ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-3630/2023

26 июля 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2023 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю., 

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6481/2023) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 10.05.2023 по делу № А46-3630/2023 (судья Третинник М.А.), принятое по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644033, 

<

...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 320554300039361), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Прокуратуры Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) о взыскании 3 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО2 по доверенности от 23.01.2023 № ИСХ-23/МСХ-36;

от индивидуального предпринимателя ФИО5 - ФИО3 по доверенности от 12.04.2023;

от Прокуратуры Омской области – ФИО4, удостоверение 

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (далее – ответчик, глава КФХ, ФИО5, предприниматель) о взыскании денежных средств в сумме 3 000 000,00 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта «Агростартап».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.05.2023 по делу № А46-3630/2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что главой КФХ в нарушение условий предоставления гранта «Агростартап» не были сознаны рабочие места и в 2022 году количество рабочих мест сокращено до одного рабочего места. 

Прокуратурой представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержана правовая позиция Министерства. 

В письменном отзыве ФИО5 отклонила доводы Министерства, указав на их необоснованность, ссылаясь при этом на представленные в материалы дела доказательства соблюдения условий предоставления гранта. 

В судебном заседании представитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Прокуратуры Омской области  доводы отзыва не поддержал, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы истца.

Представитель предпринимателя ФИО5 возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Предпринимателем 29.05.2020 в Министерство подана заявка на участие в конкурсе для предоставления из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап».

По результатам рассмотрения указанной заявки 24.08.2020 между Министерством и ответчиком заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта «Агростартап» № 30-2020-01087 (далее – Соглашение).

Средства гранта в общей сумме 3 000 000,00 руб. перечислены на лицевой счет предпринимателя ФИО5 28.08.2020.

Прокуратурой Омской области проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение ФИО5 условий предоставления субсидии, что выразилось в несоздании предусмотренных Соглашением рабочих мест, в связи с чем Прокуратурой Омской области 14.12.2022 в отношении истца вынесено представление.

Ввиду получения указанного представления, содержащего сведения о нарушении ответчиком условий представления субсидии, Министерство 26.12.2022 в адрес ИП ФИО5 направило уведомление о возврате в полном объеме средств областного бюджета, полученных в виде гранта «Агростартап».

В связи с невозвратом ФИО5 субсидии Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Министерства, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждено выполнение предпринимателем условия о создании и сохранении рабочих мест на текущий момент в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1. статьи 78 БК РФ.).

Государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 13 октября 2013 года № 252-п, установлен Порядок предоставления грантов из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап» (приложение № 4 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития») (в редакции от 29.04.2020) (далее - Порядок). 

В соответствии с пунктом 1 Порядка он определяет цель предоставления из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее - КФХ) грантов «Агростартап», критерии отбора, условия и порядок предоставления грантов «Агростартап», а также порядок возврата остатков средств гранта «Агростартап», не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления (далее - остатки гранта «Агростартап»), порядок возврата грантов «Агростартап» в случае нарушения условий их предоставления.

Пунктом 36 Порядка предусмотрено, что в случае нарушения главами КФХ условий, установленных при предоставлении грантов «Агростартап», предусмотренных:

- подпунктами 1, 2, 4, 6 - 8, 10 - 14 пункта 29 Порядка, Министерство в течение 30 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет главам КФХ уведомление о возврате грантов «Агростартап» в полном объеме (подпункт 1);

- подпунктом 9 пункта 29 Порядка, Министерство в течение 30 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет главам КФХ уведомление о возврате грантов «Агростартап» в размере пропорционально невыполненному условию (подпункт 4).

Пунктом 29 Порядка установлены условия предоставления грантов «Агростартап», к которым в том числе относятся создание не менее двух постоянных рабочих мест (за исключением рабочего места главы КФХ), основанных на трудовых договорах, на один грант «Агростартап» в год получения гранта «Агростартап» в случае, если сумма гранта «Агростартап» составляет 2 млн. рублей или более, и не менее одного рабочего места (за исключением рабочего места главы КФХ), основанного на трудовом договоре, если сумма гранта «Агростартап» составляет менее 2 млн. рублей (подпункт 9);сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта «Агростартап» (подпункт 10).

Условия предоставления субсидии, предусмотренные подпунктами 9, 10 пункта 29 Порядка, также указаны в пунктах 3.1.2.9, 3.1.2.10 Соглашения.

В соответствии с пунктами 3.1.2.9, 3.1.2.10 Соглашения ответчик обязуется: 

- создать не менее двух постоянных рабочих мест (за исключением рабочего места главы КФХ), основанных на трудовых договорах, на один грант в год получения гранта в случае, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей и более, и не менее 1 рабочего места (за исключением рабочего места главы КФХ), основанного на трудовом договоре, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей;

- сохранять созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Таким образом, в соответствии с соглашением ФИО5 должна была создать два рабочих места и сохранить их в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В апелляционной жалобе Департамент сослался на представление прокуратуры Омской области от 14.12.2022, из которого следует, что предпринимателем в год получения гранта (2020 год) не было создано рабочих мест и в 2022 году количество созданных рабочих мест сокращено до одного.

Вместе с тем вывод Департамента о нарушении предпринимателем условий предоставления гранта не соответствует фактическим обстоятельствам дела и опровергается представленными в материалы дела доказательствами. 

Так, 19.09.2020 предпринимателем утверждено штатное расписание, в соответствии с которым создано 2 рабочих места (не включая главу КФХ), а именно: 2 животновода (скотника).

При этом изменения в штатное расписание не вносились, сокращение штатных единиц не производилось; предпринимателем предпринимались постоянные попытки заполнения имеющихся вакансий.

Предпринимателем 09.08.2021 заключены трудовые договоры с ФИО6 (оператор машинного доения) и ФИО7 (рабочий по уходу за животными (КРС)).

Как следует из пояснений ответчика, приобретение телок осуществлялось в 2021 году (в течение срока освоения гранта (18 месяцев), предусмотренного пунктом 3.1.2.7 Соглашения), то есть реальная производственная необходимость принятия в 2020 году на работу оператора машинного доения и работника по уходу за животными (КРС) при отсутствии сельскохозяйственных животных отсутствовала.

В связи с увольнением по собственной инициативе ФИО6, предпринимателем 08.12.2022 заключен трудовой договор с ФИО8 

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела ответчиком представлены штатное расписание, трудовые договоры от 09.08.2021 № 1 с ФИО6, № 2 от 09.08.2021 с ФИО9, № 3 от 08.12.2022 с ФИО8, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении двух застрахованных лиц (ФИО7, ФИО6), сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении трех застрахованных лиц (ФИО7, ФИО6, ФИО8).

Таким образом, у ответчика трудоустроено 2 работника. 

Условия о создании и сохранении рабочих мест выполняются на текущий момент ответчиком в полном объеме.

Таким образом, в материалы дела представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о соблюдении ответчиком условий предоставления субсидии, предусмотренных подпунктами 9, 10 пункта 29 Порядка и пунктам 3.1.2.9, 3.1.2.10 Соглашения.

Указанные документы и обстоятельства истцом и Прокуратурой не опровергнуты. 

При указанных обстоятельствах и учитывая, что сумма гранта использована и использована по целевому назначению, что условие получения гранта - создание не менее двух рабочих мест и их сохранение – предпринимателем выполнено , суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возврата ответчиком ранее полученной субсидии.

Таким образом, отказав в удовлетворении исковых требований Министерства, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку Министерство при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину не платило и согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 10.05.2023 по делу № А46-3630/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

О.Ю. Рыжиков

Судьи

 

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер