АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 г. Иркутск                                                                                          Дело  № А19-14396/2020 

05.07.2021г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 28.06.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.07.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Муниципального казенного учреждения Катангского района "Административно-хозяйственная часть" (666611, Иркутская область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>),

Администрации муниципального образования "Катангский район" (666611, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

Общества с ограниченной ответственностью "Фаворит транс" (664005, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 664018, Иркутская область, Приморский район)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>) 

о признании незаконным решения № 038/8751/20 от 18.06.2020

при участии в судебном заседании:

от заявителей:

МКУ Катангского района "Административно-хозяйственная часть": не явились, извещены надлежаще;

 от Администрации МО "Катангский район": ФИО2 (по доверенности, паспорт, диплом);

от ООО "Фаворит транс": не явились, извещены надлежаще;

от ИП ФИО1 не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: ФИО3 (по доверенности, удостоверение);

установил:

Муниципальное казенное учреждение Катангского района "Административно-хозяйственная часть"  (далее – Учреждение, МКУ «АХЧ» заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – антимонопольный орган) № 038/875120 от 18.06.2020 в части признания Муниципального казенного учреждения Катангского района "Административно-хозяйственная часть" нарушившим пункт 4 статьи 16 ФЗ от 26.07.2006г. № 135- «О защите конкуренции» в связи с совершением действий, выразившихся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок поставки сырой нефти для муниципальных нужд в границах Катангского района Иркутской области; нарушившим пункт 1 части 1 статьи 17 ФЗ от 26.07.2006г. № 135- «О защите конкуренции» в связи с совершением действий, выразившихся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения, имеющего своей целью ограничение конкуренции и создании преимущественных условий для указанного хозяйствующего субъекта при проведении электронных аукционов №0843400037417000004, № 0834300037417000005, № 0834300037418000002, № 0834300037418000003; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании незаконным решения № 038/875/20 от 18.06.2020г. о признании незаконным решения от 15.06.2020г. Данному заявление присвоен номер дела А19-16745/2020.

Администрация муниципального образования «Катангский район» обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 18.06.2020 № 038/875/20 незаконным в части. Данному заявление присвоен номер дела А19-16742/2020.

Общества с ограниченной ответственностью "Фаворит транс" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 18.06.2020 № 038/875/20 незаконным. Данному заявление присвоен номер дела А19-16739/2020.

Определениями Арбитражного суда Иркутской области от 26.10.2020, от 09.12.2020 данные дела по ходатайству антимонопольного органа с целью наиболее быстрого и правильного разрешения объединены в одно производство для совместного рассмотрения под общим номером А19-14396/2020.

В судебном заседании представитель Администрации МО "Катангский район" поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, просил оставить требования заявителей без удовлетворения.

МКУ Катангского района "Административно-хозяйственная часть" заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его  представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме по ранее приведенным доводам.  

ООО "Фаворит транс" ранее заявило ходатайство о прекращении производства по заявлению ООО "Фаворит транс" в связи с его ликвидацией. 

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился,  ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в заявлении. 

В судебном заседании 21.06.2021г в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 40 минут 28.06.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же заявителя и антимонопольного органа, поддержавших ранее приведенные доводы и возражения.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Рассмотрев заявление ООО "Фаворит транс" ходатайство о прекращении производства по заявлению ООО "Фаворит транс" в связи с его ликвидацией, приходит к следующему. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель ООО "Фаворит транс" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), являющийся стороной по заявлению, ликвидировано, о чем 28.12.2020г. в единый государственный реестр юридических лиц  внесена запись о ликвидации юридического лица. 

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ст. 22 п.6 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» ликвидация юридического  лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность  после внесения об этом записи в государственный реестр.

В соответствии с пунктом 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридическое лицо считается прекратившим существование.

При ликвидации юридического лица происходит полное прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Следовательно, данное заявление не подлежит рассмотрению в арбитражном суде связи с тем, что заявитель по данному спору ООО "Фаворит транс", ликвидирован в установленном законом порядке.

В силу пункта 5 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что организация, являющаяся стороной по делу, ликвидирована.

При таких обстоятельствах, производство по заявлению  ООО "Фаворит транс" подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом рассматриваются заявления Муниципального казенного учреждения Катангского района "Административно-хозяйственная часть", Администрации муниципального образования "Катангский район", Индивидуального предпринимателя ФИО1 в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Приказом Иркутского УФАС России от 08.05.2019 3 038/176/19 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №038/01/17-401/2019 от 08.05.2019г.  в отношении:

 Администрации Катангского района, МКУ «АХЧ», ООО «Фаворит транс» по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, выразившихся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения имеющего своей целью ограничение конкуренции и создание преимущественных условий для указанного хозяйствующего субъекта при проведении электронных аукционов № 0834300037416000036, № 0834300037416000037,  № 0834300037416000038, № 0834300037416000039; 

Администрации Катангского района, МКУ «АХЧ», ИП ФИО1 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, выразившихся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения имеющего своей целью ограничение конкуренции и создание преимущественных условий для указанного хозяйствующего субъекта при проведении электронных аукционов № 0834300037417000003, № 0834300037417000004,  № 0834300037417000005, № 0834300037418000001, № 0834300037418000002, № 0834300037418000003. 

В ходе рассмотрения дела Комиссия решила квалифицировать действия Администрации Катангского района, МКУ «АХЧ», ООО «Фаворит транс» и ИП ФИО1 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, выразившихся в  достижении и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок поставки сырой нефти для муниципальных нужд в границах Катангского района Иркутской области; квалифицировать действия Администрации Катангского района, МКУ «АХЧ», ООО «Фаворит транс» и ИП ФИО1 по признакам нарушения 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, выразившихся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения имеющего своей целью ограничение конкуренции и создание преимущественных условий для указанного хозяйствующего субъекта при проведении электронных аукционов № 0834300037417000004, № 0834300037417000005, № 0834300037418000002, № 0834300037418000003.

По результатам проведенного антимонопольного расследования Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области признало Администрации Катангского района, МКУ «АХЧ», ООО «Фаворит транс»,  ИП ФИО1 нарушившими требования пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ в связи с совершением действий, выразившихся в  достижении и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок поставки сырой нефти для муниципальных нужд в границах Катангского района Иркутской области; требования  пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, выразившихся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения имеющего своей целью ограничение конкуренции и создание преимущественных условий для указанного хозяйствующего субъекта при проведении электронных аукционов № 0834300037417000004, № 0834300037417000005, № 0834300037418000002, № 0834300037418000003.

Администрация Катангского района, МКУ «АХЧ»,  ИП ФИО1  полагая, что вышеуказанное решение контрольного органа не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителей в сфере ее предпринимательской и иной экономической деятельности, заявители обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, в силу требований статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе. 

При этом, согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, требования Администрации Катангского района, МКУ «АХЧ»,  ИП ФИО1 могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения ний Иркутского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Администрации Катангского района, МКУ «АХЧ»,  ИП ФИО1 таким ненормативным правовым актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителей удовлетворению не подлежат.

В части 1 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции» определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции сформулированы в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями,    участвующими    в    предоставлении    государственных    или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требовании к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательств Российской Федерации. Данный перечень не является исчерпывающим.

Пунктом 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Реализация заключенного между хозяйствующими субъектами соглашения предполагает предсказуемое индивидуальное поведение формально независимых субъектов, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения на торгах.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, постановлением Президиума ВС РФ от 16.03.2016, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Таким образом, соглашением по смыслу антимонопольного законодательства может быть признана договоренность в любой форме, о которой могут свидетельствовать сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Из анализа антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов следует, что квалифицирующее значение для вменяемого нарушения имеет совершение хозяйствующими субъектами отвечающих интересам каждого и заранее известных каждому противоправных   и   негативно   влияющих   на   конкурентную   среду согласованных действий на одном товарном рынке, относительно синхронно и единообразно при отсутствии к тому объективных причин.

Известность каждому из субъектов о согласованных действиях лиц, заранее входящих в сговор может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но и исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей извлекать неконкурентные преимущества.

На особенности доказывания наличия  антиконкурентного  согласованного поведения, указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 2 постановления Пленума от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства": согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Названный подход применим и к доказыванию соглашений, то есть договоренностей, которые, по их существу, не могут быть подтверждены прямыми доказательствами; наличие таких договоренностей косвенно может подтверждаться иными доказательствами, которые могут убедить правоприменительный орган в наличии или отсутствии таких договоренностей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом, из анализа положений статьи 16 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении названной статьи Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок),  запроса предложений запрещается координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2016 года МКУ «АХЧ» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку нефти сырой для муниципальных нужд до с. Подволопгино Катангского района на 2016 п (реестровый номер в ЕИС - № 0834300037416000036).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 372 916, 25 руб. Согласно техническому заданию (часть 3 аукционной документации) требуется поставка товара - нефти сырой в объеме 125 тонн до с. Подволошино Катангского района Иркутской области со следующими характеристиками:

- плотность при 20 "С, кг/мЗ (APJ) - не более 900 (36,8);

- вязкость кинематическая при 20 С°, мм 2/с - не более 24;

- массовая доля парафина, % - не более 2,0.

Поставка закупаемого товара должна быть осуществлена в течение 10 календарных дней со дня заключения контракта.

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта (часть 4 аукционной документации) указано, что цена за 1 тонну сырой нефти установлена в размере 18983,33 руб. при использовании метода сопоставимых рыночных цен. Дата подготовки обоснования - 21 октября 2016 года.

Электронный аукцион признан несостоявшимся ввиду наличия единственной заявки ООО «Фаворит Транс», с которым Администрацией Катанского района заключен муниципальный контракт № Ф.2016.381322 от 12 декабря 2016 года.

2. 21 ноября 2016 года МКУ «АХЧ» на официальном сайте http://zakupki. gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сырой нефти для нужд муниципальных учреждений с. Бур Катангского района на 2016 год (реестровый номер в ЕИС - № 0834300037416000037).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 300 000 руб. Документация электронного аукциона № 0834300037416000037 содержит идентичные положения об условиях поставки и требования к характеристикам товара.

Согласно техническому заданию (часть 3 аукционной документации) требуется поставка товара - нефти сырой в объеме 100 тонн до с. Бур Катангского района Иркутской области.

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта (часть 4 аукционной документации) указано, что цена за 1 тонну сырой нефти установлена в размере 23000 руб. Дата подготовки обоснования - 10 ноября 2016 года.

Электронный аукцион признан несостоявшимся ввиду наличия единственной заявки ООО «Фаворит Транс», с которым Администрацией Катанского района заключен муниципальньш контракт № Ф.2016.381230 от 12 декабря 2016 года

3. 21 декабря 2016 года МКУ «АХЧ» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сырой нефти для нужд муниципальных учреждений с. Ербогачен Катангского района на 2016 год (реестровый номер в ЕИС - № 0834300037416000038).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 637 140 руб. Документация электронного аукциона № 0834300037416000038 содержит идентичные положения об условиях поставки и требования к характеристикам товара.

Согласно техническому заданию (часть 3 аукционной документации) требуется поставка товара - нефти сырой в объеме 71,18 тонн до с. Ербогачен Катангско^ района Иркутской области

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта (часть 4 аукционной документации) указано, что цена за 1 тонну сырой нефти установлена в размере 23000 руб. Дата подготовки обоснования - 10 ноября 2016 года.

Электронный аукцион признан несостоявшимся ввиду наличия единственной заявки ООО «Фаворит Транс», с которым Администрацией Катанского района заключен муниципальный контракт № Ф.2016.378196 от 12 декабря 2016 года.

4. 21 ноября 2016 года МКУ «АХЧ» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сырой нефти для нужд муниципальных учреждений Катангского района Иркутск? области на 2016 год (реестровый номер в ЕИС - № 0834300037416000039).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 300 000 руб. Документация электронного аукциона № 0834300037416000039 содержит идентичные положения об условиях поставки и требования к характеристикам товара.

Согласно техническому заданию (часть 3 аукционной документации) требуется поставка товара - нефти сырой в объеме 100 тонн до с. Ербогачен Катангского района Иркутской области.

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта (часть 4 аукционной документации) указано, что цена за 1 тонну сырой нефти установлена в размере 23000 руб. Дата подготовки обоснования - 10 ноября 2016 года.

Электронный аукцион признан несостоявшимся ввиду наличия единственной заявки ООО «Фаворит Транс», с которым Администрацией Катанского района заключен муниципальный контракт № Ф.2016.381206 от 12 декабря 2016 года.

5. 23 марта 2017 года МКУ «АХЧ» на официальном сайте http://zakupki. gov.ruразмещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сырой нефти дня нужд муниципальных учреждений Катангского района Иркутскойобласти на 2017 год (реестровый номер в ЕИС - № 0834300037417000003).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 15 690 830 руб. Согласно техническому заданию (часть 3 аукционной документации) требуется поставка товара - нефти сырой в объеме 682,21 тонн до с. Ербогачен (526,21 т.), с. Непа (42 т.), с. Бур (14 т.), с. Преображенка (100 т.) Катангского района Иркутской области с характеристиками товара, которые полностью соответствуют вышеуказанным требованиям.

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта (часть 4 аукционной документации) указано, что цена за 1 тонну сырой нефти установлена в размере 23000 руб. Дата подготовки вышеуказанного обоснования - 21 февраля 2017 года.

Из аукционной документации следует, что поставка приобретаемого товара должна быть осуществлена не позднее 30 апреля 2017 года.

Электронный аукцион признан несостоявшимся ввиду наличия единственной заявки ИП ФИО1, с которым Администрацией Катанского района заключен млтшципальный контракт № Ф.2017.119628 от 21 апреля 2017 года.

6. 23 марта 2017 года МКУ «АХЧ» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку топлива дизельного зимнего для нужд муниципальных учреждений Катангского района Иркутской   области   на   2017   год   (реестровый   номер   в   ЕИС   -   № 0834300037417000004).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 732 000 руб. Согласно техническому заданию (часть 3 аукционной документации) требуется поставка товара - топлива дизельного зимнего с содержанием серы не более 50 мг/кг в объеме 12 тонн в с. Ербогачен Катангского района Иркутской области со следующими характеристиками:

- цетановое число: не менее 48;

- содержание серы - не более 50 мг/кг;^

- температура вспышки в закрытом тигле - не ниже 40 С;

- плотность при 15 С - 800-840 кг/куб.м.;

- температура помутнения - не выше 22 С;

- кинематическая вязкость при 40 С -1,50 - 4,00 мм2/с.

Поставка закупаемого товара должна быть осуществлена не позднее 30 апреля 2017 года.

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта (часть 4 аукционной документации) указано, что цена за 1 тонну товара установлена в размере 61 000 руб. Дата подготовки обоснования - 21 февраля 2017 года.

Электронный аукцион признан несостоявшимся ввиду наличия единственной заявки ИП ФИО1, с которым Администрацией Катанского района заключен муниципальный контракт № Ф.2017.106948 от 11 апреля 2017 года.

7) 23 марта 2017 года МКУ «АХЧ» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку бензина автомобильного неэтилированного марки Регуляр-92 для нужд муниципальных учреждений Катангского района Иркутской области на 2017 год (реестровый номер в ЕИС-№ 0834300037417000005).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 115 200 руб. Согласно техническому заданию (часть 3 аукционной документации) требуется поставка товара - бензина автомобильного неэтилированного Регуляр - 92 в объеме 48 тонн в с. Ербогачен Катангского района Иркутской области со следующими характеристиками:

-октановое число: по моторному методу не менее 83, по исследовательскому методу не менее 92;

- концентрация серы: не более 10 мк/кг;

- плотность при 15 С: от 725 до 780 кг/ м3;

- внешний вид - чистый, прозрачный;

- индукционньш период: не менее 360 минут.

Поставка закупаемого товара должна быть осуществлена не позднее 30 апреля 2017 года.

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта (часть 4 аукционной документации) указано, что цена за 1 тонну товара установлена в размере 64 900 руб. Дата подготовки обоснования - 21.02.2017г.

Электронный аукцион признан несостоявшимся ввиду наличия единственной заявки ИП ФИО1, с которым Администрацией Катанского района заключен муниципальный контракт № Ф.2017.119586 от 21 апреля 2017 года.

8) 20 февраля 2018 года МКУ «АХЧ» на официальном сайте http ://zakupki. gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сырой нефти для нужд муниципальных учреждений Катангского района в Иркутской области на 2018 год (реестровый номер в ЕИС - № 0834300037418000001).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 26 956 000 руб. Согласно техническому заданию (часть 3 аукционной документации) требуется поставка товара - нефти сырой в объеме 1172 тонн до с. Ербогачен (752 т.), с. Непа (70 т.), Бур (100 т.), с. Подволошино (125 т.), с. Преображенка (125 т) Катангского района Иркутской области со следующими характеристиками товара:

- плотность при 20 "С, кг/мЗ (°APJ) - не более 895;

- вязкость кинематическая при 20 "С, мм2/с - не более 24:

- массовая доля парафина, % - не более 2,0.

Поставка закупаемого товара должна быть осуществлена в течение 10 дней со дня заключения муниципального контракта.

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта (часть 4 аукционное документации) указано, что цена за 1 тонну нефти сырой установлена в размере 23 000 руб. Дата подготовки вышеуказанного обоснования - 07 декабря 2017 года.

Электронный аукцион признан несостоявшимся ввиду наличия единственной заявки ИП ФИО1, с которым Администрацией Катанского района заключен муниципальный контракт № Ф.2018.98720 от 26 марта 2018 г.

9) 20 февраля 2018 года МКУ «АХЧ» на официальном сайте http: zakupki. gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку бензина

автомобильного АИ-92 экологического класса не ниже К5 (реестровый номер в ЕИС -№ 0834300037418000002).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 899 600 руб. Согласг техническому заданию (часть 3 аукционной документации) требуется поставка товара - бензина автомобильного АИ-92 экологического класса не ниже К5 в объеме 44 тонны в с. Ербогачен Катангского района Иркутской области со следующими характеристиками:

-октановое число: по моторному методу не менее 83, по исследовательскому методу не менее 92;

-концентрация серы: не более 10 мк/кг;

- плотность при 15 С: от 725 до 780 кг/ м3;

- внешний вид - чистый, прозрачный;

- индукционньгй период: не менее 360 минут.

Поставка закупаемого товара должна быть осуществлена в течение 10 дней со дня заключения муниципального контракта.

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта (часть 4 аукционной документации) указано, что цена за 1 тонну товара установлена в размере 65 900 руб. Дата подготовки вышеуказанного обоснования - 07 декабря 2017 года.

Электронный аукцион признан несостоявшимся ввиду наличия единственной заявки ИП ФИО1, с которым Администрацией Катанского района заключен муниципальный контракт № Ф.2018.82621 от 13 марта 2018 года.

10) 20 февраля 2018 года МКУ «АХЧ» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку топлива дизельного зимнего экологического класса не ниже К4 (оптовая реализация) (реестровый номер в ЕИС - № 0834300037418000003).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 233 800 руб. Согласно техническому заданию (часть 3 аукционной документации) требуется поставка товара – поставку топлива дизельного зимнего экологического класса не ниже К4 в объеме 34 тонн в с. Ербогачен Катангского района Иркутской области со следующими характеристиками:

- цетановое число: не менее 48;

- содержание серы - не более 50 мг/кг;

- температура вспьппки в закрытом тигле - не ниже 40 С;

- плотность при 15 С - 800-840 кг/куб.м.;

- температура помутнения - не выше 22 С;

- кинематическая вязкость при 40 С -1,50 - 4,00 мм2/с.

Поставка закупаемого товара должна быть осуществлена в течение 10 дней с дня заключения муниципального контракта.

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта (часть 4 аукционной документации) указано, что цена за 1 тонну товара установлена в размере 65 700 руб. Дата подготовки вышеуказанного обоснования - 07 декабря 2017 года.

Электронный аукцион признан несостоявшимся ввиду наличия единственной заявки ИП ФИО1, с которым Администрацией Катанского района заключен муниципальный контракт № Ф.2018.82617 от 13 марта 2018 года.

Из представленных документов следует, и антимонопольным органом установлено, что после объявления торгов в 2016 году, Администрацией Катангского района в адрес общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (далее - ООО «ИНК») было направлено письмо исх. № 2384 от 24.11.2016 года, согласно которому орган местного самоуправления просит реализовать сырую нефть ООО «Фаворит транс» с Могдинского месторождения в объеме 171,18 тонн, с Ярактинского месторождения в объеме 225 тонн - равном общему объему сырой нефти, требуемой к поставке для муниципальных нужд по рассматриваемым муниципальным контрактам 2016 года.

Так же Администрацией Катангского района в адрес ООО «ИНК» было направлено гарантийное письмо исх.№ 2457 от 01.12.2016 года, согласно которому заказчик повторно просит реализовать сырую нефть ООО «Фаворит транс», а также гарантирует оплату покупателем товара после получения последним оплаты по муниципальному контракту не позднее 31.12. 2016 года.

Впоследствии между ООО «ИНК» (поставщик) и ООО «Фаворит транс» (покупатель) заключен договор поставки сырой нефти от 01.12.2016 года № 870/21-01/16. Дополнительным соглашением № 1 к договору поставки № 870/21 01/16 от 01 декабря 2016 года определено, что поставщик обязуется поставить в декабре 2016 года и передать в собственность покупателя нефть в объеме 225 тонн.

При этом ООО «Фаворит транс» подало заявки на участие в торгах только 28.11.2016 года, что подтверждается протоколами рассмотрения единственной заявки.

То есть из указанного следует, что заказчику было заранее известно об участии в торгах ООО «Фаворит транс», а также заказчик принимал участие в обеспечении указанного хозяйствующего субъекта товаром для его последующей поставки для муниципальных нужд.

Помимо этого в адрес ООО «Газпромнефть-Ангара» 29.11.2016 года вх. № 001741  от Администрации Катангского района поступило письмо (исх. № 2417 от 28.12.2016 - прим. в указании месяца допущена опечатка, поскольку указанное письмо имеющееся в материалах дела поступило в адрес ООО «Газпромнефть-Ангара» 29.11.2016 вх. № 001741) о реализации сырой нефти ООО «Фаворит транс» в объеме 171,18 тонн в декабре 2016 года, а также заказчиком гарантирована оплата покупателем товара после получения последним оплаты по муниципальному контракту не позднее 31.12.2016 года.

Рассматриваемые действия совершены заказчиком в день подачи заявок (обезличенных) ООО «Фаворит транс» на участие в торгах, до окончания срока подачи заявок и признания указанного лица единственным участником аукциона, что является прямым доказательством соглашения (сговора), ограничивающего конкуренцию. В этом же письме, Администрация Катангского района просит ООО «Газпромнефть-Ангара» предусмотреть в период с января по март 2017 года реализацию ООО «Фаворит транс» сырой нефти в объеме 1300 тонн, т.е. для поставки последним сырой нефти для муниципальных нужд по результатам аукциона, проведенного только в марте 2017 года.

ООО «Газпромнефть-Ангара» в ответе исх. № ГПНА16/1756 от 01.12.2016 года выразил готовность осуществлять продажу сырой нефти ООО «Фаворит транс» и органу местного самоуправления предложено подтвердить наличие техники у хозяйствующего субъекта.

Впоследствии ООО «Газпромнефть-Ангара» от 12.12.2016 года исх. № ГПНА16/1818  в адрес Администрации Катангского района направило письмо об итогах отбора предложений, согласно которому принято решение о заключении договора с ООО «Фаворит транс» со сроком действия договора с 25.12.2016 года по 30.04.2017 года, ориентировочный объем нефти - 1300 тонн.

В период с января по март 2017 года ООО «Фаворит транс» приобрело у ООО «Газпромнефть-Ангара» сырую нефть в общем объеме 837,689 тонн в рамках договора № АНГ-16/01000/00244/Д/Р от 15.12.2016 года, что подтверждается товарно-транспортными накладными.

Комиссией установлено, что для поставки сырой нефти по муниципальным контрактам 2016 года ООО «Фаворит транс» приобрело товар у ООО «ИНК» и ООО «Газпромнефть-Ангара». Также Комиссией установлено, что поставка нефти нефтепродуктов для муниципальных нужд Администрации Катангского района является единственным направлением предпринимательской деятельности ООО «Фаворит транс», Участие в иных закупках для государственных или муниципальных нужд общество не принимало, иных государственных и муниципальных контрактов не имеет.

Согласно данным указанных организаций, в декабре 2016 года продажа сырой нефти ООО «Фаворит транс» осуществлена в объеме 213,282 тонн в следующих пропорциях:

-с месторождений ООО «ИНК» осуществлена поставка нефти в объеме 187,704 тонн нефти в декабре 2016 года;

-с месторождений ООО «Газпромнефть-Ангара» осуществлена поставка нефти в объеме 25,578 тонн (отгрузка произведена 28 декабря 2016 года, том 3, л.д. 395; том 2 стр. 304).

Однако, согласно    аукционной    документации    и    условиям    рассматриваемых муниципальных контрактов требовалась поставка 396,18 тонн, т.е. муниципальные контракты фактически не могли быть исполнены ООО «Фаворит транс» в полном объеме в сроки, установленные условиями контрактов.

Между тем, акты приема-передачи товара, товарные накладные и счета-фактуры о поставке товара по муниципальным контрактам в полном объеме подписаны должностным лицом заказчика до 23.12.2016 года включительно.

Согласно представленных в материалы дела товарно-транспортных накладных усматривается, что фактическое исполнение условий муниципальных контрактов в декабре 2016 года было начато до заключения соответствующих контрактов, из чего можно сделать вывод о том, что указанные действия дополнительно подтверждают предварительный выбор заказчиком подрядчика и «формального» проведения конкурентных процедур в   целях   предоставления  права  на  заключение  муниципальных   контрактов хозяйствующему субъекту - участнику сговора.

Кроме того, между ООО «Фаворит транс» (Поставщик) и ИП ФИО1 (Покупатель) заключен договор поставки нефтепродуктов № 1 от 01.03.2017 года, согласно условиям, которого поставщик обязуется поставить, а покупатель принимать нефтепродукты.

Между ИП ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью «Авторесурс» (далее - ООО «Авторесурс») заключен договор № АР/ДТ-4 от 03.04.2017 года на поставку бензина неэтилированного марки АИ-92-К5 в н.п. Ербогачен Катангского района Иркутской области. ООО «Авторесурс» осуществляло поставку нефтепродуктов ИП ФИО1 водным транспортом в период с 08.06.2017 года по 01.07.2017 года.

В свою очередь, акт-приема передачи товара между Администрацией Катангского района и ИП ФИО1 подписан 02.05.2017 года, в этом же месяце заказчиком проведена оплата по муниципальному контракту при фактическом неисполнении поставщиком условий муниципального контракта.

Между ИП ФИО1 и ООО «Авторесурс» заключен договор № АР/ДТ-5 от 03.04.2017 года на поставку дизельного топлива в н.п. Ербогачен Катангского района Иркутской области. Из материалов дела следует, что ООО «Авторесурс» осуществило поставку товара автомобильным транспортом 13.05.2017 года.

Аналогичным образом, акт-приема передачи товара между Администрацией Катангского района и ИП ФИО1 подписан 02.05.2017 года, в этом же месяце заказчиком проведена оплата по муниципальному контракту.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Иркутского УФАС Росси к материалам дела приобщены и исследованы материалы проверки в порядке статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по факту мошенничества, совершённого при исполнении муниципального контракта на поставку сырой нефти для нужд администрации муниципального образования «Катангский район» в 2016-2018 годах, зарегистрирован в книге регистрации сообщений о преступлениях 16.08.2018 г. за № 201/2-120 пр-18.

Из объяснения консультанта отдела архитектуры и капитального строительств-землепользования, экологии и ЖКХ Администрации муниципального образования «Катангский район» ФИО4 следует, что по устному указанию мэра Катангского района ФИО5 он принимает и контролирует поставку сырой нефти в с. Ербогачен. ФИО4 указывает, что ООО «Фаворит транс» начинало поставку нефти задолго до объявления торгов, поскольку достоверно знало, что будет признано победителем торгов. Иные хозяйствующие субъекты не могли быть признаны победителем торгов, поскольку заказчиком были установлены невыполнимые условия о поставке товара в 7-10 дневный срок, либо в течении апреля - периода отсутствия автомобильного сообщения с с. Ербогачен. Поставками нефти занимались сын и племянник мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО5 - ФИО6 и ФИО7.

