Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«11» марта 2021 г.

Дело № А12-1018/2021

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЙЯ» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АЙЯ» (далее – ООО «АЙЯ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - Управление, административный орган), в котором просит признать незаконным и отменить постановление №0302/121120/06169 от 23.12.2020 о наложении административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив представленные документы, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятий Управлением установлено, что ООО «АЙЯ» в процессе осуществления деятельности по производству и обороту алкогольной продукции 02.07.2020, 06.07.2020, 07.07.2020, 09.07.2020, 15.07.2020, 17.07.2020, 21.07.2020, 28.07.2020,29.07.2020, 03.08.2020, 34.08.2020, 06.08.2020, 11.08.2020, 14.08.2020, 17.08.2020, 19.08.2020, 20.08.2020, 24.08.2020, 25.08.2020, 26.08.2020, 27.08.2020, 28.08.2020, 31.08.2020, 02.09.2020, 03.09.2020, 04.09.2020, 07.09.2020, 08.09.2020, 09.09.2020, 11.09.2020, 14.09.2020, 29.11.2020, 30.09.2020 по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рабочий 

<

...> А, допущен факт нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

09 декабря 2020 года главным специалистом отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем Управления составлен протокол №0302/121120/06169 об административном правонарушении в отношении ООО «АЙЯ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 23.12.2020 № 0302/121120/06169  ООО «АЙЯ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Суд считает, что в действиях ООО «АЙЯ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота. 

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Подпунктом 18 пункта 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила ЕГАИС) определено, что ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 6 Правил ЕГАИС содержит номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации).

Согласно п.21 Правил ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информации о продукции, об объеме производства и оборота продукции утверждены Приказом Росалкогольрегулирования № 149 от 21.05.2014.

В соответствии с абз. а п. 3 Приложения № 1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 организации, осуществляющие оборот продукции на территории Российской Федерации, представляют заявки в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в том числе о фиксации информации о производстве и обороте (за исключением импорта) продукции.

Все формы заявок содержат следующие сведения: а) наименование уполномоченного органа, в который представляется документ, - заполняется автоматически; б) наименование заявки и ее статус - заполняются автоматически; в) информация об используемой версии программных средств ЕГАИС организации - заполняется автоматически; г) зафиксированные в ЕГАИС сведения об организации-заявителе, создавшей документ, заполняются автоматически: - полное наименование организации; местонахождение организации и места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения); - идентификационный номер налогоплательщика; - код причины постановки на учет организации (обособленного подразделения организации); д) уникальный идентификационный номер заявки в ЕГАИС и дата создания документа, формируемые программными средствами, - заполняются автоматически; е) данные о версии документа: - порядковый номер версии документа - формируется и заполняется автоматически; - дата создания версии документа - заполняется автоматически; - данные оператора, создавшего версию документа, - заполняется автоматически; - комментарий для указания причины создания версии - заполняется оператором организации; ё) другие данные, которые содержатся в соответствующих приложениях к настоящему приказу.

Форматы заявок образуются и обеспечиваются программными средствами подсистемы документооборота ЕГАИС. Все электронные документы, предусмотренные Приложениями №№ 2 - 7 к настоящему приказу, направляются в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с использованием электронной подписи (пп. 4-6 Приложения № 1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149).

Форма, порядок и сроки предоставления заявки о фиксации информации об отгрузки продукции утверждены Приложением № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014№ 149.

В соответствии с п. 5.1.1 Приложения № 5 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

Исходя из изложенного, в заявку о фиксации информации об отгрузке вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной,

В полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

В разделе «Транспортный раздел» поля «19. Автопредприятие», «20. Автомобиль», «21. Прицепы» и «22. Заказчик», «23. Водитель», «24. Пункт погрузки», «25. Пункт разгрузки», «26. Переадресовка» и «27. Принял водитель- экспедитор» - заполняются оператором организации-поставщика на основании транспортного раздела ТТН

В полях «1. Рынок», «2. Тип продукции,» 3. Фасовка продукции» и «4. Тип позиций» раздела «Признаки сведений об отгрузке» выбираются соответствующие признаки отгружаемой продукции.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля «1. Номер ЕГАИС», «3. Статус» и «4. Дата составления документа» формируются и заполняются автоматически.

Поля «2. Тип позиции», «15. «Отгрузка на экспорт» или «Отечественная продукция» и «17. Нефасованная продукция» формируются и заполняются автоматически после заполнения раздела «Признаки сведений об отгрузке».

В полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

В рассматриваемом случае Управлением установлено, что ООО «АЙЯ» была внесена недостоверная информация в систему ЕГАИС об отгрузке алкогольной продукции по ТТН, выразившаяся в неверном указании даты фактической отгрузки алкогольной продукции в заявках о фиксации информации в ЕГАИС, а так же Обществом была недостоверно внесены сведения об отгрузке алкогольной продукции, а также невнесение сведений в «Транспортный раздел» в заявке о фиксации.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие и своевременные меры для соблюдения требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела ООО «АЙЯ» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Довод общества о нарушении Управлением срока привлечения к административной ответственности, судом отклоняется на основании следующего.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное обществом правонарушение является длящимся, поскольку продолжает существовать до тех пор, пока соответствующая алкогольная продукция не будет зафиксирована и введена в ЕГАИС.

В настоящем случае, факт несоответствия алкогольной продукции со сведениями в ЕГАИС установлен административным органом в период с 01.07.2020 по 30.09.2020.

Оспариваемое постановление принято административным органом 23.12.2020, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ, не истек и административным органом не нарушен.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Административным органом Обществу назначен минимальный штраф, предусмотренный санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей.

Суд не усматривает оснований для замены штрафа на предупреждение.

Согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ранее ООО «АЙЯ» привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, постановлением от 02.11.2020 №0302/230920/04856, вступившим в законную силу.

Повторное совершение административного правонарушения исключает применение наказания в виде предупреждения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018).

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размера штрафа. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

Суд считает, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 14.19  КоАП РФ, в размере 150 000 рублей является для Общества значительной суммой. 

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, включение ООО «АЙЯ» в перечень субъектов малого предпринимательства, отсутствие негативных последствия правонарушения, наличие последствий ограничения распространения коронавирусной инфекции, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 150 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным изменить назначенное наказание на административный штраф в размере 75 000 рублей. 

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

изменить в части назначения наказания постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу №0302/121120/06169 от 23.12.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АЙЯ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

Судья                                                                                                   Лесных Е.А.