АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

11 апреля 2024 года

 

Дело № А33-32959/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 28.03.2024.

В полном объёме решение изготовлено 11.04.2024.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности  восстановить благоустройство,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне:

- муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

- администрации Центрального района г. Красноярска,

при участии:

от истца и третьего лица - администрации Центрального района г. Красноярска: ФИО1, представителя по доверенностям от 09.01.2024 и 21.12.2023, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2024, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

от третьего лица - муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2024, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

 

установил:

департамента городского хозяйства администрации города Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (далее – ответчик) об обязании восстановить  благоустройство, разрушенное либо поврежденное при производстве работ в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, по адресам следующих ордерных разрытий:

№

адрес

№ ордера

заявленная

дата начала

работ

заявленная

дата окончания

работ

1

Авиационная 82

234г

06.08.2020

01.10.2020

2

Шахтеров 35

385г

20.10.2021

31.07.2022

3

Короткий 3

468г

23.12.2021

14.05.2023

5

Ленина 123а

171г

23.06.2022

31.08.2022

6

Чернышевского 55а - ФИО5

172г

23.06.2022

01.10.2022

7

Чернышевского 98

345г

22.09.2022

14.05.2023

8

Конституции СССР 23 (сквер)

137г

08.06.2017

12.07.2018

10

Брянская 280а

182г

07.08.2017

07.08.2018

11

Карла Маркса 78

258г

05.09.2018

09.11.2018

12

Диктатуры пролетариата 5

260г

05.09.2018

09.11.2018

13

Енисейская 2а-10а

292г

27.09.2018

01.06.2019

14

Шахтеров 31

314г

10.10.2018

21.06.2019

15

ФИО6 39

249г

26.08.2019

29.10.2019

16

Республики 42

298г

16.09.2019

29.11.2019

17

Енисейская 30

125г

26.05.2020

29.09.2020

18

Диктатуры пролетариата 31

231г

06.08.2020

13.10.2020

19

ФИО7 47

240г

21.07.2021

29.05.2022

20

Белинского - Ленина 1б

249г

30.07.2021

29.05.2022

21

ФИО7 47

269г

10.08.2021

01.09.2021

22

Парижской Коммуны 3

372г

11.10.2021

31.07.2022

23

Мира 93

401г

26.10.2021

29.04.2022

24

Конституции СССР 7

412г

15.11.2021

31.07.2022

25

Урицкого 94

466г

23.12.2021

14.05.2023

26

ФИО8 23-25

145г

06.06.2022

14.05.2023

27

Абытаевская 2

149г

07.06.2022

15.10.2022

28

Ленина 22

298г

31.08.2022

15.10.2022

29

Покровская 3-я Дальневосточная 71а

346г

22.09.2022

14.05.2023

30

Урицкого 41

361г

03.10.2022

31.07.2023

31

Мужества 10

396г

02.11.2022

31.07.2023

33

Дубровинского 45а

447г

27.12.2022

31.07.2023

34

Коммунистическая 4а-5

446г

27.12.2022

31.07.2023

35

Ленина 37-Парижской Коммуны 25а

448г

27.12.2022

31.07.2023

36

Коммунистическая 4(тер.КНС)

16г

20.01.2023

31.07.2023

37

Мира 14

42г

08.02.2023

31.07.2023

38

Брянская - 2-я Брянская (остановка Кирпичный завод)

82г

07.04.2023

01.07.2023

39

Карла Маркса 19

183г

28.06.2023

01.08.2023

40

Карла Маркса 56

184г

28.06.2023

01.08.2023

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.11.2023   возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»; администрация Центрального района г. Красноярска.

В предварительном судебном заседании 21.02.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

От истца 12.03.2024 поступило заявление об уточнении исковых требований и документы.

От ответчика 28.03.2024 поступил отзыв на исковое заявление и ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, с документами.

Суд огласил поступившие документы, на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил их к материалам дела.

Представитель истца и третьего лица дал пояснения, ответил на вопрос суда, поддержал исковые требования с учетом уточнений, возражал против привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель ответчика возражал против исковых требований, поддержал ходатайство о привлечении третьих лиц.