Объяснения товарного оператора МУЛ «Катангская ТЭК» ФИО8, заместителя директора МУЛ «Ербогаченское» ФИО9, ФИО10, директора МУЛ «Ербогаченское» Акопяна М.П. содержат аналогичную информацию о времени поставки сырой нефти (в период января по март 2017 года) и участии ФИО6 в деятельности ООО «Фаворит транс» по поставке сырой нефти для муниципальных нужд.

Из объяснения ФИО11 следует, что в конце 2016 года ФИО6 и ФИО7 обратились к нему с просьбой подать заявки на участие торгах ООО «Фаворит транс». В марте 2017 года к нему вновь обратились указанные лица с просьбой подать заявки на участие в торгах от иного лица - ИП ФИО1 Номера извещений о проведении торгов ФИО11 для подачи заявок также указывали ФИО6 и ФИО7 ФИО11 также пояснил, что с ФИО1 не встречался, не связывался.

В реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок в графе «Информация о поставщике» в качестве электронного адреса ИП ФИО1 также указан адрес электронной почты misorina(g)mail.ru. номером телефона ФИО7 – 89500500147.

Комиссией установлено, что по результатам проведения торгов в марте — апреле 2017 года между Администрацией Катангского района и ИП ФИО1 заключены муниципальные контракты № Ф.2017.119628 от 21.04.2017 г., № Ф.2017.106948 от 11.04.2017 г. № Ф.2017.119586 от 21.04.2017 г. со сроком исполнения до 30.04.2017 года, т.е. максимальный срок для исполнения условий муниципальных контрактов составлял 19 дней, в иных случаях - 9 дней.

Согласно ответа областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» вх. № 9641/19 от 05.07.2019 года следует, что эксплуатация автомобильной дороги «Вилюй - Ербогачен» (автозимник) осуществлялась с 01.11.2016 года по 31.03.2017 года, с 01.11.2017 года по 31.03.2018 года. Проезда автомобилей к населенным пунктам Катангского района в отсутствие действующего автозимника «Вилюй-Ербогачен» не имеется.

Из указанного следует, что поставка нефти и нефтепродуктов автомобильным транспортом на территорию Катангского района Иркутской области в отсутствие автозимника невозможна. Условия документации электронных аукционов о поставке товара в период отсутствия автомобильного сообщения на территории муниципального района, по существу, являются невыполнимыми. 

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, объяснениями учредителя и генерального директора ООО «Резерв Менеджмент» ФИО12 и ФИО13 соответственно. Установление таких условий поставки товара в документации аукционов ограничивает конкуренцию и способствует реализации соглашения, ограничивающего конкуренцию.

Учитывая изложенное суд считает, что  учитывая совокупность установленных обстоятельств, антимонопольный орган правомерно пришел  к правомерному выводу о выполнении условий муниципальных контрактов на поставку сырой нефти и  дизельного  топлива до  проведения  торгов  и  «формальном»  проведении конкурентных процедур заказчиком и уполномоченным органом для юридического оформления   фактически   сложившихся   отношений   между   муниципальным заказчиком и хозяйствующим субъектом, получения последним оплаты стоимости товара.

Комиссией также установлено произвольное обоснование муниципальным заказчиком начальных (максимальных) цен контрактов.

В обоснование начальной (максимальной) цены контактов заказчиком были использованы следующие коммерческие предложения ООО «Фаворит транс», общества с ограниченной ответственностью «Тайга» (далее - ООО «Тайга»), МУЛ «Ербогаченское»:

Наименование товара

ООО «Фаворит транс» за тонну

ООО «Тайга» за тонну

МУП «Ербогаченское» за тонну      

Сырая нефть

23000

22500

23500

Дизельное топливо

61000

61500

60500

Бензин

64900

65400

.64400

При этом, согласно объяснения генерального директора ООО «Тайга» ФИО14. следует, что коммерческое предложение общества является фиктивным, поскольку деятельность по реализации (поставке) нефти и нефтепродуктов общество не осуществляет, необходимых ресурсов не имеет, интереса к муниципальным закупкам нефти и нефтепродуктов не имело. Расчесов СВ. указывает, что коммерческое предложение было подготовлено самостоятельно ФИО10 (должностное лицо заказчика) по указанию мэра муниципального образования ФИО5 для обоснования начальной цены торгов, победителем которого выступит конкретный участник, аффилированный ФИО5

Аналогичным образом сформированы коммерческие предложения МУП «Ербогаченское», что находит отражение в соответствующих объяснениях ФИО10, директора МУП «Ербогаченское» Акопяна МП.

Таким образом, произвольное обоснование муниципальным заказчиком начальных (максимальных) цен контрактов также обусловлены соглашениями, ограничивающими конкуренцию, поскольку указанными действиями заказчик исключает установление начальной цены торгов, не выгодной для участников сговора, конечным результатом которого является получение хозяйствующим субъектом максимальной прибыли от поставки товаров для муниципальных нужд.

Условием, способствующим заключению и реализации сговора, является наличие родственных связей между мэром муниципального образования «Катангский район» ФИО5 и генеральным директором, единственным учредителем ООО «Фаворит транс» ФИО7 и ФИО6, принимающим непосредственное участие в деятельности указанного хозяйствующего субъекта.

 Администрацией Катангского района в адрес ООО «ИНК» было направлено письмо (исх. № 2412 от 05.12.2017 года), согласно которому орган местного самоуправления для целей отопления объектов социальной сферы муниципального образования «Катангский район» просит реализовать сырую нефть ООО «Фаворит транс» со скважины № 302 месторождения им. Синявского в объеме 925 тонн, с Ярактинского месторождения в объеме 275 тонн.

ООО «Фаворит транс» в адрес ООО «ИНК» было направлено письмо аналогичного содержания исх. № 1 от 06.12.2017 года.

Администрацией Катангского района в адрес ООО «ИНК» было направлено письмо исх. № 266 от 14.02.2018 года, согласно которому орган местного самоуправления просит для целей отопления объектов социальной сферы муниципального образования «Катангский район» просит разрешить отгрузку ранее запланированного объема сырой нефти ООО «Фаворит транс» (1200 тонн) со скважины № 302 месторождения им. Синявского, а также просит продлить срок отгрузки нефти до 30.03.2018 года в связи с поздним поступлением финансирования.

Дополнительным соглашением № 2 от 19.12.2017 года к договору поставки № 870/21-01/19 от 01.12.2016 года предусмотрена реализация ООО «ИНК» сырой нефти ООО «Фаворит транс» в период с 20.12.2017 года по 28.02.2018 года в объеме 925 тонн (ориентировочно).

В рамках исполнения условий рассматриваемого договора ООО «ИНК» реализовано 1120.192 тонн нефти в период с декабря 2017 года по март 2018 года.

В рамках действующего договора поставки нефтепродуктов № 1 от 01.03.2017 года указанная сырая нефть была поставлена ООО «Фаворит транс» ИП ФИО1,    что    подтверждается    соответствующимипередаточными документами, имеющихся в материалах настоящего дела.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ИП ФИО1 нефть и нефтепродукты на территории Катангского района не хранил, поставки осуществлялись непосредственно до места назначения.

Факт начала поставки как сырой нефти, так и нефтепродуктов до проведения торгов, заключения муниципальных контрактов отражен в товарно-транспортных накладных. 

Таким образом, действия заказчика и уполномоченного органа по проведению электронных аукционов № 0834300037418000001, 0834300037418000002, 0834300037418000003 в марте 2018 года также имели «формальный» характер, поскольку поставщик товара был заранее определен заказчиком. Проведение конкурентных процедур было обусловлено выполнением установленного действующим законодательством порядка заключения муниципальных контрактов и юридическому оформлению фактических отношений заказчика и поставщика.

Отношения, направленные на обеспечение государственных или муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Установление заказчиком и уполномоченным органом в документации аукционов условий о сроках поставки товаров, ограничивающих конкуренцию (десятидневные сроки поставки товара либо поставка товара должна быть осуществлена в период отсутствия автомобильного сообщения на территории муниципального района) нарушает положения части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе и наряду с иными установленными обстоятельствами по делу свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства указанными лицами.

При условии определения поставщика и поставки товара до заключения муниципальных контрактов, проведение торгов заказчиком и уполномоченным органом было обусловлено соблюдением установленного действующим законодательством порядка заключения контрактов, а не определением поставщика и условий поставки товара на конкурентных началах.

О согласованности воли участников антиконкурентного соглашения указывает также следующее.

Согласно пункту 4.1 Устава МКУ «АХЧ», утв. Постановлением Администрации муниципального   образования   «Катангский   район»   от 08.11.2013 г. № 267-п, управление Учреждением осуществляет Администрация Катангского района.

Руководство Учреждением осуществляет директор, который является его единоличным исполнительным органом. Руководитель учреждения в своей деятельности подотчетен Администрации Катангского района (п. 4.3 Устава). В пункте 4.4 Устава установлено, что директор Учреждения назначается на должность распоряжением мэра муниципального образования «Катангский район», с ним заключается срочный трудовой договор.

Таким образом, Администрация Катангского района осуществляет управление МКУ «АХЧ», руководитель которого также находится в служебной зависимости от мэра муниципального образования «Катангский район», заинтересованного в заключении муниципальных контрактов на поставку нефти и нефтепродуктов с хозяйствующими субъектами - ООО «Фаворит транс» и ИП ФИО1

Порядок взаимодействия заказчика и уполномоченного органа утвержден Постановлением Администрации муниципального образования «Катангский район» № 168-п от 10 октября 2016 года (далее - Положение), которым предусмотрена проверка МКУ «АХЧ» заявки на закупку заказчика на соответствие требованиям Закона о контрактной системе. В случае обнаружения ошибок уполномоченный орган возвращает заявку на закупку заказчику на доработку (пункт 3.2. Положения).

При указанном регулировании отношений заказчика и уполномоченного органа, уполномоченный орган должен был указать заказчику на неправомерность установления условий о поставке товара, ограничивающих конкуренцию, что Учреждением сделано не было.

Кроме того, в состав закупочных комиссий при проведении рассматриваемых торгов наряду с сотрудниками МКУ «АХЧ» были включены муниципальные служащие Администрации Катангского района (ФИО4, ФИО15 и др.). а также ФИО10 (в качестве секретаря Комиссии).

Из объяснений указанных лиц (Управлением приобщены к делу о нарушении антимонопольного законодательства материалы проверки СУ СК России по Иркутской области) следует, что им было известно об установлении в документации аукционов условий о поставках товара, ограничивающих конкуренцию, и участии в поставках товара родственников мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО5. - ФИО6 (сын) и ФИО7 (племянник).

Кроме того, члену закупочной комиссии ФИО4 было известно о факте поставки товара до проведения аукционов и заключения муниципальных контрактов, поскольку он по указанию мэра муниципального образования ежегодно: осуществляет приемку товара от лица заказчика (проверяет объем поставляемся нефти) с 2010 года.

