Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20692/2018

г. Хабаровск

27 марта 2019 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 20.03.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука, 

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании дело 

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Главный центр информационных технологий и метеорологического обслуживания авиации Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице обособленного подразделения - Дальневосточного филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 123022, 

<

...>; 680000, 

<

...>)

к публичному акционерному обществу «Авиакомпания «Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 633104, Новосибирская область, г. Обь, пр-т. ФИО2, 10, оф. 201)

третьи лица: Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации»

о взыскании 2 956 891 руб. 14 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, представитель, доверенность № ДВФ АМТК-01-07 от 09.01.2019;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства транспорта Российской Федерации – не явился, извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» - ФИО4, представитель, доверенность № 27 АА0800375 от 31.10.2016. 

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главный центр информационных технологий и метеорологического обслуживания авиации Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице обособленного подразделения - Дальневосточного филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» (далее – ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к публичному акционерному обществу «Авиакомпания «Сибирь» (далее – ПАО «Авиакомпания «Сибирь», Общество) о взыскании задолженности за услуги по предоставлению специализированной авиационной метеорологической информации, оказанные в январе-феврале 2018 года, в сумме 2 817 958 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период 28.02.2018-19.11.2018 в размере 138 933 руб. 14 коп.

Исковые требования мотивированы уклонением ответчика от производства платежей, предусмотренных законом и договором № 30/04-2011 от 15.04.2011. Иск нормативно обоснован положениями статей 11, 12, 307-309, 395, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предписаниями Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ                                                           «О гидрометеорологической службе» (далее – Закон о гидрометеорологической службе), а также установлений подзаконных актов, изданных Министерством транспорта Российской Федерации.

 

Определением от 22.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечены Министерство транспорта Российской Федерации (далее – Министерство), Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее – ФГУП Госкорпорация по ОрВД).

В отзыве на иск ПАО «Авиакомпания «Сибирь» заявленные требования не признало, просило оставить их без удовлетворения. В обоснование своей правовой позиции ответчиком указано на то, что в марте 2017 года вступили в силу поправки в подзаконные акты Минтранса РФ, в соответствии с которыми плата за предоставление метеорологической информации была включена в состав платы по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов. Названный платеж вносится непосредственно ФГУП Госкорпорации по ОрВД, который в свою очередь, осуществляет последующие расчеты с подведомственными Росгидромету учреждениями. В спорный период платежи за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов производились Обществом согласно установленному порядку – ФГУП Госкорпорации по ОрВД, претензий в данной части со стороны Госкорпорации не имелось. 

В отзыве на иск ФГУП Госкорпорации по ОрВД поддержала заявленные требования. По мнению третьего лица, исключение платы за предоставление авиаметеорологической информации из перечня аэропортовых сборов не повлекло прекращения отношений по предоставлению услуг по метеообеспечению. Наличие заключенного между сторонами договора указывает на необходимость производства оплаты. О правильности данного подхода свидетельствует судебная практика, сформировавшаяся после вступления в силу соответствующих поправок в подзаконные акты Минтранса России.

Министерство, извещенное о начатом судебном разбирательстве, отзыв на иск не представило.

В заседании суда представители ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» и ФГУП Госкорпорация по ОрВД поддержали правовые позиции, изложенные в иске и отзыве.

Ответчик, Министерство, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, с соблюдением порядка, установленного статьей 156 АПК РФ.  

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей истца и третьего лица, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» является производителем специализированной метеорологической информации, необходимой для осуществления полетов судами гражданской авиации на территории Хабаровского и Приморского краев, Амурской области и Еврейской автономной области. 

15.04.2011 между ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета»  (исполнитель) и ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (заказчик) заключен договор №30/04-2011 (с протоколом согласования разногласий от 29.08.2011), по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства предоставлять специализированную авиационную метеорологическую информацию, необходимую для обслуживания экипажей воздушных судов заказчика, выполняющих перевозки по центральному расписанию, дополнительным и чартерным рейсам на российских и международных авиатрассах на территории Хабаровского края, Приморского края, Амурской области и ЕАО, а заказчик – обязательство оплатить услуги, оказанные ему исполнителем в рамках и на условиях договора.

В соответствии с пунктом 3.1 договора № 30/04-2011 стоимость услуг исполнителя определяется согласно ставке сбора за метеорологическое обеспечение в соответствующем аэропорту или на посадочной площадке (утвержденной перечнем посадочных площадок, или подбираемой экипажем самостоятельно по маршруту (району) полетов), из которых произведен взлет воздушного сбора. Ставка сбора за метеорологическое обеспечение регистрируется Центром расписания и тарифов, согласно действующему законодательству. Если ставка сбора за метеобеспечение взлета-посадки на посадочной площадке не зарегистрирована, то плата взимается в размере утвержденной ставки аэропорта, в котором расположено метеоподразделение, составляющее прогнозы по данной зоне ответственности. 

В силу пункта 3.3 договора № 30/04-2011 исполнитель не позднее 5 дней по окончании отчетной декады направляет заказчику счет-фактуру и акт выполненных работ. 

Согласно пункту 3.4 договора № 30/04-2011 заказчик в течение пяти банковских дней после получения счета-фактуры производит оплату на расчетный счет исполнителя.

Заказчик обязан подписать акт оказанных услуг и направить в течение 5 дней после получения исполнителю. Если акт не подписан и не направлен в адрес исполнителя в указанный срок, а также заказчик не уведомит о своих претензиях исполнителя, акт считается подписанным заказчиком (пункт 3.7. договора).

Пунктом 3.8 договора установлена обязанность сторон ежеквартально, в течение месяца, следующего за отчетным периодом, составить и подписать акт сверки взаимных платежей. Сальдо по подписанным актам сверки используется для корректировки платежей по следующему месяцу. Заказчик в течение 10 календарных дней обязан рассмотреть, подписать и вернуть исполнителю акт сверки взаиморасчетов. В случае невозврата акта сверки исполнителю в указанный срок, акт сверки считается принятым в редакции исполнителя.

Пунктом 5.1 предписано, что действие договора распространяется до 31.12.2011. Договор считается автоматически продленным на каждый следующий календарный год, если ни одна из сторон письменно не уведомила другую сторону о прекращении действия договора за один месяц до истечения срока его действия.

В порядке реализации достигнутых договоренностей в период январь-февраль 2018 года ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» ответчику оказан согласованныйобъем услуг по  предоставлению специализированной авиационной метеорологической информации. Совокупная стоимость услуг составила 2 817 958 руб.   

  Претензией № ДВФ АМТК-02-609 от 29.03.2018 ПАО «Авиакомпания «Сибирь» поставлено в известность о наличии задолженности, ответчику указано на необходимость осуществления оплаты, разъяснены правовые последствия уклонения от совершения испрашиваемых действий в виде реализации права обращения за судебной защитой. 

Несмотря на предпринятые меры, направленные на досудебное урегулирование спора, претензия оставлена Обществом без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» в арбитражный суд с настоящим иском 

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Оценив существо возникшего спорного правоотношения, суд приходит к выводу о том, что таковое входит в сферу генерального нормативного регулирования главы 39 ГК РФ. Субсидиарному применению подлежат предписания ВК РФ, Закона о гидрометеорологической службе, а также подзаконные акты, изданные Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 69 ВК РФ аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Правила и условия аэронавигационного обслуживания, а также обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Согласно пункту 2.7 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128 (далее – Правила № 128) перед полетом командир воздушного судна обязан ознакомиться со всей имеющейся информацией, касающейся данного полета, а также запланировать альтернативные действия на тот случай, если полет по плану не может быть выполнен вследствие ухудшения погодных условий.

В силу подпункта 2.7.1 Правил № 128 имеющаяся у командира воздушного судна информация должна включать в себя, как минимум, следующее: а) для полета по правилам полетов по приборам (далее - ППП), а также полета по правилам визуальных полетов (далее - ПВП) вне района аэродрома вылета: сводки и прогнозы погоды; данные запасных аэродромов в случаях, предусмотренных настоящими Правилами; б) для любого полета:данные взлетно-посадочной полосы (далее - ВПП) в намеченных к использованию местах взлета и посадки; потребный запас топлива; данные о взлетной и посадочной дистанции, содержащиеся в РЛЭ; все известные задержки движения, о которых КВС был уведомлен органом ОВД. При подготовке к полету КВС или в случае осуществления коммерческих воздушных перевозок эксплуатант обеспечивает предоставление экипажу воздушного судна аэронавигационной и метеорологической информации.

Пунктом 2.8. Правил № 128 предусмотрено, что капитан воздушного судна перед полетом в целях выполнения авиационных работ обязан убедиться в том числе в том, что воздушное судно пригодно к полетам; для полета по ППП метеорологическая информация указывает на то, что условия на аэродроме назначения или, в случаях, когда требуется запасной аэродром назначения - на одном запасном аэродроме, будут к расчетному времени прилета соответствовать эксплуатационным минимумам аэродрома или превышать их.

Определение понятия «метеорологическая информация» дано в Федеральных авиационных правилах «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.11.2011 № 293 (далее - Правила № 293).

Под метеорологической информацией для целей указанных Правил понимается метеорологическая сводка, анализ, прогноз и любое другое сообщение, касающееся фактических или ожидаемых метеорологических условий.

Совокупность приведенных норм позволяет констатировать, что командир воздушного судна перед полетом и во время его выполнения обязан иметь в распоряжении метеорологическую информацию. Осуществление полетов без соответствующей информации запрещено.  

Порядок оказания услуг по метеорологическому обеспечению регулируется Наставлением по метеорологическому обеспечению гражданской авиации России (НМО ГА-95).

В соответствии с пунктами 8.1.1, 8.1.6 НМО ГА-95 экипажи воздушных судов обеспечиваются метеорологической информацией перед вылетом и во время полета; в зависимости от вида и продолжительности полета, метеорологическая информация предоставляется экипажам воздушных судов в форме полетной документации и/или в устной форме; эта информация помещается также на специальных витринах или стендах, устанавливаемых в помещениях, где проводятся предполетная штурманская и метеорологическая подготовки экипажей.

Согласно пункту 8.2.1 НМО ГА-95 предполетная метеорологическая подготовка экипажей воздушных судов включает получение экипажем необходимой информации о фактических и ожидаемых метеоусловиях по маршруту (району) полета и на аэродромах.

Оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Совокупность представленных в материалы дела доказательств подтверждает факт оказания ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» ответчику в период январь-февраль 2018 года установленного объема услуг по  предоставлению специализированной авиационной метеорологической информации. Предметный состав услуг отражен в справках, актах                         №№ ДВФ.000063 от 31.01.2018, ДВФ.000151 от 28.02.2018,счетах-фактурах от 31.01.2018, 28.02.2018. В соответствии с расчетом совокупная стоимость услуг составила 2 817 958 руб.   

Доказательств, опровергающих оказание спорных услуг, в материалы дела не представлено, период их оказания не оспорен, мотивированных доводов о несоответствии их цены установленным переменным показателям и тарифам не приведено, претензий по качеству не предъявлено. 

Между тем, суд не находит возможным удовлетворить заявленные требования.  

Согласно пункту 2 статьи 64 ВК РФ перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Формирование правил применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации отнесено к полномочиям Министерства транспорта Российской Федерации (пункт 5.2.2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» утверждены Перечень и Правила формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (далее - Перечень).

До февраля 2017 года в Перечне помимо аэронавигационного обслуживания предусматривалось метеорологическое обеспечение, для которого устанавливался специальный сбор, относящийся к категории аэропортовых сборов.  

Между тем Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.02.2017 № 34 «О внесении изменений в приложение № 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» (начало действия документа с 24.03.2017) внесены изменения в приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 241, в том числе в части исключения сбора за метеообеспечение, относящегося к аэропортовым сборам.

Сбор, обработка, передача и предоставление метеорологической информации внесены в состав услуги за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов.

Функции по взиманию платы (сбора) за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов на этапе подготовки к полету, включая сбор, обработку, передачу и предоставление метеоинформации, возложены на ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

В соответствии с Федеральными авиационными правилами «Предоставление метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов», утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.03.2014 № 60, сбор, обработка, передача и предоставление метеоинформации авиационным пользователям возложена на полномочный метеорологический орган.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с пунктом 5.4.16 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет метеорологическое обслуживание гражданской и экспериментальной авиации.

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании приказа Росгидромета от 27.07.2010 № 234                        «О совершенствовании метеорологического обеспечения обслуживания авиации» функции по метеорологическому обслуживанию гражданской и экспериментальной авиации возложены на подведомственную Росгидромету организацию - учреждение «Авиаметтелеком Росгидромета».

Приказом Росгидромета от 07.05.2014 № 238 утвержден «Порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания».

В целях реализации данного приказа Росгидромета учреждением «Авиаметтелеком Росгидромета» принято распоряжение от 20.03.2017 № 7 «Об утверждении Перечней платных услуг (работ) и цен на Платные услуги (работы)», которым обязало директоров филиалов утвердить перечни платных услуг.

Таким образом, действующее законодательство, регламентирующее особенности осуществления полетов судами гражданской авиации на территории Российской Федерации, базируется на принципе императивного разграничения компетенции организаций, участвующих в оказании соответствующих услуг. 

На основании изложенного, истец обязан осуществлять сбор, обработку, передачу и предоставление метеоинформации авиационным пользователям, а предприятие «Госкорпорация по ОрВД» обязано взимать плату за предоставленную метеорологическим органом такой информации в составе сбора за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (в том числе, на этапе подготовки к полету).

Издание Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.02.2017 № 34, наряду с исключением самостоятельного сбора за метеообеспечение, относящегося к аэропортовым сборам и внесением его в состав услуги за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов, завершило формирование системы, при которой ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» сохранило за собой функции по осуществлению сбора, обработки, передачи и предоставления метеоинформации авиационным пользователям, а ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» приобрело исключительные функции по взиманию платы за предоставление метеорологическим органом такой информации в составе сбора за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (в том числе, на этапе подготовки к полету).

С 24.03.2017 ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является единственным субъектом, наделенным правом получать плату за предоставленную метеорологическим органом информации в составе сбора за аэронавигационное обслуживание. 

Из представленных в материалы дела актов сдачи-приемки оказанных услуг, подписанных между ПАО «Авиакомпания «Сибирь» и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» без возражений, платежных поручений, усматривается, что плата за аэронавигационное обслуживание в спорный период (январь-февраль 2018 года) внесена ответчиком в полном объеме. Отсутствие претензий к Обществу со стороны ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в части осуществления соответствующих платежей признано представителями корпорации в ходе судебных заседаний. 

Таким образом, осуществив внесение платы за аэронавигационное обслуживание, ПАО «Авиакомпания «Сибирь» одновременно с этим исполнило установленную законом обязанность по покрытию сбора за предоставление метеорологической информации. 

При изложенных обстоятельствах законных оснований для удовлетворения иска не имеется.

Доводы истца не могут быть признаны судом обоснованными. 

Действительно, материалами дела подтверждается, что после издания приказа Минтранса № 34 договор от 15.04.2011 №30/04-2011 не был расторгнут или изменен сторонами в установленном главой 29 ГК РФ порядке. 

Между тем данное обстоятельство в рассматриваемом случае не является определяющим. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ

«О гидрометеорологической службе» гидрометеорологическая служба - система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях. 

В силу пункта 5.4.16 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 372, Росгидромет наделен функциями по метеорологическому обслуживанию гражданской и экспериментальной авиации. 