Представитель третьего лица - муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» поддержал позицию истца, возражал против привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

Суд определил: руководствуясь статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять уточнения исковых требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений.

Суд определил: руководствуясь статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказать в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд исследовал материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По заявлениям ПАО «Россети Сибирь» в период с 2018 по 2023 год в соответствии с пунктом 4 Порядка выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 09.01.2014 № 4, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» выданы ПАО «Россети Сибирь» ордера (разрешения) на проведение работ по следующим адресам:

№

адрес

№ ордера

заявленная

дата начала

работ

заявленная

дата окончания

работ

1

ул. Авиационная, 82, место работ: газон

234г

06.08.2020

01.10.2020

2

ул. Шахтеров, 35, место работ: тротуар (а/б), тактильная плитка

385г

20.10.2021

31.07.2022

3

ул. Короткий, 3, место работ: парковка (а/ю), спланированная территория

468г

23.12.2021

14.05.2023

4

ул. Ленина, 123а, место работ: тротуар (бр), газон

171г

23.06.2022

31.08.2022

5

ул. Чернышевского, 55а - ФИО5

172г

23.06.2022

01.10.2022

6

ул. Чернышевского, 98, место работ: газон, тротуар (а/б)

345г

22.09.2022

14.05.2023

7

ул. Карла Маркса, 78, место работ: тротуар (брусчатка, газон) 

258г

05.09.2018

09.11.2018

8

ул. Диктатуры пролетариата, 5, место работ: тротуар (брусчатка, газон)

260г

05.09.2018

09.11.2018

9

ул. Енисейская, 2а-10а, место работ: проезд, тротуар, газон, площадка

292г

27.09.2018

01.06.2019

10

ул. Шахтеров, 31, место работ: газон, тротуар

314г

10.10.2018

21.06.2019

11

ул. ФИО6, 39, место работ: газон, тротуар

249г

26.08.2019

29.10.2019

12

ул. Республики, 42, место работ: проезжая часть  (а/б)

298г

16.09.2019

29.11.2019

13

ул. Енисейская, 30, место работ: газон, проезжая часть  (а/б)

125г

26.05.2020

29.09.2020

14

ул. Белинского – Ленина, 1б, место работ: газон, тротуар (а/б)

249г

30.07.2021

29.05.2022

15

ул. ФИО7, 47, место работ: тротуар, брусчатка

269г

10.08.2021

01.09.2021

16

ул. Парижской Коммуны, 3, место работ: проезд (а/б), отмостка, газон, тротуар (а/б), площадка (песок)

372г

11.10.2021

31.07.2022

17

ул. Ленина, 22, место работ: проезд (гравий)

298г

31.08.2022

15.10.2022

18

ул. Покровская 3-я Дальневосточная, 71а, место работ: газон, проезд (бетон)

346г

22.09.2022

14.05.2023

19

ул. Урицкого,41, место работ: газон

361г

03.10.2022

31.07.2023

20

ул. Дубровинского, 45а, место работ: площадка (брусчатка)

447г

27.12.2022

31.07.2023

21

ул. Коммунистическая, 4а-5, место работ: спланированная территория

446г

27.12.2022

31.07.2023

22

ул. Ленина 37-Парижской Коммуны, 25а, место работ: площадка (бетон)

448г

27.12.2022

31.07.2023

23

ул. Коммунистическая, 4 (территория КНС), место работ: проезд 

16г

20.01.2023

31.07.2023

24

ул. Карла Маркса, 19, место работ: тротуар (бр)

183г

28.06.2023

01.08.2023

25

ул. Карла Маркса, 56, место работ: тротуар (бр)

184г

28.06.2023

01.08.2023

26

ул. ФИО7, 35 – пр-т Мира, 60, место работ: тротуар (бр), проезд (а/б)

218г

24.07.2023

30.09.2023

27

ул. ФИО7, 49 – ул. Марковского, 41, место работ: тротуар (бр)

219г

24.07.2023

30.09.2023

28

ул. Ады Лебедевой, д. 18, место работ: тротуар (бр)

