АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2758/2019

31 августа 2020 года

г. Махачкала

                                                            

 Резолютивная часть решения объявлена  12 августа 2020 года

 Полный текст  решения изготовлен          31 августа 2020 года

       Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность от 09.01.2020), ФИО3 (доверенность от 20.01.2020), заинтересованного лица - ФИО4 (доверенность от 02.07.2020), госинспектора  ФИО5 (доверенность  от 22.07.2020), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации МР «Каякентский район» о признании незаконным действия инспектора Южного межрайонного отдела рыбоохраны Западно- Каспийского Территориального управления  Росрыболовства ФИО5, выразившееся в препятствовании в реконструкции муниципального пляжа «Гоксу» 04.05.2019 в 16 час. 00 мин., и об обязании Северо- Кавказское ТУ Росрыболовства не чинить препятствия и заявление об уточнении требования от 29.06.2020,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального района «Каякентский район» (далее - администрация МР «Каякентский район», администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании  незаконными действий инспекторов рыбоохраны Западно-Каспийского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выразившихся в препятствии в реконструкции муниципального пляжа «Гоксув» путем перекрывания дороги, и об обязании администрации  не чинить препятствия проводимым работам по реконструкции муниципального пляжа «Гоксув».

        По заявлению администрации возбуждено дело №А15-2758/2019. 

        Определением председателя второго судебного состава суда от 09.09.2019 по делу №А15-2758/2019 произведена замена судьи Цахаева С.А. в связи с уходом его в отставку                с 26.08.2019  на судью Тагирову З.Т.

        К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены главные инспектора Южного МРО контроля охраны водных биоресурсов по РД Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства ФИО6 и ФИО5   В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне заявителя ТУ Росимущества в РД, МУП «Дирекция муниципальных пляжей» МР «Каякентский район», ООО фирма «Маяк».

       Администрация до принятия судом судебного акта по делу по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением от 29.06.2020 уточнила требования по заявлению, просит суд  признать незаконными действия инспектора Южного межрайонного отдела рыбоохраны Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5, выразившиеся в препятствовании в реконструкции муниципального пляжа «Гоксув» 

04.05.2019 в 16 час. 00 мин. путем перекрывания дороги строительной спецтехнике                 ООО «Маяк», и обязать Северо-Кавказское (Западно-Каспийское) территориальное управление Федерального агентства по рыболовству не чинить препятствия проводимым работам по реконструкции и благоустройству муниципального пляжа «Гоксув».

         Определением суда от 30.06.2020 в связи с поступлением заявления об уточнении требований  рассмотрение дела отложено на 05.08.2020 на 11 час.10 мин. 

         Протокольным определением от 05.08.2020 в удовлетворении ходатайства заявителя  об истребовании документов у ОВД Каякентского района отказано.

         В судебном заседании 05.08.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу был объявлен перерыв до                16 час. 40 мин. 12.08.2020. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».     

        Представители заявителя  в судебном заседании заявление поддержали в уточненной редакции от 29.06.2020, просят суд  уточненные требования заявителя удовлетворить.

         Западно-Каспийское ТУ Росрыболовства в отзыве на заявление и  его представитель в судебном заседании,  госинспектор ФИО5 просят суд в удовлетворении заявления отказать, повторив доводы, приведенные в отзыве.

        ООО «Маяк» и МУП «Дирекция муниципальных пляжей» МР «Каякентский район»   в отзыве  на заявление требования администрации поддерживают.

       Главный инспектор ФИО6, третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

       Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

       Заявление  администрации от 29.06.2020 об уточнении требований  суд принимает к рассмотрению.

       Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела  и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

        Как  усматривается из заявления администрации, заявления об уточнении, требования  администрации мотивированы следующим. 11.07.2017 за исх. №936 (вх.№3147 от 11.07.2017) администрация МР «Каякентский район» обратилась в ТУ Росимущество в Республике Дагестан о предоставлении территории пляжа в пользование администрации.

        Распоряжением ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 13.09.2017 №221-р на основании обращения МР «Каякентский район» от 11.07.2017 №936 предоставлены земельные участки, указанные в приложении к распоряжению, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному району «Каякентский район» для организации муниципального пляжа.    

         Распоряжением администрации МО «Каякентский район» от 16.08.2018 №251-р утвержден план мероприятий по реконструкции и благоустройству районного муниципального пляжа на 2018-2019 годы, в пункте 1 которого указано: обеспечить организации и проведение очистки территории районного муниципального пляжа на площади прибрежной полосы 400 на 40 метров, но не ближе 30 метров к урезу воды,                             от загрязненного песка и сорняка с последующей планировкой территории; дата - до 30.09.2018г.,  ответственный ООО «Маяк». 

       21.02.2019 глава МР «Каякентский район» ФИО7 за исх.№234 (вх.№1216 от 04.03.2019) обратился в ТУ «Росимущество» в РД с заявлением о предоставлении в постоянное бессрочное пользование МУП «Дирекция муниципальных пляжей» земельного участка общей площадью 12090 кв.м. для технического обустройства и приведения песочной части пляжа согласно требований правил охраны жизни и здоровья людей на воде в РД.

        Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан от 12.04.2019г. №76-р на основании указанного заявления образован земельный участок по категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов с проектной площадью 12090 кв.м, с разрешенным использованием: «отдых (рекреация)»; утверждена схема расположения земельного участка, которая является неотъемлемой частью настоящего распоряжения.

         02.06.2019 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:08:000065:444. 27.06.2019 произведена государственная регистрация указанного земельного участка, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок); категория земель: земли особо охраняемых территорий; разрешенное использование: для размещения объектов (территорий) рекреационного использования, по документу: отдых (рекреация). 

         Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан от 01.08.2019г. №193-р указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МР «Каякентский район». 18.10.2019 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации МР «Каякентский район» на указанный земельный участок. 

         05.04.2019 между МУП «Дирекция муниципальных пляжей» и ООО фирма «Маяк» заключено оглашение №01-2019 о спонсорской помощи, согласно которому ООО «фирма «Маяк» производит: очистку песочной массы путем еѐ выемки, очистки и дальнейшей подсыпки на территорию пляжа; бетонирование;  устройство тротуаров и подъездных путей на территории пляжа, в соответствии с планом организации рельефа и планом земляных масс.

        29.04.2019 за исх.№1051/09 на №424 от 12.04.2019 заместитель руководителя Западно-Каспийского территориального управления федерального агентства по рыболовству главе МО «Каякентский район» направил уведомление о согласовании условий проведения работ по реконструкции муниципального пляжа «Гоксув» в с.Новокаякент, в котором указано:     «Западно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству согласно заявке Министерства по туризму и художественным промыслам РД от 11.04.2019 №02-01-22/733 согласовало условия проведения работ по реконструкции муниципального пляжа «Гоксув» в с.Новокаякент при условии выполнения требований пунктов 15, 17 Водного кодекса РФ. В рамках указанного письма были согласованы следующие работы, проводимые в пределах территории пляжа: выемка песочной массы для дальнейшей подсыпки;  устройство тротуаров; устройство подъездных путей;  очистка и планировка территории пляжа; при этом, выемка песочной массы для дальнейшей подсыпки означает выемка с одного места пляжа и подсыпка ее на другое место для выравнивания территории,  а не добыча и вывоз песочной массы.

       В связи с тем, что инспекторами управления неоднократно перекрывалась служебным автотранспортом подъездная (выездная) автодорога к пляжу "Гоксув", препятствуя передвижению спецтехнике строительной фирмы ООО «Маяк», которая привлечена МУП «Дирекция муниципальных пляжей» для выполнения предварительных работ по благоустройству муниципального районного пляжа «Гоксув» в рамках соглашения №01-2019 от 05.04.2019, администрация обратилась в суд требованием о признании незаконным действия инспектора Южного межрайонного отдела рыбоохраны Западно- Каспийского Территориального управления Росрыболовства ФИО5, выразившегося в препятствовании в реконструкции муниципального пляжа «Гоксу» 04.05.2019 в 16 час. 00 мин.,  и об обязании Северо- Кавказское ТУ Росрыболовства не чинить препятствия. 

       Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ. 

С настоящим заявлением администрация обратилось в арбитражный суд 30.05.2019, то есть  в пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия                       у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительными  решения, действия (бездействия) должностного лица необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушения этим актами, действиями (бездействием) законных прав и интересов заявителя.       

        По смыслу статей 65, 198, 200  АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его  нарушения оспариваемыми  актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя,  а обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела и фактические обстоятельства дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, приходит к выводу о том,  что требования заявителя необоснованные и не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 13.09.2017 №221-Р  на обращение МР «Каякентский район» от 11.07.2017 №936 предоставлены земельные участки площадью 30000 кв.м и 5000 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному району «Каякентский район» для организации муниципального пляжа. 

 МР «Каякентский район» распоряжением  от 16.08.2018 №251-Р «О реконструкции и благоустройстве районного муниципального пляжа на 2018-2019 годы» утвердил план мероприятий по реконструкции и благоустройству районного муниципального пляжа на 2018-2019 годы.

06.04.2019 МУП «Дирекция муниципальных пляжей» (дирекция) и ООО «Маяк» (общество) заключили соглашение №01-2019  о спонсорской помощи, согласно которому   по поручению дирекции  общество  производит выемку  песочной массы для дальнейшей подсыпки, устройства тротуаров и подъездных путей на территории пляжа.  В приложении №1 к соглашению перечислен список транспортных средств   в количестве 21.

