ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

07.11.2024

Дело № А41-88427/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2024

Полный текст постановления изготовлен 07.11.2024

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ПАО СК «Росгосстрах»: ФИО1 по доверенности от 13.06.2023, паспорту; 

от Банка России в лице ГУ Банка России по Центральному Федеральному округу: ФИО2 по доверенности от 09.11.2022, паспорту;

от ФИО3: не явился, извещён;

рассмотрев 30.10.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Банка России,

на решение от 27.04.2024 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 04.07.2024 Десятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А41-88427/2023

по заявлению ПАО СК «Росгосстрах» 

к Банку России в лице ГУ Банка России по Центральному Федеральному округу, 

третье лицо: ФИО3,

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (далее - ПАО СК «Росгосстрах», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному Федеральному округу (далее - ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по Центральному Федеральному округу, заинтересованное лицо, Банк России) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 14 июля 2023 года № 23-4387/3110-1, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.04.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Банк России просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель Банка России поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что в Банк России поступило обращение (от 02.05.2023 № ОЭ-85876) ФИО3 (далее - потерпевший), содержащее сведения об отсутствии возможности заключить договор ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика).

В рамках рассмотрения обращения ФИО3 в адрес Страховщика был направлен запрос от 07.05.2023 № С59-3/36427 о предоставлении информации.

Из представленной Страховщиком сеансовой информации за 30.04.2023 следует, что 30.04.2023 в период времени с 08:57 по 08:59 и с 10:40 по 10:41 ФИО3 осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика. Страховщик получил от потерпевшего заполненное заявление (код действия 8); предоставил потерпевшему полностью заполненное заявление для проверки достоверности представленных документов, получил от потерпевшего подтверждение достоверности заявления (код действия 9, 10); зарегистрировал заявление в своей информационной системе (код действия 13), отправил в АИС ОСАГО запрос на проверку сведений заявления (код действия 14), получил ответ от АИС ОСАГО на создание проекта договора (код действия 31), Страховщик предоставил потерпевшему расчет страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления (код действия 19), условия договора и сроки оплаты (код действия 21); направил потерпевшему информацию о непрохождении в АИС ОСАГО проверки сведений, содержащихся в заявлении о заключении договора ОСАГО (код действия 18), после чего потерпевший загрузил электронные копии документов (код действия 11). После предоставления потерпевшим электронных копий документов последующие действия Страховщика и потерпевшего в сеансовой информации не зафиксированы.

В рамках представленных сеансовых сведений ФИО3 поступило информационное уведомление о не прохождении проверки в АИС ОСАГО, после чего указанное лицо загрузило на сайт Страховщика электронные копии документов, скан-копии документов Заявителя были отклонены Страховщиком по причине предоставления документов в нечитаемом качестве изображения.

Ввиду отклонения скан-копий документов ФИО3 в режиме реального времени поступило на главной странице расчетов информационное уведомление об отклонении электронных копий документов с указанием причины отклонения «Оформление договора невозможно. Скан-копии нечитаемы».

По результатам рассмотрения обращения Банком России 27.06.2023 в отношении общества составлен протокол № ТУ-45-ЮЛ-23-4387/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

11.07.2023 административным органом в отсутствие представителя общества рассмотрено дело об административном правонарушении, о чем вынесено постановление от 14.07.2023 № 23-4387/3110-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.34.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области страхования.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), связанные с необоснованным отказом от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Суды установили, что у страховщика отсутствует право отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и (или) на условиях, не предусмотренных Законом № 40-ФЗ.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ предусмотрено, что страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил ОСАГО, договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быт составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания № 4190-У.

Пунктом 8 Указания № 4190-У установлено, что после направления владельцем транспортного средства заявления Страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированной информационной системе ОСАГО запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

На основании пункта 3.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

Согласно пункту 10 Указания № 4190-У при получении страховщиком получен в соответствии с пунктом 8 Указания № 4190-У отказа в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, он должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе ОСАГО (далее - АИС ОСАГО), либо отсутствуют в АИС ОСАГО, и указанием на возможность взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на своем сайте (сайте или в мобильном приложении страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении. Владелец транспортного средства должен направить страховщику указанные документы в виде электронных копий или электронных документов путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

В случае если владелец транспортного средства не представил электронные копии или электронные документы в течение трех часов с момента направления указанного в пункте 10 Указания № 4190-У сообщения о необходимости их предоставления (в период функционирования сайта страховщика), страховщик должен проинформировать владельца транспортного средства о невозможности продолжения процедуры заключения договора в связи с отсутствием документов, необходимых для заключения договора.

Пунктом 10.1 Указания № 4190-У установлено, что в случае выявления в соответствии с пунктом 1.11 Правил ОСАГО недостоверности предоставленных владельцем транспортного средства сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать информацию о необходимости корректировки предоставленных владельцем транспортного средства сведений с указанием их недостоверности.

В соответствии с пунктом 3.15 Правил РСА, в случае если данные, указанные в представленных страхователем электронных копиях или электронных документах не соответствуют данным, указанным страхователем в заявлении, либо представленные электронные копии документов не отвечают требованиям, указанным в пункте 3.4 Правил РСА, то член РСА информирует об этом страхователя. В этом случае член РСА также информирует страхователя о возможности направления нового (уточненного) заявления.

Страховщик на своем интернет-сайте в режиме реального времени отображает следующую информацию: "Информируем о том, что данные, содержащиеся в направленном страхователем заявлении о заключении договора ОСАГО в виде электронного договора, не соответствуют данным, содержащимся в представленных страхователем электронных копиях документов или электронных документах, а именно: (данные транспортного средства, страхователя, собственника транспортного средства или лица допущенного к управлению транспортным средством не соответствуют данным, содержащимся в электронных копиях документов или электронных документах), и/или предоставления не отвечающих требованиям (создаваться в электронной форме в графическом формате (pdf, jpg, jpeg, bmp, png, tif, gif); иметь размер не более чем 2 Мегабайта для каждого файла электронной копии документа; содержать четкое графическое изображение всех реквизитов оригинального документа; быть доступны к просмотру и копированию неограниченным количеством лиц) электронных копий документов (с указанием наименования документа), не позволяющих подтвердить сведения, указанные страхователем в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении сведений от АИС ОСАГО. В связи с этим предлагаем направить новое (уточненное) заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа и/или повторно в течение 3 (трех) часов предоставить электронные копии документов или электронные документы, отвечающие предъявляемым к ним требованиям.

Суды установили, что потерпевшим ФИО3 в ходе заключения договора ОСАГО в электронном виде 30.04.2023 на сайте Страховщика в заявлении была указана информация, которая не соответствует информации, содержащейся в АИС ОСАГО, о нем Страховщик сообщил потерпевшему в информационном уведомлении, предложив направить электронные копии документов, подтверждающих указанные потерпевшим сведения, однако загруженные потерпевшим скан-копии документов были представлены в нечитаемом виде, в связи с чем невозможно с достоверностью установить сведения, отраженные в таких документах.

Оценив представленные доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, суды пришли к выводу, что страховщик не мог сопоставить и осуществить проверку данных, указанных гражданином ФИО3 в заявлении, и данных, указанных в прикрепленных гражданином документах, так как для осуществления такой проверки необходимы электронные копии документов, позволяющие идентифицировать все их реквизиты, чего в рассматриваемом случае не было.

Суды отметили, что страховщиком было сообщено о причинах отклонения документов, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом из личного кабинета страхователя.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суды пришли к выводу о непредставлении административным органом достаточных допустимых доказательств наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27.04.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024 по делу № А41-88427/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                           О.В. Анисимова

 

Р.Р. Латыпова