222г

24.07.2023

30.09.2023

В заявлениях ПАО «Россети Сибирь» на получение ордера (разрешения) заявитель (ПАО «Россети Сибирь») указал, что гарантирует следующее:

- обеспечить выполнение работы полностью: рабочей силой, материалами, механизмами и средствами на производство работ и восстановление нарушенных элементов благоустройства;

- выполнение работ вести согласно графику производства работ;

- в течение гарантийного срока со дня закрытия ордера нести ответственность за просадку и деформацию покрытий;

- работы сдать по ордеру представителям МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и администрации района в г. Красноярске;

- выполнить «Правила благоустройства территории города Красноярска» при производстве работ по строительству, реконструкции и ремонту подземных коммуникаций, утвержденные решением Красноярского городского  совета от 25.06.20213 № В-378, а также работу производит с выполнением условий, указанных в разрешении (ордере) и согласованном проекте;

- нести ответственность за нарушение в сфере благоустройства организации в соответствии с Законом Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Из представленных в материалы дела ордеров следует, что в них содержится информация об адресе проведения работ и о месте проведения работ.

В вышеуказанных ордерах предусмотрены особые условия работ, в том числе: обеспечить сохранность существующих подземных коммуникаций, обеспечить нормальное функционирование существующей застройки, восстановить нарушенное благоустройство, организовать содержание и уборку места производства работ и прилегающей территории.

Также в ордерах содержится предписание о производстве работ с выполнением следующих условий, в том числе:

- выполнить «Правила благоустройства территорий города Красноярска» при производстве работ по строительству и переустройству подземных коммуникаций, утвержденные решением Красноярского городского совета от 25.06.20213 № В-378, а также работу производить с выполнением условий, указанных в разрешении (ордере) и согласованном проекте;

- выполнить работы в сроки, указанные в графике производства работ;

- работы по разрешению (ордеру) сдать представителям МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»  и администрации района в г. Красноярске и в течение 5 дней передать разрешение (ордер) для снятия с учета;

- в течение гарантийного срока (2 года) со дня закрытия разрешения (ордера) нести ответственность за просадку и деформацию покрытий.

Истцом в материалы дела представлены акты осмотра мест проведения земляных работ, составленные специалистами МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»  и администраций районов в г. Красноярске по адресам, указанным в перечисленных ордерах на проведение работ.

Указанные акты подписаны представителями МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», администраций районов в г. Красноярске, а также представителем ответчика – ПО КЭС Советский РЭС.

Истец обратился к ответчику с претензией от 09.08.2023 № б/н, содержащей требование в соответствии с пунктом 13 о восстановлении разрушенного благоустройства в результате проведенных работ согласно реестру незакрытых ордеров, приложенному к претензии. Согласно представленному в материалы дела почтовому уведомлению претензия получена ответчиком 15.08.2023 и оставлена без исполнения.

Ссылаясь на то, что разрешения (ордера) на проведение работ по вышеуказанным адресам не закрыты и не сняты с контроля, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнений от 12.03.2024).

В отзыве на исковое заявление от 19.01.2024 МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» привело нормативные положения Порядка выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства и Правил благоустройства территории города Красноярска, утверждённых  решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 (далее – Правила благоустройства), а также указало номера закрытых и снятых с контроля ордеров по данным учреждения, ранее выданных ПАО  «Россети Сибирь».

Возражая на исковые требования, ответчик в отзыве от 27.03.2024, указывает на следующее:

- в исковом заявлении не конкретизировано какие именно разрушения и повреждения объектов благоустройства по каждому из вышеуказанных адресов не устранены после окончания работ, что не позволяет обществу приводить свои доводы по обстоятельствам дела; не имеется сведений какие именно объекты благоустройства были нарушены и повреждены; отсутствуют сведения и доказательства того, что поврежденный объект благоустройства существовал на момент проведения работ;

- в 2019-2023 годы на всей территории г. Красноярска обществом принимались меры для выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства. Часть объектов была восстановлена силами работников ПАО «Россети Сибирь», часть путем привлечения подрядчиков. В связи с ограниченным финансированием работ по восстановлению нарушенного благоустройства, в первую очередь восстанавливалось благоустройство вблизи социально-значимых объектов и по обращениям МКУ г. Красноярск «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамента городского хозяйства г. Красноярска, администраций районов города. Работы по восстановлению покрытий и благоустройству после ремонта КЛ в 2023 году выполнялись подрядной организацией ООО «КрасСибТехСтрой», согласно договору подряда от 14.12.2022 № 10.2400.13603.22, согласно указанному договору подряда от 14.12.2022 № 10.2400.13603.22 открытие, продление и закрытие ордеров на проведение земляных работ в МКУ УДИБ осуществляется подрядчиком; дополнительно между ПАО «Россети Сибирь» и ИП ФИО9 заключен договор подряда от 10.08.2023 № 10.2400.7395.23 по восстановлению покрытий и благоустройству после ремонта КЛ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ответчик  указал, что полагает необходимым уточнить перечень ордеров, полученных ответчиком и полученных подрядчиками по договорам о восстановлении благоустройства, поскольку исходя из искового заявления, определить указанный характер ордеров не представляется возможным;

- отсутствие сведений о закрытии разрешения (ордера) не может достоверно свидетельствовать о том, что благоустройство было нарушено и не восстановлено. Исковые требования не конкретизированы в части того, в чем именно должно выражаться восстановление благоустройства, в каком объеме по каждому объекту и при каких условиях благоустройство будет считаться восстановленным по каждому адресу. В противном случае невозможно будет установить факт надлежащего исполнения решения суда в случае удовлетворения исковых требований;

- относительно требования о возложении обязанности восстановить благоустройство в срок в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, ответчик считает, что суд при вынесении решения обязан установить срок исполнения мероприятий и при определении данного срока необходимо учитывать положения пункта 12 Постановления администрации г. Красноярска от 09.01.2014 № 4 (ред. от 05.12.2022) «Об утверждении Порядка выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства», согласно которым в случае наступления срока закрытия разрешения (ордера) в период с 15 октября по 15 апреля и невозможности выполнения работ по восстановлению благоустройства в данный период в связи с погодными условиями, осуществляется продление разрешения (ордера) на срок, в который соответствующие работы могут быть выполнены по погодным условиям в период с 15 апреля по 15 октября; в связи с тем, что работы по восстановлению благоустройства могут быть выполнены только в период с 15 апреля по 15 октября, то вынесение решения в соответствии с настоящими требованиями искового заявления незаконны и не обоснованы.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе. Абзац третий данной статьи предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Применительно к отношениям, возникающим в сфере благоустройства, использование заинтересованным лицом такого способа защиты законом не запрещено.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в частности: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений".

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с положениями пункта 2.6. Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р (далее - Положение), задачей департамента городского хозяйства является организация благоустройства и озеленения территории города. Согласно пункту 3.3.1. Положения, в целях организации благоустройства и озеленения территории города, департамент городского хозяйства организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.01.2014 № 4 утвержден Порядок выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства (далее по тексту - Порядок № 4), который применяется для выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 4 для обеспечения на территории города чистоты и порядка объектов благоустройства, объектов инженерной инфраструктуры (далее - Объекты), исполнения Правил благоустройства территории города Красноярска все организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также физические лица (далее - Лицо, выполняющее работы) при проведении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, планово-предупредительных работ, работ по устранению аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, установке (замене) опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения, рекламных конструкций, ремонту трамвайных и других рельсовых путей, изыскательских работ, связанных с бурением, обязаны получить разрешение (ордер) на проведение работ в муниципальном казенном учреждении города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» по адресу: г. Красноярск, ул. Можайского, 11.

Разрешение (ордер) на проведение работ выдается муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на каждый объект отдельно, исключая возможность работы на разных объектах по одному ордеру (пункт 4 Порядка № 4).

При этом в соответствии с пунктом 8 Порядка № 4 сроки и условия, указанные в разрешении (ордере) на проведение работ, являются обязательными для Лица, выполняющего работы. Проведение работ по просроченным разрешениям (ордерам) расценивается как самовольное разрытие.

Пункт 13 Порядка № 4 предусматривает порядок закрытия разрешения (ордера) на производство работ:

- закрытие разрешения (ордера) на проведение работ осуществляется комиссией, состоящей из представителей администрации соответствующего района в городе, муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Лица, выполняющего работы, в течение пяти рабочих дней со дня окончания сроков, указанных в разрешении (ордере) на проведение работ;

- при завершении работ в установленные разрешением (ордером) на проведение работ сроки и после проверки всех условий, указанных в нем при выдаче, а также восстановлении благоустройства разрешение (ордер) на проведение работ считается закрытым и снятым с контроля муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

При этом проверка условий, указанных в разрешении (ордере) на проведение работ, производится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Распоряжением Росавтодора от 02.03.2016 № 303-р «Об издании и применении ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий», СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия», ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), СНиП III-4-80 «Техника безопасности в строительстве», Законом Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», Правилами благоустройства территории города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, Постановлением администрации города от 21.01.2019 № 30 «Об утверждении Порядка сноса зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, и признании утратившими силу правовых актов города», Постановлением администрации города от 09.11.2009 № 453 «Об утверждении Положений о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, порядке проведения торгов в целях заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска».

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 4 в случае появления провалов, просадок грунта или дорожного покрытия в течение двух лет после проведения ремонтно-восстановительных работ над подземными объектами инженерной инфраструктуры в местах, где проводились ремонтно-восстановительные работы, и в местах, где ремонтно-восстановительные работы непосредственно не производились, но провалы и просадки грунта образовались в результате выполнения этих работ, Лицо, выполняющее работы, должно устранить нарушения в течение суток с момента их выявления в соответствии с пунктом 8.4 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 утверждены Правила благоустройства территории города Красноярска (далее по тексту - Правила благоустройства), в соответствии с пунктом 5.4 которых лица, выполняющие работы, связанные с нарушением благоустройства, в случае, если на производство работ требуется специальное разрешение, должны осуществлять работы только после получения в установленном порядке соответствующих разрешительных документов.

Лица, ответственные за благоустройство на объектах инженерной инфраструктуры, организуют содержание объектов инженерной инфраструктуры на территории города в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, в соответствии с действующим законодательством (пункт 8.1 Правил благоустройства).

Лица, выполняющие работы, связанные с ремонтом подземных объектов инженерной инфраструктуры, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, должны производить работы только при наличии письменного разрешения (ордера) на проведение работ, выданного в соответствии с правовыми актами города и в срок, указанный в ордере (пункт 8.2 Правил благоустройства).

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства при производстве работ по прокладке подземных объектов инженерной инфраструктуры или других видов строительных работ должны быть устранены в полном объеме в согласованные сроки силами и средствами лиц, выполняющих соответствующие работы (пункт 8.3 Правил благоустройства).

Лица, выполняющие работы, связанные с нарушением благоустройства, должны производить все виды работ по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и объектов благоустройства, связанных с разработкой грунта, временным нарушением благоустройства, при наличии разрешения (ордера) на производство работ, выданного в порядке, установленном администрацией города (пункт 9.1 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 9.2 Правил благоустройства, лица, выполняющие работы по производству строительных, земляных или ремонтных работ связанных с нарушением благоустройства, обеспечивают:

- установку забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ;

- содержание заборов (ограждений) в исправном состоянии, в том числе отсутствие поврежденных участков, отклонений от вертикали, выполнение своевременного ремонта заборов (ограждений);

- чистоту заборов (ограждений), защитных козырьков и тротуаров ограждений, своевременную очистку их от грязи, снега, самовольно нанесенных надписей, графических изображений, самовольно размещенных объявлений, афиш, плакатов и иных информационных материалов.

Все разрушения и повреждения объектов благоустройства, произведенные по вине лиц, выполняющих строительные, земляные или ремонтные работы, должны быть восстановлены силами и средствами данных лиц (пункт 9.4 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 12 Правил благоустройства, контроль за выполнением требований, установленных настоящими Правилами, осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией, органы местного самоуправления и другие уполномоченные органы.