На обращение Министерства по туризму и художественным промыслам РД от 11.04.2019г. №02-01-22/73 по вопросу согласования работ по реконструкции муниципального пляжа «Гоксув» в сел.Новокаякент Западно-Каспийское ТУ Росрыболовства (далее - управление) письмом от 17.04.2019 №1000/09 сообщило министерству о том, что  управление не возражает проведению  работ  по реконструкции пляжа, проводимых в границах водоохраной зоны Каспийского моря при условии  осуществления деятельности в соответствии с требованиями пунктов 15, 17 статьи 65 Водного кодекса РФ, соблюдать ограничения, содержащиеся в названной норме Водного кодекса РФ.

Управление в письме от 29.04.2019 №1051/09 на обращение главы МО «Каякентский район» от 12.04.2019 №424 сообщило, что  по заявке министерства от 11.04.2019 №02-01-22/733 условия проведения работ по реконструкции пляжа «Гоксув» им согласованы, а именно, на работы, проводимые в пределах территории пляжа: 

выемка песочной массы для дальнейшей подсыпки, устройство тротуаров, устройство подъездных путей, очистка и планировка  территории пляжа.  При этом выемка песочной массы для дальнейшей подсыпки означает выемка с одного места пляжа и подсыпка ее на другое место для выравнивания территории, а не добыча и вывоз песочной массы.                      При проведении мероприятий по соблюдению согласования хозяйственной деятельности было выявлено, что на территории муниципального пляжа «Гоксув» в нарушение  условий осуществления работ по реконструкции пляжа производится добыча и вывоз песка.

Управление в соответствии с полномочиями, установленными Положением о Западно-Каспийском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденным приказом Росрыболовства от 17.09.2013 №698,  и статьей 43.2 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», осуществляя мероприятия по контролю в сел.Новокаякент 20.05.2019 обнаружило, что в водоохранной зоне Каспийского моря ведется деятельность с признаками нарушения природоохранного законодательства, а именно хозяйственная деятельность, сопровождаемая вывозом песка с побережья Каспийского моря в значительных количествах с применением спецтехники (эквары, погрузчики и др.), в частности МУП «Дирекция муниципальных пляжей»  в 50-7- метрах от уреза воды Каспийского моря  производит выемку и вывоз морского песка за пределы пляжа с применением специальной техники в отсутствие на это согласования (разрешения) управления. Вывоз песка осуществляется транспортами «КАМАЗ», принадлежащими ООО «Маяк». По результатам контрольно- рейдовой проверки сотрудники Южного отдела ТУ Росрыболовства составил протокол осмотра местности от 20.05.2019.

Полномочия Федерального Агентства Росрыболовства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, определены в Федеральных законах, в том числе в статье 23.27 КоАП РФ, и в утвержденном Приказом №614 от 19.11.2019 Положении о Северо-Кавказском ТУ Федерального агентства по Росрыболовству.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон (для Каспийского моря водоохранная зона составляет 500 м) запрещена 

 разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19_1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах").

        Доводы заявителя о том, что именно 04.05.2019 в 16 час.00 мин. инспектор Южного межрайонного отдела рыбоохраны ФИО5 осуществлял препятствия в реконструкции муниципального пляжа «Гоксу», документально не подтвержден.  

        В представленных заявителем по делу  материалах по проверке  ОМВД России по Каякентскому району по факту превышения полномочий должностными лицами сотрудниками  управления отсутствует какая - либо информация,  документ (акт) о том, что 04.05.2019 ФИО5 и другие сотрудники управления препятствуют дирекции,  ООО «Маяк» в проведении работ по реконструкции пляжа.

         В ходе рассмотрения дела заявитель представил акт  о противодействии работниками Росрыболовства от 04.05.2019, который отсутствует в материалах проверки, составленных ОВД.   Инспектор ФИО5 в судебном заседании также отрицал выезд его на территорию пляжа  04.05.2019.

При вышеприведенных обстоятельствах не подтверждается препятствование инспектором управления ФИО5 в реконструкции муниципального пляжа «Гоксу».

  Администрация, дирекция, ООО «Маяк» не представила в материалы дела доказательства, свидетельствующие наличие согласования с органами рыбоохраны  (управлением)  при проведении работ по реконструкции пляжа  на вывоз  морского песка  за пределами территории пляжа, в другую местность.

Управлением была согласована заявка министерства на проведение работ  по реконструкции пляжа  именно в пределах территории пляжа с условием осуществления деятельности  в соответствии с требованиями пунктов 15,17 статьи 65 Водного кодекса РФ.

  По вышеприведенным обстоятельствам суд не усматривает основания для удовлетворения заявления и признания незаконным действия инспектора Южного межрайонного отдела рыбоохраны Западно- Каспийского Территориального управления  Росрыболовства ФИО5, выразившегося в препятствовании в реконструкции муниципального пляжа «Гоксу» 04.05.2019 в 16 час. 00 мин.,  и об обязании Северо- Кавказское ТУ Росрыболовства не чинить препятствия.

   В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

         При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя необоснованные и                            не подлежат удовлетворению.  В удовлетворении требований заявителя следует отказать.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 156, 167-170, 176-177, 197- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований администрации МР «Каякентский район» отказать.

          На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

           Судья             З.Т.Тагирова