Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-73622/23

14 февраля 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСПРОМ» (143912, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., БАЛАШИХА Г.О., БАЛАШИХА Г., БАЛАШИХА Г., ЕВСТАФЬЕВА УЛ., Д. 3, ПОМЕЩ. XVII, КОМ. 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2015, ИНН: 

<

***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107031, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании постановления от 21.08.2023 № 04/93/0408/2023 о назначении административного наказания на основании части 1 статьи 7.3 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛЕСПРОМ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Министерства экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) от 21.08.2023 № 04/93/0408/2023, которым ООО «ЛЕСПРОМ» привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства, 07.12.2023 общество обратилось в суд с уточненным заявлением о признании недействительным постановления Министерства от 21.08.2023 № 04/93/0408/2023, с ходатайством о назначении судебной экспертизы.

В судебном заседании 07.02.2024 представитель заявителя обратился с ходатайством об отзыве ранее поданного ходатайства о проведении судебной экспертизы, об отзыве уточненного заявления. Первоначально заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представителем заинтересованного лица представлен отзыв на заявление и материалы административного дела, приобщены к делу. По существу заявленных требований возражал. 

Представитель третьего лица выступил с устными пояснениями.

Рассмотрев письменные материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, обществу выдана Лицензия на право пользования недрами МСК № 80307 ТЭ, с целевым назначением и видами работ по разведке общераспространённых полезных ископаемых – песков строительных на месторождении «Кашино». Срок окончания действия лицензии 31.12.2025.

Сотрудниками административного органа на основании решения от 15.06.2023, согласования Прокуратуры Московской области от 26.06.2023 № 7/3-1691-2023, 26.07.2023 проведена проверка по адресу: Московская область, Богородский городской округ, Ногинское лесничество, Кудиновское участковое лесничество, квартал 11, части выделов 15, 17, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 37, 39, территория земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603050:5.

При проведении проверки установлено, что распоряжением Министерства от 28.02.2019 № 154-РМ согласована проектная документация «Технический проект разработки месторождения строительных песков «Кашино» промышленной категории С1 в Богородском городском округе Московской  области».

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами МСК 80307 ТЭ зарегистрирован Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.06.2019  № 50-0250-00090.

Работы по разведке и добыче общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных ООО «ЛЕСПРОМ» проводятся на земельном участке с кадастровым номером 150:16:0603050:5, площадью 21, 9735 га, имеющим местоположение: Московская область, Богородский городской округ, Ногинское лесничество, Кудиновское участковое  лесничество, квартал 11, части выделов 15, 17, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 37, 39. 

Указанный земельный участок предоставлен ООО «ЛЕСПРОМ» в аренду сроком на 49 лет Комитетом лесного хозяйства Московской области на основании договора аренды лесных участков от 28.04.2018 № 50-0937-05-12-12, в соответствии с приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 28.04.2018 № 26П-957. Указанный лесной участок относится к лесопарковым зонам, категория защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

Лесной участок предоставлен ООО «ЛЕСПРОМ» для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

На момент проверки ООО «ЛЕСПРОМ» осуществлялась добыча песка механизированным способом с применением 5 экскаваторов, вследствие проведения работ по добыче полезных ископаемых, на земельном участке образована карьерная выемка ориентировочной площадью 18 га. 

Проведение работ по добыче общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных ООО «ЛЕСПРОМ», подтверждается актом проверки, фотоматериалами.

В соответствии с экспертным заключением от 21.07.2023 № 11, общая площадь обследуемого участка составляет 25, 22 га и имеет следующие пространственные параметры: длина — 755, 0 м, ширина - 334,0 м. Вскрышные работы и работы по добыче общераспространённых полезных ископаемых проведены на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0603050:5 частично, на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0603043:27. Имеется выход за границы лицензионного участка и горного отвода. На месторождении «Кашино» добыто (извлечено) полезного ископаемого (песка) в границах горного отвода 2 287 980,0 м3, за границами горного отвода 5 620,0 м3.

По данному факту должностным лицом Министерства в отношении общества составлен протокол от 28.07.2023 № 04/93/0408/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

21.08.2023 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Министерства, в отношении общества вынесено постановление о назначении административного наказания от 21.08.2023 № 04/93/0408/2023, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 410 000, 00 руб.

Не согласившись с постановлением от 21.08.2023 № 04/93/0408/2023, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Пунктом 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности (в том числе вины), возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

 Объективную сторону правонарушения образует пользование недрами без специального разрешения.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона о недрах).

Статья 23 Закона о недрах содержит перечень основных требований по рациональному использованию и охране недр, к которым относятся, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, подтверждается, что ООО «ЛЕСПРОМ» в нарушение требований статьи 11 Закона о недрах, 26.07.2023 в 11.30 по адресу: Московская область, Богородский городской округ, Ногинское лесничество, Кудиновское участковое лесничество, квартал 11 части выделов 15,17,25,29,30,33,34,35,36,37,39 в районе земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603050:5, осуществлялись работы по добыче полезных ископаемых без лицензии на пользование недрами в месте выхода за границы горного отвода.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны вменяемого правонарушения.

Согласно статье 1.2 Закона № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с абзацем 5 статьи 9 Закона № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Законодатель, устанавливая повышенную ответственность за безлицензионную добычу, исходил из необходимости защиты права федеральной собственности. В случае если учет добываемых подземных вод ведется, все необходимые требования, в том числе о платности использования недр, исполняются, объект правовой охраны, установленный частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, отсутствует.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого спора, суд пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу  этого лица. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение. 

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. 

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Проверив процедуру привлечения заявителя к административной ответственности (статьи 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), суд установил, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанным нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден. 

Назначенный в штраф, с учетом характера совершенного правонарушения, соответствует санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы общества, изложенные в его заявлении, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления действующему законодательству и об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным постановления Министерства от 21.08.2023 № 04/93/0408/2023.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

 

Судья                                                                                                           А.В. Цховребова