АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

                                    Именем Российской Федерации

                                                       

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-210/2022

г. Майкоп

21 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля  2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме   21 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-210/2022 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 385000, 

<

...>) к арбитражному  управляющему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН 

<

***>, 167000, 

<

...>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 

 в  отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публикации сведений о судебном заседании на официальном сайте суда,  

                                                                   у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея  (далее – Управление Россреестра по РА, управление) обратилось в суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1  (далее – ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.03.2022 рассмотрение дела в судебном заседании было отложено  до  14 апреля 2022 года.

Заявитель и заинтересованное лицо, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

До начала судебного заседания от представителя заявителя поступило ходатайство, в котором указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо в отзыве указало, что протокол  об административном правонарушении составлен в отсутствие конкурсного управляющего, о составлении которого он уведомлен не был, в связи с чем  административным органом нарушена процедура привлечения его к административной ответственности. Также указал, что заявитель жалобы ФИО2 не является лицом участвующим в деле о банкротстве, либо иным заинтересованным лицом, чьи права и законные интересы  были нарушены. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие арбитражного управляющего.

 Изучив материалы дела, суд находит заявление заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.07.2020 (резолютивная  часть решения объявлена 30.07.2020) по делу № А01-2160/2020 ООО СК «РОСС» признан несостоятельным (банкротом) и отношении него введена процедура наблюдение. Временным управляющим утвержден ФИО1 член Ассоциации Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.12.2020 по делу№А01-2160/2020 в отношении ООО СК «РОСС» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Управлением в результате рассмотрения фактов, изложенных в жалобе ФИО2 на действия  ФИО1, а также в результате непосредственного обнаружения, были выявлены данные, указывающие на наличие событие и состав административного правонарушения в действиях управляющего, а именно:

 - в нарушение пункта 6.1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002  №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон о банкротстве) не включены в ЕФРСБ сведения - сообщение о результатах процедуры наблюдения (отчет) в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, процедура наблюдения завершена 29.12.2020;   

- в нарушение требований пункта 1 статьи 12.1 Закон о банкротстве, временный управляющий собрание работников должника не организовал и не провел;

 - в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ФИО1 спустя четыре месяца с даты своего назначения, 21.04.2021 на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение №6545145 о проведении собрания кредиторов 21.05.2021 в заочной форме; 

- в нарушение требований пункта 2 статьи 100 Закона о банкростве, конкурсным управляющим в ЕФРСБ не включены сведения об установлении требований и включении их в реестр требований кредиторов по делу №А01-2160/2020:  ООО «РН-Северная нефть», ООО «АСК ЭВОЛЮЦИЯ», ООО «Эконорд», ФИО3, ООО «Торговый дом «Стройбат», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.  

По факту выявленных нарушений управлением, по основанию неисполнения управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), 25 января 2022 года составлен протокол об административном правонарушении №00020122.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в суд.

Согласно требованиям пункта 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими. 

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2). 

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются основания, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. 

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть только арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации. 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Материалами дела установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 при осуществлении деятельности в качестве арбитражного управляющего на предприятии-должнике  ООО СК «РОСС»  не соблюдались требования   Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи  28  Закона о банкротстве, в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый Федеральный реестр сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Арбитражным управляющим ФИО1 не включены в ЕФРСБ сведения - сообщение о результатах процедуры наблюдения (отчет) в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, процедура наблюдения в отношении  ООО СК «РОСС» завершена 29.12.2020.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве  собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника.

03.08.2020 конкурсным управляющим ООО СК «РОСС» ФИО1 на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение №5289848 о введении процедуры наблюдение по делу №А01-2160/2020 в отношении ООО СК «РОСС». В сообщении указано, что «Собрание работников (бывших работников) должника будет проведено за 7 дней до собрания кредиторов должника. Вся информация о дате собрания работников будет опубликована на сайте ЕФРСБ». 

Пунктом 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.

Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

По решению арбитражного управляющего собрание работников, бывших работников должника может быть проведено в форме заочного голосования. 

В нарушение требований пункта 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве, финансовый управляющий собрание работников должника не организовал и не провел. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.12.2020 по делу №А01-2160/2020 введена процедура конкурсное производство. Конкурсный управляющий ООО СК «РОСС» - ФИО1 должен был организовать и провести собрание кредиторов с предоставлением отчета о своей деятельности в марте 2021 года, однако собрание кредиторов конкурсный управляющий ООО СК «РОСС» - ФИО1 не организовал и не предоставил в установленный срок собранию кредиторов отчет о своей деятельности.

 ФИО1 спустя четыре месяца, с даты своего назначения, 21.04.2021 на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение №6545145 о проведении собрания кредиторов 21.05.2021 в заочной форме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Так, 04.02.2021 по делу №А01-2160/2020 Арбитражным судом Республики Адыгея приняты к рассмотрению заявления об установлении требований и включении их в реестр требований кредиторов: 04.02.2021 заявление  ООО «РН-Северная нефть»; 05.02.2021 заявление кредитора ООО «АСК ЭВОЛЮЦИЯ»; 16.02.2021  заявление кредитора ООО «Эконорд»; 19.03.2021  заявление кредитора ФИО3; 19.03.2021 заявление кредитора ООО «Торговый дом «Стройбат»; 05.04.2021 заявление кредитора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Конкурсным управляющим ООО СК «РОСС» ФИО1, в нарушение требований пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве, на сайте ЕФРСБ не были опубликованы сообщения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентифицирующего номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения.

 Вышеизложенные факты нарушений законодательства о несостоятельности банкротстве) являются недопустимыми. Арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил требования, установленные пункт 4 статьи 20.3, пункт 8 статьи 28 Закона о банкротстве.

В данном случае арбитражный управляющий должен был осознавать, что нарушает законодательство о банкротстве, но не предпринял мер для надлежащего исполнения своих обязанностей.

Статьей 24 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные названным Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Приведенные выше факты свидетельствуют о недобросовестности действий арбитражного управляющего при исполнении возложенных на него обязанностей, а также нарушении им положений Закона о банкротстве.

Совершенное арбитражным управляющим административное правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

Состав административного правонарушения, указанный в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. 

Вина арбитражного управляющего ФИО1 заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего надлежащим образом, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.

Вина и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в действиях (бездействии) арбитражного управляющего доказаны.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и не были представлены заинтересованным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не истек.

Отклоняя доводы арбитражного управляющего ФИО1 о нарушениях законодательства при производстве по делу, а именно нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности, суд указывает следующее.

В силу пункта 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Материалами, представленными управлением в дело, установлено, что уведомлением от 10.01.2022 №03-0003/22 управление сообщило арбитражному управляющему ФИО1 о рассмотрении материалов о наличии в его действиях состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ  и составлении протокола об административном правонарушении на 25.01.2022, которое направлено в адрес ФИО1 заказным письмом (почтовый идентификатор 80082768085877) по адресу:167000, 

<

...>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 12.01.2022. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082768085877, после неудачной попытки вручения почтового отправления 19.01.2022, вручено адресату  29.01.2022. Также сотрудником управления 24.01.2022 по номеру телефона  арбитражного управляющего (904-270-54-33, указан в сообщениях о публикации сведений) была передана телефонограмма с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Кроме того  уведомление от 10.01.2022№03-0003/22 было выслано на адрес электронной почты арбитражного управляющего kom11reg@mail.ru. Кроме того, 22.01.2022 в 11 час. 30 мин. с электронного адреса ФИО1  управления получено  объяснение ФИО1

Следовательно, уведомление арбитражного управляющего о времени и месте рассмотрения материалов на наличие признаком состава административного правонарушения по части  3 статьи 14.13 КоАП РФ было  направлено по всем известным управлению адресам арбитражного управляющего. 

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении управление располагало сведениями о том, что по адресу для направления корреспонденции, а также адресу электронной почты арбитражного управляющего уведомление о явке в управление ФИО1 получено.

Протокол об административном правонарушении от 25.01.2022 составленный в отношении  арбитражного управляющего ФИО1 был направлен по известному управлению адресу управляющего: 167000, 

<

...>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 28.01.2022. Однако согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094968490917, почтовое  отправление  было  вручено адресату 10.02.2022.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях и пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, ФИО1, конкурсный управляющий ООО СК «РОСС», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за аналогичные правонарушения в течение одного года, что судом учитывается как смягчающее административную ответственность обстоятельство.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым и соответствующим целям наказания назначение арбитражному управляющему ФИО1 административного наказания, предусмотренного санкцией частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Поступившие 21.04.2022 от ФИО1 документы, которые он просил приобщить к материалам дела, не могут быть приобщены и не учитываются при рассмотрении спора, поскольку поступили после оглашения резолютивной части решения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                        Р Е Ш И Л:

заявление Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея  удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН 

<

***>, 167000, 

<

...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана  апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                              С.И.Хутыз