Таким образом, на Службу, а равно - на подведомственные ей учреждения, в том числе ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», как на момент заключения договора №30/04-2011, так в настоящее время возложены функции производителя специализированной метеорологической информации, необходимой для осуществления полетов судами гражданской авиации. 

Исполнение данной обязанности осуществлялось и осуществляется истцом в силу закона, то есть не предполагало обязательного наличия гражданско-правового договора.   

Заключение соглашения №30/04-2011 от 15.04.2011, содержащего условие об обязанности ПАО «Авиакомпания «Сибирь» вносить плату за предоставленную специализированную авиационную метеорологическую информацию непосредственно ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», было допустимо с позиции действовавших в указанный период федеральных авиационных правил, а также установленной актами Министерства транспорта Российской Федерации системы тарифов и сборов, при которой сбор за метеообеспечение носил самостоятельный характер и не входил в состав платы за аэронавигационное обслуживание.

Изменение данной системы в связи с изданием Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.02.2017 № 34, приведшее к тому, что плата за сбор, обработку, передачу и предоставление метеорологической информации внесена в состав услуги за аэронавигационное обслуживание, с наделением Корпорации компетенцией по его взиманию, исключило право ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» требовать соответствующей платы непосредственно у пользователей метеоинформации.  

Суд отмечает, что, с учетом базовых начал правового регулирования, в частности принципа законности, достигнутые в рамках конкретного договора условия, установленные им права, могут получить принудительную судебную защиту лишь в той мере, в какой это не противоречит императивным предписаниям законодательства в соответствующей сфере правоотношений. 

Таким образом, формальное сохранение договором №30/04-2011 от 15.04.2011 своего действия, отсутствие со стороны заказчика и исполнителя мер по его расторжению (в условиях отсутствия у истца права требовать внесения платы непосредственно у ответчика), само по себе не свидетельствует о безусловной возможности принудительной реализации установленных им положений. 

Дополнительно суд отмечает, что в силу базовых начал действующего национального законодательства административно-правовые установления (к каковым, безусловно, относятся положения, приведенные в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 06.02.2017 № 34) не могут быть преодолены посредством использования конструкции гражданско-правового договора.  

Иные доводы, приведенные истцом и поддержанные третьим лицом, также не могут быть признаны судом обоснованными.

Реализация положений Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.02.2017 № 34, вопреки утверждению инициатора судебного разбирательства, а также ФГУП Госкорпорация по ОрВД, не была поставлена в зависимость от каких-либо сопутствующих условий, в том числе утверждения ставки сбора. 

Судом установлено, что размер аэронавигационного сбора на маршрутах обслуживания воздушного движения не был увеличен до конца 2018 года, что подтверждается Приказом ФАС России от 01.03.2018 № 259/18 «О внесении изменения в приказ ФСТ России от 29.04.2015 № 130-т/4».

Данное обстоятельство бесспорно указывает на то, что включение платы за предоставление метеорологической информации в состав платежа за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов само по себе не повлекло увеличения размера последнего. Осуществив внесение платы за аэронавигационное обслуживание, ПАО «Авиакомпания «Сибирь» тем самым исполнило установленную законом обязанность по покрытию сбора за предоставление метеорологической информации. Таким образом, отсутствие в спорный период утвержденной в установленном порядке ставки платы не оказало влияния на объем обязанностей ПАО «Авиакомпания «Сибирь», и не привело к сбережению ответчиком денежных средств в размере, соответствующем ранее установленной ставке платы за предоставление метеоинформации. 

Недопустимость обращения требований о взыскании платы за предоставление метеоинформации непосредственно к авиационным пользователям подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 28.01.2019 № 309-ЭС18-23493 по делу №А60-60301/2017.

Дополнительно суд полагает необходимым отметить, что изменение системы сборов и порядка их взимания не привели к утрате истцом права на компенсацию затрат, фактически понесенных им вследствие оказания соответствующих услуг. Между тем данное право должно реализовываться с учетом установленной законом ведомственной компетенции.    

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                              С.Ю. Дацук