Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3919/2017

06 сентября 2017 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года.Полный текст  постановления изготовлен 06 сентября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей  Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3 представитель по доверенности  от 28.06.2017; 

от индивидуального предпринимателя ФИО4: представитель не явился;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: ФИО5 представитель по доверенности от 18.04.2017, ФИО6 представитель по доверенности от 26.05.2017;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представитель не явился;

 от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО7 представитель по доверенности от 21.12.2016; 

от федерального казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО8 представитель по доверенности от 06.06.2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от  31.05.2017 по делу № А73-1560/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей  Серга Д.Г.

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО4

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

о  признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, выраженного в письме от 28.10.2016 № 8367.1-08 о земельном участке, об обязании выдать индивидуальному предпринимателю ФИО4, индивидуальному предпринимателю ФИО2  решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 442 кв. м для использования здания, расположенного по пер. Засыпному, 14 "Б" в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, об обязании выдать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 442 кв. м для использования здания, расположенного по пер. Засыпному, 14 "Б" в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. 

                                                   УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304272136600056) и индивидуальный предприниматель ФИО4 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 308272106500020) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края  с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае) (изменено наименование юридического лица на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области) о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Хабаровском крае, выраженного в письме от 28.10.2016 № 8367.1-08  о земельном участке, об обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области выдать ИП ФИО10, ИП ФИО4 решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 442 кв. м для использования здания, расположенного по пер. Засыпному, 14 "Б" в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, об обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области выдать ИП ФИО10, ИП ФИО4 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 442 кв. м для использования здания, расположенного по пер. Засыпному, 14 "Б" в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - федеральное агентство), Министерство обороны Российской Федерации (далее  Минобороны России), Федеральное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России).

            Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.05.2017 по  делу    № А73-1560/2017 в  удовлетворении  заявленных  требований ИП ФИО2 , ИП ФИО4 отказано. 

          Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Струкова Е.Л. обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 31.05.2017 по делу № А73-1560/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

        В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ИП Струковой  Е.Л. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. 

       Представитель ТУ Росимущества в Хабаровском крае  против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.05.2017 по делу № А73-1560/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

       Представитель Минобороны России просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.05.2017 по делу № А73-1560/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

      Представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.05.2017 по делу № А73-1560/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

      ИП ФИО4, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

       Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

       Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А73-3979/2014, № А73-13241/2015, № А73-5132/2016 установлено, что в долевой собственности предпринимателей ФИО2 и ФИО4 с 23.07.2012 находится производственное 1-этажное нежилое здание, литер Б, общей площадью 283,3 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...>.

Для использования здания в осуществлении предпринимательской деятельности предприниматели заинтересованы в оформлении прав землепользования: участка N 1 - в собственность за плату (площадь 988 кв. м), участка N 2 - в аренду (площадь 442 кв. м).

Принадлежащее предпринимателям здание по пер. Засыпной 14б расположено на земельном участке с учетным кадастровым номером 27:23:000000:0385/003 площадью 9 330 кв. м, который в условиях приватизации недвижимости в 2007 году фактически выбыл из владения земель Минобороны России; полномочия по приватизации такого земельного участка Российской Федерации перешли - к Росимуществу и его территориальному органу в Хабаровском крае.

Определением об отказе в пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам от 08.02.2016 по делу N А73-3979/2014 судом на основании представленного предпринимателями заключения специалиста-кадастрового инженера ООО "Дальневосточный Региональный Кадастровый центр" установлено, что земельный участок N 2 площадью 442 кв. м, расположен в пределах части с учетным кадастровым номером 27:23:0000000:385/3, также как и земельный участок N 1 площадью 998 кв. м (под зданием) фактически выбыл из земель Минобороны России, и распоряжение им должно осуществлять - Росимущество и его территориальное управление в Хабаровском крае, а не Минобороны России.

Предприниматели 20.10.2016 обратились в ТУ Росимущества в Хабаровском крае с заявлением, в котором просили:

1. Предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 442,0 кв. м, примыкающего к производственному зданию по адресу: 

<

...>, Литер Б, находящегося в собственности заявителей, что в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в совокупности с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

2. В соответствии с пунктом 11 статьи 39.15 ЗК РФ решением о предварительном согласовании предоставления земельного участка просят утвердить схему расположения земельного участка площадью 442 кв. м на кадастровом плане территории в трех экземплярах.

Письмом от 28.10.2016 N 8367.1-08 о земельном участке (л.д.14) ТУ Росимущества в Хабаровском крае отказало в заявленных решениях, сославшись на отсутствие соответствующих полномочий без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Кроме того, отказ мотивирован подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением об отказе в выдаче необходимых решений, предприниматели обратились в арбитражный суд, который обосновано отказал в удовлетворении требований. Правильно при этом отметив, что ссылка ТУ Росимущества в письме от 28.10.2016 N 8367.1-08 на отсутствие полномочий и соответствующего поручения от Росимущества на выдачу запрошенных решений, противоречит ст.125 ГК РФ, Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 43. Уполномоченным органом, на который возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника - Российской Федерации в рассматриваемых отношениях в части приватизации спорного земельного участках является - Росимущество и его территориальное управление в Хабаровском крае.

Материалами дела подтверждается отсутствие на земельном участке 442,0 кв. м здания, сооружения, принадлежащего на праве собственности ИП ФИО2 и ИП ФИО4 

Заявление ИП ФИО2 и ИП ФИО4 (л.д.11) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 442,0 кв. м, примыкающего к производственному зданию по адресу: 

<

...>, Литер Б, находящегося в собственности заявителей, подано на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 1 ст. 35 ЗК РФ.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 11 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

   Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Однако, на земельном участке в 442 кв.м. отсутствуют объекты предпринимателей, а также объекты, право на которые перешло от прежнего собственника.

  Предприниматель в жалобе указывает о сложившемся порядке пользования земельным участком 442 кв.м., примыкающим к земельному участку 988 кв.м. со зданием предпринимателей. Считает их единым участком 1 430 кв.м.  Ссылаясь на использование участка 442 кв.м для эксплуатации здания на другом участке, предприниматель не обосновывает необходимость площади спорного земельного участка в указанном им объеме. Согласно п.1 ст. 23 ЗК РФ за предоставлением сервитута предприниматель не обращался. 

Указанные два земельных участка находятся в границах земельного участка 27:23:000000:0385 площадью 9 330 кв.м. Предприниматель не являлся стороной договора аренды от 29.03.2007 № 33-О на этот участок. Каких-либо подтверждений внесения в договор изменений в части множественности лиц на стороне арендатора не имеется.

По части земельного участка площадью 442 кв.м. проходит утвержденная красная линия, что не отрицается предпринимателем. Согласно ст.27 ЗК РФ, ст.1 ГрК РФ земельные участки в границах красных линий, которые обозначают существующие или планируемые территории общего пользования, являются ограниченными в обороте. Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено использование земель населенных пунктов с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны. Но по ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Земельные участки в границах красных линий не формируются.

На основании изложенного, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о правомерном отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 442 кв. м.

Проверив законность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.05.2017 по делу              № А73-1560/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская

Е.А. Швец