Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1517/2022

г. Благовещенск

20 апреля 2022 года

изготовление решения в полном объеме

 

14 апреля 2022 года

резолютивная часть

 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Чертыкова Н.А.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Детская городская клиническая больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в заседании: 

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 30.03.2022 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования 102824 3989667, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 10.01.2022 № 5566-5 (31.01.2023), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 4450428, служебное удостоверение.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Детская городская клиническая больница» (далее – заявитель, учреждение) с заявлением к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее - ответчик) о признании незаконным решения № 038S19220000068 от 17.01.2022 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций (с учетом уточнения от 05.04.2022).

От заявителя поступило заявление об уточнении требований, согласно которому, заявитель, просил признать незаконным решения № 038S19220000068 от 17.01.2022 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций.

Представитель заявителя поддержал направленное в суд уточненное исковое требование; на уточненных требованиях настаивал.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению по правилам статьи 49 АПК РФ.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Заявителем 16.06.2021 по телекоммуникационным каналам связи в адрес ОПФР представлены сведения о 976 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 с нарушением срока. 

Заявитель был уведомлен письмом, что не представил в фонд, установленную отчетность в срок до 15.06.2021 и о необходимости предоставления указанных сведений до 15.06.2021.

Вместе с тем, письмо с уведомлением о выявленном нарушении получено заявителем 16.06.2021, тогда как срок предоставления сведения установлен не позднее 15.06.2021.

По результатам проведенной проверки органом контроля был составлен акт от 03.12.2021 № 038S18210009362 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерацииобиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым зафиксировано нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 в отношении 976 застрахованных лиц.

17.01.2022 ОПФР по Амурской области вынесено решение № 038S19220000068 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому заявитель привлечен к ответственности, установленной п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа вразмере 488 000 рублей. Указанное решение направлено почтой заявителю 21.01.2022

Требованием от 15.02.2022 № 038S01220000888 учреждению предложено уплатить финансовые санкции, на основании вышеуказанного решения, в размере 488 000 руб. в срок до 18.03.2022.

Не согласившись с решением и требованием учреждение, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям. 

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. 

Абзацем третьим части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как видно из материалов дела, письмо о том, что заявитель не представил в фонд сведения по форме СЗВ-М за май 2021 было направлено 16.06.2021, тогда как срок предоставления сведений установлен не позднее 15.06.2021.

Страхователь незамедлительно 16.06.2021 представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 в отношении 976 застрахованных лиц, нарушив срок предоставления сведений на 1 день.

Уведомление об устранении ошибок в сведениях ответчику не направлялось.

Учреждение могло и должно было предпринять все меры к своевременной передаче необходимых сведений в фонд. Доказательств принятия всех необходимых мер с целью недопущения нарушения установленного срока, заявителем в материалы дела не представлено.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения, пенсионным фондом не допущено. Акт проверки, требование, а также оспариваемое решение были направлены в адрес учреждения, что подтверждается материалами дела. 

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Срок давности привлечения к ответственности не истек. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

Действительно, действующее законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, с учетом публичного характера ответственности за непредставление (несвоевременное) представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также принципов равенства субъектов обязательного пенсионного страхования (статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), к рассматриваемым положениям подлежат применению нормы статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, наделяющие суд, как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, полномочиями по принятию решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при оценке правомерности применения штрафных санкций юрисдикционным органом.

В рассматриваемом деле, суд, с учетом заявления и пояснений учреждения,  принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, социальную значимость учреждения, неумышленный характер нарушения, небольшой срок просрочки, отсутствие ущерба бюджету и уплату всех взносов. Отчетность сдана, нарушение устранено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, признание вины, социальную значимость учреждения, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 13 000 руб.

Оспариваемое решение пенсионного фонда в части назначения наказания в виде штрафа в размере 475 000 руб. подлежит признанию недействительным. В удовлетворении остальной части требований заявителю надлежит отказать.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным для организаций составляет 3000 руб. При обращении в суд учреждение платежным поручением от 28.02.2022 № 954 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. 

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в полном объеме. Такой подход соответствует правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

заявление удовлетворить, признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение государственного учреждения – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 17.01.2022 № 038S19220000068 о привлечении государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Детская городская клиническая больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в размере 475 000 (четыреста семьдесят пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Детская городская клиническая больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                           Н.А. Чертыков