 № 9 (12741) администрацией сельского поселения опубликовано извещение о возможности заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером  № 13:12:0415002:19 с сельскохозяйственными организациями и крестьянскими фермерскими хозяйствами в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, без проведения торгов за 15% от его кадастровой стоимости (1 285 578 рублей).

10.03.2016 ООО «Возрождение М» обратилось в администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка на условиях, указанных в извещении.

10.05.2016 между администрацией Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и ООО «Возрождение М» заключен договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, по условиям которого администрация сельского поселения предоставила обществу находящийся в муниципальной собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:12:0415002:19 общей площадью 2 394 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Большеазясьское сельское поселение.

Согласно пункту 2.1 договора общая стоимость земельного участка составляет 1 285 578 рублей. В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального  закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 цена продажи установлена в размере 15% от кадастровой стоимости  и решения Совета депутатов Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района от 18.02.2016 № 2. 

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Земельный участок администрацией сельского поселения передан обществу на основании акта приема-передачи от 10.05.2016.

Денежные средства в размере 1 285 578 рублей в соответствии с условиями договора общество 13.05.2016 перечислило на счет администрации сельского поселения № 40101810900000010002, что подтверждается платежным поручением от 13.05.2016  № 285.

Как следует из материалов дела, в подтверждение преимущественного права покупки земельного участка по льготной цене в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального  закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обществом в администрацию сельского поселения была представлена справка заместителя главы – начальника управления сельского хозяйства администрации Ковылкинского муниципального района от 17.05.2016  исх. № 13, согласно которой Управление сельского хозяйства администрации Ковылкинского муниципального района подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером 13:12:0415002:19 площадью 239,4 га, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Большеазясьское сельское поселение, фактически используется обществом с ограниченной ответственностью «Возрождение М» в сельскохозяйственном производстве более трёх лет.

В ходе прокурорской проверки и судебного разбирательства главой Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района предоставлены пояснения, согласно которым договор купли-продажи земельного участка от 10.05.2016 заключен при отсутствии документов ООО «Возрождение М» об использовании этого земельного участка; при заключении этого договора Администрации сельского поселения было известно о том, что часть спорного земельного участка Общество не обрабатывало и не использовало. Данные факты главе администрации были известны в связи с тем, что она занималась оформлением 38 земельных долей, т.е. тех долей, из которых и состоит указанный земельный участок. Доли гражданами никому не передавались. Поскольку правообладатели участков (долей) не занимались обработкой земли, администрация Большеазясьского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия изъяла такие земельные доли в муниципальную собственность в судебном порядке.

Указывая на отсутствие оснований в предоставлении обществу преимуществ, недобросовестность действий сторон при заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, нарушение требований закона и  публичных интересов, заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования,   пришел к выводу, что при рассмотрении спора не установлено оснований для применения при заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;  оспариваемая сделка нарушает пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. При применении последствий недействительности сделки стороны должны быть возвращены в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

Суд исходил из того, обществом не представлено доказательств использования именно спорного земельного участка и документов, подтверждающих обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка.

При этом суд первой инстанции отклонил доводы  ответчика о том, что используемые обществом иные земельные участки в сумме со спорным участком почти совпадают с отраженной в статистической отчетности общей площадью (обрабатываемой) ввиду отсутствия сведений о том, что в статистическую отчетность включена именно площадь спорного, а не какого-либо иного участка. Плату за пользование спорным земельным участком (до совершения оспариваемой сделки) общество не производило.

Между тем судом не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Из содержания приведенных норм процессуального права следует, что по доказательствам, представленным сторонами, с учетом их исследования и судебной оценки правовых норм, регулирующих спорную ситуацию, определяются обстоятельства спора, наличие либо отсутствие нарушенного права и, соответственно, принимается решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении иска полностью или в части.

Таким образом, каждый участник судебного процесса в подтверждение своих требований и возражений по спору обязан представить соответствующее обоснование с подтверждающими документами, а неисполнение названной обязанности может повлечь отклонение требований и возражений.

Из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 % его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 % его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Закон № 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ  невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.  При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи; земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона № 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское  (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность  земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому  при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как  договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указало, что по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др. 

Материалы дела свидетельствуют, что ООО «Возрождение М» является сельскохозяйственной организацией, основным видом деятельности общества является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, дополнительными разведение скота, производство молока, сельскохозяйственной птицы, предоставление услуг в области растениеводства и др., то есть производство и переработка сельскохозяйственной продукции (выписка из ЕГРЮЛ, том 3, л.д.79-87). 

Таким образом, общество обладает статусом, предусмотренным пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ позволяющим ему право приобретать земельный участок на льготных условиях.

В подтверждение использования земельного участка до государственной регистрации на него права муниципальной собственности общество представило договоры аренды, заключенные между участниками общей долевой собственности и обществом за 2013-2015 годы, сведения о проведенных сельскохозяйственных мероприятиях (обработке земельного участка, посеве, сборе урожая, что подтверждается путевыми листами нарядов на обработку почвы и рекультивации земельного участка), статистическую отчетность за 2013-2015 годы (сведения об итогах сева под урожай по форме № 1 –фермер, сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме № 2-фермер), представление которой является обязательной для предприятий агропромышленного комплекса Российской Федерации.

Более того, при заключении оспариваемого договора обществом представлена справка заместителя главы – начальника управления сельского хозяйства администрации Ковылкинского муниципального района от 17.05.2016  исх. № 13, согласно которой Управление сельского хозяйства администрации Ковылкинского муниципального района подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером 13:12:0415002:19 площадью 239,4 га, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Большеазясьское сельское поселение, фактически используется обществом с ограниченной ответственностью «Возрождение М» в сельскохозяйственном производстве более трёх лет.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой и апелляционной инстанций администрация сельского поселения и Совет народных депутатов также считают подтвержденным надлежащими доказательствами факт использования обществом спорного земельного участка до возникновения права муниципальной собственности.

При этом как свидетельствуют материалы дела, заявлений от иных землепользователей о выкупе спорного земельного участка в администрацию сельского поселения не поступало.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что истцом не доказан факт отсутствия оснований в предоставлении обществу преимуществ, недобросовестность действий сторон при заключении договора купли-продажи спорного земельного участка.

На основании изложенного, требования истца, по заявленному основанию и предмету иска, подлежат отклонению. Апелляционная жалоба ООО «Возрождение М» подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение подлежит отмене на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 30.06.2017 по делу № А39-2003/2017 отменить, апелляционную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Возрождение М»  – удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований Заместителя прокурора Республики Мордовия отказать.

Постановление

 вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в  Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

О.А. Большакова

Судьи

Е.Н. Наумова

Д.Г. Малькова