Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4233/2024

город Псков

02 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виза Центр» (адрес: 180007, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес: 180560, Псковская обл., ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

индивидуальный предприниматель ФИО2 Икромжон Исроилжон Угли (адрес: 180559, Псковская обл., ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

Филиал (Филиал по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области) Федерального государственного унитарного предприятия «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации (адрес: 191124, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

Прокуратура Псковской области (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 23.04.2024 №АА/1322/24 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении УМВД России по Псковской области и филиала по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России как несоответствующее требованиям закона,

об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении УМВД России по Псковской области и филиала по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности; ФИО5 -  представитель по доверенности;

от третьего лица: (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области): ФИО6 – представитель по доверенности;

от третьего лица: (от Филиала (Филиал по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области) Федерального государственного унитарного предприятия «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации):  ФИО7 - представитель по доверенности  (онлайн),

от третьего лица (Прокуратура Псковской области): ФИО8 – представитель по доверенности;

иные лица, участвующие в деле: не явились, извещены.

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Виза Центр» (далее - заявитель, ООО «Виза Центр», общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – Псковское УФАС России, ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 23.04.2024 №АА/1322/24 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении УМВД России по Псковской области и филиала по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России как несоответствующее требованиям закона, об обязании антимонопольного органа возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении УМВД России по Псковской области и филиала по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России. 

Обществом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, заявлены ИП ФИО1,  ИП ФИО2 Икромжон Исроилжон Угли, Филиал по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федерального государственного унитарного предприятия «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ФГУП Филиал «ПВС» МВД России, предприятие),  Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – УМВД  России по Псковской области), Прокуратура Псковской области.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных позициях.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Представитель УМВД России по Псковской области полагал, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Представитель ФГУП Филиал «ПВС» МВД России просил суд отказать в удовлетворении заявления в виду отсутствия правовых оснований. 

Представитель Прокуратуры Псковской области также возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в письменной позиции..

Иные лица, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, каких-либо заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проанализировав имеющиеся в деле материалы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Из материалов дела, следует, что 14.02.2023 в Псковское УФАС поступило обращение уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области от 10.02.2023, в котором указывалось на жалобу ООО «Виза Сервис» и группы индивидуальных предпринимателей  по монополизации рынка предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию, услуг и создании препятствий в предпринимательской деятельности в связи с открытием в июле 2022 года по адресу: в 

<

...>, Филиала ФГУП «ПВС», целью деятельности которого является предоставление услуг, аналогичных услугам, которые предоставляют обратившиеся с жалобой лица. Стоимость услуг Филиала ФГУП «ПВС» значительно превышает цены, сложившиеся на территории Пскова и Псковского района, однако новый участник рынка -  Филиала ФГУП «ПВС» имеет преференции со стороны УМВД России по Псковской области. В начале сентября 2022 года в помещении, занимаемом Филиала ФГУП «ПВС», были размещены сотрудники УМВД; над входом в помещение имеется одна вывеска о размещении  филиала, только при входе в помещение имеются отдельные вывески государственного органа и организации. Иностранных граждан и лиц без гражданства понуждают к тому, чтобы их обращения проходили исключительно через Филиал ФГУП «ПВС» за плату; лиц, имеющих при себе все оформленные документы, на входе встречает сотрудник Филиала ФГУП «ПВС», спрашивает цель визита, направляет для оформления тех же документов в соответствующий отдел Филиала ФГУП «ПВС», поясняет, что возможность «бесплатной» подачи документов у иностранных граждан отсутствует с 01.07.2022. Сотрудники УВМ МВД ведут только выдачу готовых документов.      

В своем обращении в антимонопольный орган уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской области также пояснил, что 07.02.2023 лично осуществил контрольный визит по указанному адресу, был встречен сотрудником Филиала ФГУП «ПВС», который пояснил, что сдать документы возможно только посредством обращения в Филиал ФГУП «ПВС». После замечания о том, что пакет документов готов к сдаче, даны пояснения, что напрямую УВМ МВД по Псковской области документы больше не принимает. Аналогичные пояснения даны и сотрудниками УВМ МВД при обращении к ним по телефону представителями ООО «Виза Сервис» 09.12.2022, 12.12.2022, на вопросы о наличии возможности подать документы без дополнительной платы отвечают отказом. Отказы сотрудников УВМ УМВД России по Псковско области делают невозможным продолжение деятельности остальных участников рынка аналогичных услуг, то есть действиями УВМ УМВД созданы дискриминационные условия, поэтому к антимонопольному органу была обращена просьба провести проверку и принять меры в соответствии с компетенцией.       