Как следует из материалов дела, по заявлениям ПАО «Россети Сибирь» в период с 2018 по 2023 год в соответствии с пунктом 4 Порядка № 4, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» выданы ПАО «Россети Сибирь» ордера (разрешения) на проведение работ по следующим адресам:

№

адрес

№ ордера

заявленная

дата начала

работ

заявленная

дата окончания

работ

1

ул. Авиационная, 82, место работ: газон

234г

06.08.2020

01.10.2020

2

ул. Шахтеров, 35, место работ: тротуар (а/б), тактильная плитка

385г

20.10.2021

31.07.2022

3

ул. Короткий, 3, место работ: парковка (а/ю), спланированная территория

468г

23.12.2021

14.05.2023

4

ул. Ленина, 123а, место работ: тротуар (бр), газон

171г

23.06.2022

31.08.2022

5

ул. Чернышевского, 55а - ФИО5

172г

23.06.2022

01.10.2022

6

ул. Чернышевского, 98, место работ: газон, тротуар (а/б)

345г

22.09.2022

14.05.2023

7

ул. Карла Маркса, 78, место работ: тротуар (брусчатка, газон) 

258г

05.09.2018

09.11.2018

8

ул. Диктатуры пролетариата, 5, место работ: тротуар (брусчатка, газон)

260г

05.09.2018

09.11.2018

9

ул. Енисейская, 2а-10а, место работ: проезд, тротуар, газон, площадка

292г

27.09.2018

01.06.2019

10

ул. Шахтеров, 31, место работ: газон, тротуар

314г

10.10.2018

21.06.2019

11

ул. ФИО6, 39, место работ: газон, тротуар

249г

26.08.2019

29.10.2019

12

ул. Республики, 42, место работ: проезжая часть  (а/б)

298г

16.09.2019

29.11.2019

13

ул. Енисейская, 30, место работ: газон, проезжая часть  (а/б)

125г

26.05.2020

29.09.2020

14

ул. Белинского – Ленина, 1б, место работ: газон, тротуар (а/б)

249г

30.07.2021

29.05.2022

15

ул. ФИО7, 47, место работ: тротуар, брусчатка

269г

10.08.2021

01.09.2021

16

ул. Парижской Коммуны, 3, место работ: проезд (а/б), отмостка, газон, тротуар (а/б), площадка (песок)

372г

11.10.2021

31.07.2022

17

ул. Ленина, 22, место работ: проезд (гравий)

298г

31.08.2022

15.10.2022

18

ул. Покровская 3-я Дальневосточная, 71а, место работ: газон, проезд (бетон)

346г

22.09.2022

14.05.2023

19

ул. Урицкого,41, место работ: газон

361г

03.10.2022

31.07.2023

20

ул. Дубровинского, 45а, место работ: площадка (брусчатка)

447г

27.12.2022

31.07.2023

21

ул. Коммунистическая, 4а-5, место работ: спланированная территория

446г

27.12.2022

31.07.2023

22

ул. Ленина 37-Парижской Коммуны, 25а, место работ: площадка (бетон)

448г

27.12.2022

31.07.2023

23

ул. Коммунистическая, 4 (территория КНС), место работ: проезд 

16г

20.01.2023

31.07.2023

24

ул. Карла Маркса, 19, место работ: тротуар (бр)

183г

28.06.2023

01.08.2023

25

ул. Карла Маркса, 56, место работ: тротуар (бр)

184г

28.06.2023

01.08.2023

26

ул. ФИО7, 35 – пр-т Мира, 60, место работ: тротуар (бр), проезд (а/б)

218г

24.07.2023

30.09.2023

27

ул. ФИО7, 49 – ул. Марковского, 41, место работ: тротуар (бр)

219г

24.07.2023

30.09.2023

28

ул. Ады Лебедевой, д. 18, место работ: тротуар (бр)

222г

24.07.2023

30.09.2023

В заявлениях ПАО «Россети Сибирь» на получение ордера (разрешения) заявитель (ПАО «Россети Сибирь») указал, что гарантирует следующее:

- обеспечить выполнение работы полностью: рабочей силой, материалами, механизмами и средствами на производство работ и восстановление нарушенных элементов благоустройства;

- выполнение работ вести согласно графику производства работ;

- в течение гарантийного срока со дня закрытия ордера нести ответственность за просадку и деформацию покрытий;

- работы сдать по ордеру представителям МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и администрации района в г. Красноярске;

- выполнить «Правила благоустройства территории города Красноярска» при производстве работ по строительству, реконструкции и ремонту подземных коммуникаций, утвержденные решением Красноярского городского  совета от 25.06.20213 № В-378, а также работу производит с выполнением условий, указанных в разрешении (ордере) и согласованном проекте;

- нести ответственность за нарушение в сфере благоустройства организации в соответствии с Законом Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Из представленных  в материалы дела ордеров следует, что в них содержится информация об адресе проведения работ и о месте проведения работ.

В вышеуказанных ордерах предусмотрены особые условия работ, в том числе: обеспечить сохранность существующих подземных коммуникаций, обеспечить нормальное функционирование существующей застройки, восстановить нарушенное благоустройство, организовать содержание и уборку места производства работ и прилегающей территории.

Также в ордерах содержится предписание о производстве работ с выполнением следующих условий, в том числе:

- выполнить «Правила благоустройства территорий города Красноярска» при производстве работ по строительству и переустройству подземных коммуникаций, утвержденные решением Красноярского городского совета от 25.06.20213 № В-378, а также работу производить с выполнением условий, указанных в разрешении (ордере) и согласованном проекте;

- выполнить работы в сроки, указанные в графике производства работ;

- работы по разрешению (ордеру) сдать представителям МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»  и администрации района в г. Красноярске и в течение 5 дней передать разрешение (ордер) для снятия с учета;

- в течение гарантийного срока (2 года) со дня закрытия разрешения (ордера) нести ответственность за просадку и деформацию покрытий.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В силу требований статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, взяв на себя обязательство по восстановлению благоустройства по окончании земляных работ, ответчик должен был принять все необходимые меры для приведения проезжей части, тротуаров, дорог и т.д. по спорным адресам в первоначальное состояние.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, по общим правилам, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации способами возмещения вреда выступают возмещение вреда в натуре, когда лицо, ответственное за причинение вреда, должно предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п. или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (часть 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Представленные в материалы дела акты осмотра мест проведения земляных работ, составленные специалистами МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»  и администраций районов в г. Красноярске по адресам, указанным в перечисленных ордерах на проведение работ, также подписаны представителем ответчика – ПО КЭС Советский РЭС без замечаний. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вопреки доводам ответчика, указанным в отзыве на исковое заявление, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела ордера (разрешения) на выполнение земляных работ содержат достаточную информацию, позволяющую определить место проведения работ, его состояние (например: газон). Заявляя указанный довод, ответчик в материалы дела не представил доказательств того, что он обращался в  МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» с заявлениями, касающимися состояния мест проведения  работ, указанных в выданных ему ордерах. Таким образом, получая ордер на осуществление работ, ответчик располагал информацией о месте проведения работ и его состоянии.

С учетом изложенного, заявление ответчиком возражений  со ссылкой на отсутствие сведений и доказательств того, что поврежденный объект благоустройства существовал на момент проведения работ, суд оценивает как злоупотребление правом (статья 10 Гражданского кодека Российской Федерации). Указанный довод ответчика опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Суд также отклоняет доводы ответчика о наличии у него подрядных отношений с иными лицами, в рамках которых обязанность по закрытию ордера возложена на указанных лиц (подрядчиков), а также о том, что отсутствие сведений о закрытии разрешения (ордера) не может достоверно свидетельствовать о том, что благоустройство было нарушено и не восстановлено, поскольку в  силу гарантий, предоставленных ответчиком в заявлениях на выдачу ордеров, прописанных в ордерах условиях проведения работ, а также в силу положений пункта 13 Порядка № 4, именно на ответчика, как лице, которому предоставлен ордер, лежит обязанность по его закрытию после выполнения всех указанных в нем условий.

С учетом изложенного, принимая во внимание указанные нормы, суд приходит к выводу  на наличие у ответчика обязательства возместить в натуре вред, причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города).