Тогда как Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления субъектов контроля, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации. Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности, фактического поведения сторон соглашения. Иначе говоря, факт наличия соглашения, ограничивающего конкуренцию, устанавливается исходя из совокупности доказательств по делу.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, далее - Обзор). Согласно пункту 9 Обзора в указанной сфере, законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства подтверждают антиконкурентное соглашение, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании, Управление обоснованно установило нарушение антимонопольного законодательства в действиях Администрации Катангского района, МКУ «АХЧ», ООО «Фаворит транс» и ИП ФИО1

Проанализировав  представленные в дело доказательства суд приходит к выводу, что Управлением установлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующая о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией Катангского района, МКУ «АХЧ», ООО «Фаворит транс»,  ИП ФИО1, а именно: фактическим определением поставщика товара до проведения торгов и направление Администрацией Катангского района в адрес нефтедобывающих компаний (ООО «ИНК» и ООО «Газпронефть-Ангара») писем о необходимости отпуска (реализации) нефти ООО «Фаворит транс» и гарантиями оплаты товара; поставкой товара до проведения торгов и заключения муниципальных контрактов либо с нарушением сроков поставки товара без применения установленных мер ответственности; установлением в документации аукционов условий о сроках поставки товаров, ограничивающих конкуренцию; формированием начальной (максимальной) цены контрактов в интересах указанных хозяйствующим субъектов - участников сговора; наличие родственных связей между мэром муниципального образования «Катангский район» ФИО5 и генеральным директором ООО «Фаворит транс» ФИО7 (племянник ФИО5), а также непосредственное участие в деятельности указанного хозяйствующего субъекта ФИО6 (сын ФИО5); «формальное» проведение конкурентных процедур заказчиком и уполномоченным органом для оформления фактически сложившихся отношений между муниципальным заказчиком и хозяйствующим субъектом, получения последним оплаты стоимости товара; оплатой заказчиком товара по нескольким муниципальным контрактам до их фактического исполнения.

Доводы заявителей о невозможности и необоснованности использования объяснений, полученных следователем при проведении доследственной проверки, также не основаны на нормах действующего законодательства и правоприменительной практике.

В качестве доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства допускаются письменные доказательства, которыми являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, акты, договоры, справки, переписка, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи (части 3 и 4 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции).

Указанные в оспариваемом решении объяснения лиц получены следователем в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значения для рассмотрения дела антимонопольным органом, и соответствуют положениям части 4 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции. Данные объяснения учтены антимонопольным органом наряду с иными доказательствами по делу, которые заявителями не опровергнуты, т.е. оспариваемое решение вынесено с использованием совокупности прямых и косвенных доказательств, что соответствует действующему законодательству и находит отражение в судебной практике. 

Относительно доводов заявителя о нарушении Управлением срока рассмотрения дела суд считает несостоятельной в виду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

Действительно, Управление был нарушен срок рассмотрения дела № 038/01/17-401/2019 (срок рассмотрения дела истек 08.02.2020 г.).

Между тем, нарушение антимонопольным органом сроков рассмотрения дела с нарушении  антимонопольного законодательства не является основанием для принятия решения о прекращении производства по делу, а также не является безусловным основанием для признания незаконным оспариваемого решен Иркутского УФАС России.

Так, в статье 48 Закона о защите конкуренции предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о прекращении производства по делу. Истечение сроков рассмотрения дела таковым основанием не является, ввиду чего Управлением  было  правомерно  продолжено  рассмотрение  дела  и  вынесено оспариваемое решение.

Установленный законом срок рассмотрения дела имеет организационным характер и призван обеспечить временные рамки разбирательства, нарушение которого не является безусловным основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушение сроков рассмотрения дела также не нарушает права лиц, участвующих в деле, поскольку первостепенной целью контрольного мероприятия является вынесение антимонопольным органом законного и обоснованного решения о признании нарушения антимонопольного законодательства либо о прекращении производства по делу.

Закон о защите конкуренции не предусматривает обязанность антимонопольного органа разъяснять лицам, участвующим в деле, порядок обжалования своего решения.

Относительно доводов заявителя о нарушении порядка вынесения антимонопольным органом заключения об обстоятельствах дела судом также отклоняется, в виду следящего.

Согласно части 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

В случае принятия заключения об обстоятельствах дела дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению (часть 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

Решение о принятии заключения об обстоятельствах дела Комиссией было принято на заседании 27.02.2020 года, что подтверждается определением от 02.03.2020 г. № 038/426/20, о проведении которого Администрация района была ранее уведомлена определением от 06.02.2020 г. № 038/251/20.

На заседании 25.03.2020 года Комиссией установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства получения лицами, участвующими в деле, определения об отложении дела от 02.03.2020 г. № 038/426/20 и заключения об обстоятельствах дела № 038/1125/20 от 05.03.2020 г, ввиду чего рассмотрение дела отложено до 07.04.2020 г.

До принятия оспариваемого решения ответчики ознакомились с заключением об обстоятельствах дела и представили соответствующие возражения.

Таким образом, решение № 038/875/20 от 18.06.2020 г. полностью соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что решение антимонопольного органа № 038/8751/20 от 18.06.2020 о признании Администрации Катангского района, МКУ «АХЧ», ООО «Фаворит транс»,  ИП ФИО1 нарушившими требования пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ в связи с совершением действий, выразившихся в  достижении и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок поставки сырой нефти для муниципальных нужд в границах Катангского района Иркутской области; требования  пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, выразившихся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения имеющего своей целью ограничение конкуренции и создание преимущественных условий для указанного хозяйствующего субъекта при проведении электронных аукционов № 0834300037417000004, № 0834300037417000005, № 0834300037418000002, № 0834300037418000003  является законным и  обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителей и соответствующим антимонопольному законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного в удовлетворении требований Администрации Катангского района, МКУ «АХЧ», ИП ФИО1 о признании незаконным  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 038/875120 от 18.06.2020, следует отказать.

Руководствуясь статьями пунктом 5 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фаворит транс" прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 Судья                                                                                          Е.В. Дмитриенко