Антимонопольный орган сообщил в ответе от 12.05.2023 №АА/1424/23, что в рассматриваемой ситуации не выявлено признаков ограничения конкуренции.

14.06.2023 в адрес Псковского УФАС поступило заявление ООО «Виза центр», ИП ФИО1, ИП ФИО9, ИП ФИО2 И.И.У. о наличии либо отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях УМВД России по Псковской области и филиала ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России при предоставлении государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства в сфере миграционного законодательства.

Решением от 23.06.2023 № АА/1918/23 в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства заявителям было отказано в возбуждении дела. Не согласившись с указанным решением, ООО «Виза центр» обратилось с заявлением к антимонопольному органу в Арбитражный суд Псковской области о признании недействительным решения от 23.06.2023 № АА/1918/23 от отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. 

 Решением Арбитражного суда Псковской области от 20 декабря по делу №А52-4913/2023 признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 23.06.2023 №АА/1918/23 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; возложена обязанность на Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области  повторно в установленном порядке рассмотреть обращение общества с ограниченной ответственностью «Виза Центр», поступившее 14.06.2023 с регистрационным номером 2707/23.

23.04.2024 антимонопольным органом, в соответствии с пунктами 3.42-3.44 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, и в соответствии с пунктом 2 части 8, пунктом 1, пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» вынесено решение №АА/1322/24 об отказе в возбуждении дела.

Считая принятое 23.04.2024 решение антимонопольного органа незаконным, необоснованным,  заявитель обратился в суд с настоящим требованием. 

Заявитель полагает, что из заявления от 14.06.2023 и из собранных по делу №А52-4913/2023 материалов с очевидностью следует, что рынок оказания услуг по консультированию и оформлению документов иностранным гражданам в целях их последующего обращения за оказанием государственных услуг формируется и функционирует за счет иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию с целью работы, а также проживающих на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, заинтересованных в получении разрешения на временное проживание, вида на жительство и (или) гражданства Российской Федерации. Указывает, что в ходе рассмотрения дела №А52-4913/2023 до сведения антимонопольного органа было доведена информация о том, что УВМ УМВД фактически установило ограничение для обращения конкретного товара - оказания услуг по консультированию и подготовке документов для получения патента. По мнению заявителя, антимонопольный орган фактически не устранил нарушения, допущенные им при первичном рассмотрении заявления от 14.06.2023,  на которые указал Арбитражный суд Псковской области при рассмотрении дела № А52-4913/2023.

Также общество указывает, что Филиал ФГУП благодаря действиям УВМ УМВД получил конкурентное преимущество перед прочими участниками товарного рынка, которые с начала деятельности нового участника рынка оказались в неравном с ним положении и по настоящее время несут значительные убытки, выраженные в большом оттоке клиентов.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считал, что антимонопольный орган всесторонне исследовал заявление, дал оценку доводам заявителей, правомерно отказал в возбуждении дела в отношении действий УМВД России и  Филиала ФГУП «ПВС» в связи с отсутствием доказательств ограничения, устранения конкуренции для хозяйствующих субъектов.

Представитель УМВД России по Псковской области полагал, что ответчик при рассмотрении заявления ООО «Виза Центр» верно пришел к выводу об отсутствии признаков нарушения законодательства о защите конкуренции. Антимонопольным органом при рассмотрении заявления ООО «Виза Центр» всесторонне исследованы представленные заявителем документы в обоснование своего заявления, запрошены необходимые для правильного разрешения заявления материалы, полно и всесторонне изучены обстоятельства дела. 

Представитель ФГУП Филиал «ПВС» МВД России  просил суд отказать в удовлетворении заявления ООО «Виза Центр», считал, что основания для удовлетворения судом требований заявителя ООО «Виза Центр» отсутствуют.

Представитель Прокуратуры Псковской области также полагал, что основания для удовлетворения судом требований заявителя ООО «Виза Центр» отсутствуют. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что  требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии  в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона о защите конкуренциидискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление №2) угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1-3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В пункте 35 Постановления № 2 указано, что антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, для квалификации нарушения по пункту 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции антимонопольному органу необходимо, в частности, установить фактические обстоятельства, свидетельствующие о создании органом власти дискриминационных условий.

В соответствии с абзацем 16 подпункта 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 (далее — Положение № 699) МВД России осуществляет выдачу и аннулирование разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности.

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной слуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Закона №210-ФЗ).

Приказом МВД России от 05.10.2020 №695 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации (далее — Административный регламент), пунктами 18, 19 которого предусмотрено, что государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. В осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги может участвовать уполномоченная субъектом Российской Федерации организация, принимающая участие в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги на основании соглашения о взаимодействии между МВД России и субъектом Российской Федерации (пункт 9 статьи 13 Закона № 115-ФЗ).

Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» создано распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 №1638-р, основано на праве хозяйственного ведения, находится в ведении МВД России, с учетом приказа от 16.03.2017 №131 и утвержденным Уставом.

Уполномоченной организацией на территории Псковской области, является ФГУП «ПВС» МВД России на основании постановления Администрации Псковской области от 24.09.2021 №340 «Об уполномоченной организации, участвующей на территории Псковской области полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов». Соглашение о взаимодействии заключено в соответствии с Типовой формой, утвержденной Приказом МВД России от 27.11.2017 №888.

Следовательно, на территории Псковской области осуществляется участие ФГУП «ПВС» МВД России как подведомственного МВД России унитарного предприятия в предоставлении государственной услуги по вопросам миграции, в пределах осуществления приема заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента основано на Законе №115-ФЗ (пункт 9 статьи 13, пункт 2 статьи 13.3), Законе №210-ФЗ (часть 2 статьи 1, пункт 8 статьи 2, части 2 статьи 6), и соответствующем Административном регламенте (пункты 19, 27.1, 27.2 Регламента).

Федеральный закон от 25.07.2022 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон №115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, в территориальный орган МВД России заявление и установленные настоящей статьей документы (пункт 2 статьи 13.3 Закона№115-ФЗ.

Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Псковской областью, предусматривающее участие уполномоченной данным субъектом Российской Федерации организации в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства патентов от 26.04.2022 является основанием для участия уполномоченной организации в осуществлении полномочий по оформлению и выдаче патентов и оказания содействия в проведении дактилоскопической регистрации иностранных граждан и их фотографировании с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области.

В силу положений Закона № 115-ФЗ предприятие обладает специальным правовым статусом как организация, участвующая в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, и как уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие, оказывающее содействие территориальным органам МВД России в проведении дактилоскопической регистрации иностранных граждан и их фотографировании, а также в приеме и передаче в территориальный орган МВД России дел медицинских документов.

Таким образом довод Общества относительно наличия преимущественного положения ФГУП "ПВС" МВД России относительно хозяйствующих субъектов - конкурентов участникам товарного рынка является несостоятельным.

Основанием оказания предприятием услуг, в том числе по подготовке документов для оформления патента и их передаче в УВМ УМВД России по Псковской области, является подача иностранным гражданином, наряду с платежным документом, собственноручно заполненной и подписанной заявки об оказании услуги.

Из материалов проведенной антимонопольным органом проверки следует, что ограничение в количестве граждан по предварительной записи было связано в загруженностью сотрудников подразделения в приемное время другими функциями, это: прием и выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников, прием и выдача разрешений на работу иностранным гражданам, выдача патентов, прием уведомлений от работодателей и заказчиков работ о заключении (прекращении) трудового (гражданско-правового договора, прием копий трудовых договоров от иностранных граждан, осуществление консультаций. Прием заявлений о внесении изменений в ранее выданный патент, получение дубликата патента осуществляется в порядке живой очереди, без ограничений в количестве. В соответствии с пунктом 49 Административного регламента, максимальный срок ожидания в очереди при подаче документов на получение государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги - 15 минут.

В неприемное время сотрудники УМВД России по Псковской области осуществляют регистрацию принятых материалов об оформлении патентов, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений на работу, внесение сведений о приеме документов в государственную информационную систему миграционного учета, ведение журналов учета, проведение проверочных мероприятий, оформление патентов, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений на работу, аннулирование разрешительных документов, ведение учета уведомлений работодателей о заключении (прекращении) трудовых договоров с иностранными гражданами (внесение в Единый информационный ресурс регистрационного и миграционного учетов и ведение журналов учета), подготовку статистических и аналитических материалов, ведение установленной формы отчетности, исполнение запросов, а также иные функции, связанные с обязанностями сотрудников МВД.

Сотрудники УМВД России по Псковской области по окончании рабочего дня получают от сотрудников ФГУП «ПВС» МВД России принятые за истекшие сутки документы и соответствующую информацию в электронном виде на съемном носителе.

После проверки пакета документов электронные сведения вносятся в информационные системы УМВД, ведется реестр принятых документов. Требования к информационному взаимодействию ФГУП «ПВС» МВД России и территориального органа МВД России установлены приказом МВД России № 319 от 22.05.2018 (зарегистрирован в Минюсте России 6 августа 2018 г. № 51798) и определены Порядком взаимодействия подразделений УМВД и федеральным государственным унитарным предприятием «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации и протоколами по вопросам информационного и технологического взаимодействия, а также протоколом по безопасности информации.

Кроме того, с 01.01.2024 в связи с внесенными изменениями в миграционное законодательство, в части установления с 07.01.2024 обязанности иностранного гражданина в течении двух месяцев со дня выдачи патента уведомлять территориальный орган МВД России об осуществления трудовой деятельности, и необходимости внесения данной информации в информационную систему, время приема в пятницу с 9.00 до 13.00 исключено из графика приема. Приемное время для граждан и работодателей с 01.01.2024 г.: понедельник — четверг с 9.00. до 13.00.

 Таким образом, вопросы установления особого режима работы, предусматривающего определение периода времени и дат приема документов для оформления патентов со стороны УВМ УМВД России по Псковской области, ввиду выполнения иных административных действий не могут свидетельствовать об ограничении конкуренции со стороны УМВД России по Псковской области. 

Размещение и осуществление деятельности сотрудников предприятия и сотрудников УМВД России по Псковской области на территории одного помещения не является объектом правового запрета и не запрещено положениями Закона о защите конкуренции (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2019           № 302-КП 8-22408 по делу № А33-7292/2017).

Таким образом довод заявителя относительно создания дискриминационных условий хозяйствующим субъектам - конкурентам в части установления особого режима работы Предприятия и размещения в одном здании является несостоятельным.

Также из материалов дела, устава ФГУП «ПВС» МВД России, следует, что предприятие является коммерческой организацией, целью деятельности которой является извлечение прибыли.

Тарифы на оказываемые услуги утверждены в соответствии с Положением о тарифах, утвержденным приказом ФГУП «ПВС» МВД России от 21.12.2021 №133-99. Тарифы обособленного подразделения в Псковской области Филиала по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФГУП «ПВС» МВД России утверждены 24.03.2023 в соответствии с которыми стоимость услуги «Подготовка заявления, оказание содействия в формировании и передаче в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России комплекта документа, необходимых для оформления/переоформления патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранными гражданами» составляет 3 500 руб., стоимость услуги «Комплексное обслуживание заявителя по вопросу выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину» составляет 4 500 руб.

ФГУП «ПВС» МВД России от 05.03.2024 представлена Методология расчета тарифов на услуги ФГУП «ПВС» МВД России, а также обоснование применяемого диапазона для определения стоимости услуг ФГУП «ПВС» МВД России.

В соответствии пунктом 4 Методологии минимальная граница тарифной ставки на услуги ФГУП «ПВС» МВД России зависит от следующих факторов:

1.    Минимальной стоимости услуги из расчета стоимости 1 минуты, рассчитанной по данным бухгалтерской отчетности Предприятия за предшествующий год. Минимальная стоимость услуги из расчета стоимости 1 минуты включает в себя полную себестоимость оказания услуг, состоящую из прямых затрат на оказание услуг, накладных расходов производственного характера, а так же общехозяйственных расходов.

2.    Расчетного времени, необходимого на оказание той или иной услугиопределяемого в соответствии с Правилами оказания услуг федеральным государственным предприятием «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными приказом Предприятия от 02 апреля 2021 года № 36/99 (далее - Правила).

3.  Коэффициента сложности оказываемой услуги, максимальный размер которого равен 3.

В соответствии с пунктом 5 Методологи максимальная граница тарифной ставки на услуги ФГУП «ПВС» МВД России зависит от следующих факторов:

1.        Максимальной стоимости услуги из расчета стоимости 1 минуты, рассчитанной по данным бухгалтерской отчетности Предприятия за предшествующий год.

2.        Расчетного времени, необходимого на оказание той или иной услуги определяемого в соответствии с Правилами.

3.    Коэффициента сложности оказываемой услуги, максимальный размер которого равен 3.

4.    Регионального экономического коэффициента, учитывающего миграционную обстановку в регионе, спрос на услуги, платежеспособность населения, наличие и стоимость у конкурентов, при наличии таковых.

Таким образом, установление тарифов выше, чем у иных участников товарного рынка не может свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства ввиду того, что у заявителя имеется возможность подготовить и подать документы самостоятельно   или   воспользоваться   услугами   иных   хозяйствующих   субъектов, оказывающих аналогичные услуги.

В ходе рассмотрения заявления  антимонопольным органом были исследованы аудиозаписи телефонных разговоров предположительно с сотрудниками ОТМ УВМ УМВД России по Псковской области.

В соответствии со статьей 77 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138-ФЗ лицо, представляющее аудио- и (или), видеозаписи на электронном или ином носителе либо ходатайствующее об их истребовании, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи. Аудиозаписи являются допустимым доказательством, в случае если лицо в состоянии представить исчерпывающие сведения о том, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи.

В представленных в ходе проведения проверки в антимонопольный орган аудиозаписях телефонных разговоров отсутствовали сведения о дате и времени совершения телефонных разговоров, лицах, участвующих в разговоре. Более того, заявителем не были представлены документы, подтверждающие факт осуществления звонка. Таким образом, представленные записи телефонных разговором не могут являться допустимыми доказательствами при рассмотрении заявления.

Также, в соответствии с пунктом 12 Административного регламента, ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании подразделения по вопросам миграции, в которое позвонил гражданин, фамилии и должности должностного лица, принявшего телефонный звонок.

В представленных аудиозаписях телефонных разговоров, указанная информация отсутствует, на звонки отвечали лица, представляясь «трудовой миграцией».

Вместе с тем, в соответствии с ответом УМВД России по Псковской области (вх. № 1997-ЭП/24 от 10.04.2024) согласно требованиям Административного регламента, по телефону, при личном либо письменном обращении должностные лица обязаны сообщить информацию по вопросам предоставления государственной услуги. Информирование предоставляется по вопросу, в том числе касающемуся способов подачи заявления о предоставлении государственной услуги (пункты 10 и 11 Административного регламента). Подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России выполняется обязанность по предоставлению полной информации о порядке оказания государственной услуги, в том числе о предоставленной законом возможности подачи документов для ее получения через ФГУП «ЛВС» МВД России.

Сотрудники УМВД России по Псковской области, осуществлявшие 09.12.2022 и 12.12.2022 консультацию по вопросу подачи заявлений на получение государственных услуг в сфере миграции по номерам телефонов 

<

***>, 8(8112)592-112, информировали о том, что подача заявления на получение государственных услуг в сфере миграции осуществляется на площадке ФГУП «ПВС» по адресу: 

<

...>, на которой сотрудники УМВД России по Псковской области исполняют свои обязанности, так как часть помещений ФГУП «ПВС» передана УМВД России по Псковской области согласно договору безвозмездного пользования от 27.06.2022.

Из аудиозаписи, прослушивание которой осуществлено судом с участниками процесса в соответствии со статьей 162 АПК РФ в судебном заседании 19.11.2024, а также из представленных заявителем в дело детализаций звонков, транскрибаций звонков, следует, что звонок осуществлен работником ООО «Виза Центр» ФИО3 на звонок  ответило физическое лицо, никак не представилось. Из телефонного звонка не следует, что сотрудник, отвечающий на звонок указывал на подачу документов для получения патента  только через Филиал, сообщалось, что документы можно подать по адресу: 

<

...>. Кроме того, из представленного звонка не следует, что на телефон отвечал сотрудник подразделении органов внутренних дел по вопросам миграции: ОВМ МВД по г.Пскову, УВМ МВД России по Псковской области. 

Согласно информации, представленной УМВД России по Псковской области (вх. № 1997-ЭП/24 от 10.04.2024) в 2022 году сотрудниками УМВД России по Псковской области на территории года Пскова и Псковского района принято 3162 заявления на оформление патентов, из которых 2281 заявлений приняты сотрудниками УМВД России по Псковской области напрямую от иностранных граждан. В 2023 году УМВД России по Псковской области принято 2945 заявлений на оформление патентов, из которых 478 заявлений приняты напрямую сотрудниками УМВД России по Псковской области.

В соответствии с пунктом 140 Административного регламента, заявитель может обратиться с жалобой на решения и (или) действия (бездействие) должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу.

В соответствии с ответом УМВД России по Псковской области (вх. № 1997-ЭП/24 от 10.04.2024) жалоб на действия сотрудников УВМ УМВД России по Псковской области не поступало.

Принимая во внимание положения Административного регламента, из содержания заявления не представляется возможным установить факты неправомерных отказов со стороны УВМ УМВД России по Псковской области в приеме документов на патент, включая факты навязывания со стороны УМВД России по Псковской области и Предприятия иностранным гражданам услуг Предприятия в отношении конкретных заявителей - получателей государственных услуг.

Открытие ФГУП «ПВС» МВД России как предприятия, оказывающего услуги в сфере миграционного законодательства, влечет неизбежное уменьшение количества заявителей у иных участников данного рынка. Более того, пунктом 14 статьи 5 Закона № 115 установлено, что ФГУП «ПВС» МВД России оказывает содействие территориальным органам МВД России в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан и их фотографировании, а также в приеме и передаче в территориальный орган МВД России дел медицинских документов, подтверждающих прохождение иностранными гражданами медицинского освидетельствования, предусмотренного пунктом 18 указанной статьи.

Существующий порядок взаимодействия в формате многофункциональных миграционных центов МВД России по Псковской области и ФГУП «ПВС» МВД России, в том числе размещение их сотрудников (работников) в одном административном здании осуществляется с соблюдением положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о защите конкуренции и других нормативных правовых актов.

Таким образом, сама по себе организация приема заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патентов опосредованно через ФГУП «ПВС» МВД России (помимо возможности подачи заявлений и документов непосредственно в отдел по вопросам миграции УМВД России Псковской области) не может являться нарушением антимонопольного законодательства, поскольку такой порядок организации осуществления полномочий МВД России и территориальными органами МВД России по предоставлению государственной услуги установлен федеральным законодательством

Деятельность ФГУП «ПВС» МВД России по оказанию услуг в качестве уполномоченной организации не лишает иностранных граждан права на подачу готовых заявлений и документов, необходимых для получения/переоформления патента, на безвозмездной основе при личном обращении в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Псковской области.

Организация работы УВМ УМВД России по Псковской области и ФГУП «ПВС» МВД России в формате миграционного центра не ограничивает доступ иностранных граждан, воспользовавшихся услугами иных хозяйствующих субъектов по подготовке документов, необходимых для получения государственных услуг, к должностным лицам УМВД, осуществляющим прием таких документов, и, соответственно, не ущемляет права таких хозяйствующих субъектов.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие оневозможности реализовать иностранными гражданами право на подачу уже оформленных заявления и документов, необходимых для получения/переоформления патента, при личном обращении в отделение УМВД России по Псковской области по вопросам трудовой миграции в соответствии с пунктом 2 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан и пунктами 27.1-27.3 Административного регламента. 

Кроме того, в оспариваемом решении указано на то, что вопросы, связанные с ограничением возможности иностранным гражданам подать заявление на получение государственных услуг, указанные в заявлении, не относятся к полномочиям Псковского УФАС России, установленным Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15. В связи чем заявление общества было направлено в Прокуратуру Псковской области для проверки фактов, указанных в заявлении.

В заявлении общество указывает, что решением Арбитражного суда Псковской области от 20.12.2023 по делу №А52-4913/2023 судом уже был установлен факт нарушения УМВД России по Псковской области и филиала по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФГУП "Паспортно-визовый сервис" антимонопольного законодательства. Между тем, в данном решении судом был сделан вывод о том, что заявление УФАС по Псковской области должным образом не было рассмотрено, выводы антимонопольного органа об отсутствии в действиях УМВД России по Псковской области и филиала по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФГУП "Паспортно-визовый сервис" МВД России приз-наков нарушения антимонопольного законодательства преждевременны.

Оценив все представленные в дело документы в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 23.04.2024 №АА/1322/24 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении УМВД России по Псковской области и филиала по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России является законным и обоснованным. Антимонопольным органом рассмотрены все доводы заявления, проверка проведена надлежащим образом.

В силу изложенного, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ заявленное требование общества удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

  Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Виза Центр» отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                                      Ю.В. Семенова