Таким образом, обстоятельства причинения вреда элементам благоустройства территории г. Красноярска действиями ответчика в период осуществления земляных работ подтверждается материалами дела, при этом доказательств восстановления нарушенного благоустройства ответчиком не представлено, в связи с чем, у последнего возникла обязанность возместить вред, причиненный имуществу муниципального образования, путем восстановления элементов благоустройства территории города. При данных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности по восстановлении благоустройства, разрушенного либо поврежденного при производстве работ согласно указанным в иске ордерам как доказанных и обоснованных. 

В силу части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Оспаривая исковые требования, ответчик также указал на необоснованность установления трехмесячного срока для выполнения работ в целях закрытия ордеров, поскольку, пункт 12 Порядка № 4 в случае наступления срока закрытия разрешения (ордера) в период с 15 октября по 15 апреля и невозможности выполнения работ по восстановлению благоустройства в данный период в связи с погодными условиями, осуществляется продление разрешения (ордера) на срок, в который соответствующие работы могут быть выполнены по погодным условиям в период с 15 апреля по 15 октября.

Ответчиком по делу суду не представлено каких-либо доказательств невозможности, либо затруднений, исполнения судебного в срок, который определяет истец.

Кроме того, учитывая установленные нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сроки для вступления решения суда в законную силу, арбитражный суд приходит к выводу, что указанный истцом трехмесячный срок для выполнения соответствующих работ является разумным и достаточным. При этом, суд отмечает, что заявитель не лишен возможности обратиться в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 324 Арбитражного кодекса Российской Федерации, в случае, если необходимые работы не будут им завершены в установленный срок.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результаты рассмотрения спора, принимая во внимание, что истец освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального  бюджета в размере 6 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) восстановить благоустройство, разрушенное либо поврежденное при производстве работ в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, по адресам следующих ордерных разрытий:

№

адрес

№ ордера

заявленная

дата начала

работ

заявленная

дата окончания

работ

1

ул. Авиационная, 82

234г

06.08.2020

01.10.2020

2

ул. Шахтеров, 35

385г

20.10.2021

31.07.2022

3

ул. Короткий, 3

468г

23.12.2021

14.05.2023

4

ул. Ленина, 123а

171г

23.06.2022

31.08.2022

5

ул. Чернышевского, 55а - ФИО5

172г

23.06.2022

01.10.2022

6

ул.Чернышевского, 98

345г

22.09.2022

14.05.2023

7

ул. Карла Маркса, 78

258г

05.09.2018

09.11.2018

8

ул. Диктатуры пролетариата, 5

260г

05.09.2018

09.11.2018

9

ул. Енисейская, 2а-10а

292г

27.09.2018

01.06.2019

10

ул. Шахтеров, 31

314г

10.10.2018

21.06.2019

11

ул. ФИО6, 39

249г

26.08.2019

29.10.2019

12

ул. Республики, 42

298г

16.09.2019

29.11.2019

13

ул. Енисейская, 30

125г

26.05.2020

29.09.2020

14

ул. Белинского – Ленина, 1б

249г

30.07.2021

29.05.2022

15

ул. ФИО7, 47

269г

10.08.2021

01.09.2021

16

ул. Парижской Коммуны, 3

372г

11.10.2021

31.07.2022

17

ул. Ленина, 22

298г

31.08.2022

15.10.2022

18

ул. Покровская 3-я Дальневосточная, 71а

346г

22.09.2022

14.05.2023

19

ул. Урицкого,41

361г

03.10.2022

31.07.2023

20

ул. Дубровинского, 45а

447г

27.12.2022

31.07.2023

21

ул. Коммунистическая, 4а-5

446г

27.12.2022

31.07.2023

22

ул. Ленина 37-Парижской Коммуны, 25а

448г

27.12.2022

31.07.2023

23

ул. Коммунистическая, 4 (территория КНС)

16г

20.01.2023

31.07.2023

24

ул. Карла Маркса, 19

183г

28.06.2023

01.08.2023

25

ул. Карла Маркса, 56

184г

28.06.2023

01.08.2023

26

ул. ФИО7, 35 – пр-т Мира, 60

218г

24.07.2023

30.09.2023

27

ул. ФИО7, 49 – ул. Марковского, 41

219г

24.07.2023

30.09.2023

28

Ул. Ады Лебедевой, д. 18

222г

24.07.2023

30.09.2023

 

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева