Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-15565/2019

г. Владивосток

19 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому Городскому Округу Приморского Края,

апелляционное производство № 05АП-369/2020

на решение от 10.12.2019 

судьи Н.А. Беспаловой

по делу № А51-15565/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Дальнегорский химический комбинат Бор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании финансовых санкций в размере 3 000 руб.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Дальнегорскому городскому округу Приморского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дальнегорский химический комбинат Бор» (далее – ответчик, Учреждение, страхователь, ООО «Бор») о взыскании финансовой санкции в размере 3 000 руб. за совершение правонарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе, 1000 руб. по решению от 05.12.2018 № 035S19180017167, 1000 руб. по решению от 18.12.2018 № 035S19180017751 и 1000 руб. по решению от 25.12.2018 № 035S19180017984.

Решением от 10.12.2019 заявленные требования удовлетворены частично, с ООО «Бор» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 2 000 рублей финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по решениям от 25.12.2018 № 035S19180017984, от 05.12.2018 № 035S19180017167.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 10.12.2019, Пенсионный фонд просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на несоблюдение обществом  порядка представления  сведений в форме электронных документов, что является основанием для применения к страхователю финансовой санкции по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу  в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам. 

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «Бор» в установленные сроки 09.10.2018 и 09.11.2018 представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за сентябрь и октябрь 2018 на 2 388 и 2 371 работающих у него лиц на бумажном носителе. Также страхователем, 02.11.2018 представлены в Пенсионный фонд сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии) в отношении 9 застрахованных лиц на бумажном носителе.

При получении указанных сведений Пенсионным фондом выявлено нарушение, выразившееся в несоблюдении порядка представления сведений в форме электронных документов, о чем Управлением указано  в актах  от 24.10.2018 № 035S18180016671, от 14.11.2018 № 035S18180017602, от 08.11.2018 № 035S18180017358.

Из указанных актов следует, что по результатам проверки установлено, что страхователем представлены сведения о более 25 работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за сентябрь и октябрь 2018 года и о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии) за 2018 год в отношении 9 застрахованных лиц в печатной форме на бумаге в нарушение порядка предоставления данных сведений в форме электронных документов, предусмотренного пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.10.2018 № 035S18180016671, от 14.11.2018 № 035S18180017602, от 08.11.2018 № 035S18180017358 и других материалов проверки, Пенсионным фондом вынесены решения от  05.12.2018 № 035S19180017167, от 18.12.2018 № 035S19180017751 и от 25.12.2018 № 035S19180017984 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение порядка предоставления сведений, в размере 1000 рублей по каждому решению.

На основании указанных решений Пенсионным фондом в адрес общества направлены требования от 27.12.2018 № 035S01180032955, от 29.01.2019 № 035S01190000806, от 29.01.2019 № 035S01190000805, которыми предложено уплатить финансовые санкции всего в размере 3 000 руб. в срок до 17.01.2019, до 18.02.2019, до 18.02.2019 соответственно.

В связи с тем, что в установленный срок, указанные требования не были исполнены, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества финансовых санкций в общем размере 3 000 руб.

Определением от 12.07.2019 судом по делу А51-14510/2019 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявление Фонда, суд пришел к выводу о наличии правовых и фактических оснований для его удовлетворения в сумме 2000 рублей за несоблюдение порядка предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018, октябрь 2018 в отношении 2 388 и 2 371 работающих у него лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Пенсионного фонда, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Фонда - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять сведения на 25 и более работающих у них застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ на 25 и более застрахованных лиц предоставляются страхователем в территориальный орган ПФР только в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела,  ООО «Бор» 09.10.2018 и 09.11.2018 предоставил в Пенсионный фонд формы СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за сентябрь и октябрь 2018 на 2388 и 2371 работающих у него лиц соответственно, а также 02.11.2018 форму СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 9 застрахованных лиц в печатной форме, на бумажных носителях с использованием средств почтовой связи.

Согласно пункта 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Следовательно, по справедливому суждению суда первой инстанции, в рассматриваемом случае по предоставленной обществом форме СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии) в отношении 9 работников на бумажном носителе отсутствуют нарушения общества порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренного пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ и, следовательно, оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по решению от 18.12.2018 № 035S19180017751 у Пенсионного фонда не имелось.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований  о взыскании  финансовой санкции в сумме 1000 рублей по решению от 18.12.2018 № 035S19180017751  апелляционный суд считает правильным и обоснованным.

Вместе с тем,  относительно  представленных сведений по формам СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за сентябрь 2018 года в отношении 2388 чел., за октябрь 2018 в отношении 2371 чел., представленных на бумажных носителях, суд пришел к верному выводу о нарушении обществом предусмотренного пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ порядка предоставления сведений в форме электронных документов.

Общество не проявило надлежащую степень заботливости и осмотрительности для добросовестного исполнения законно установленной обязанности перехода на электронный документооборот.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества правонарушения, подтвержден материалами дела и, основан на нормах права.

На основании изложенного, требования Пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций по решениям от 25.12.2018 № 035S19180017984 в размере 1000 рублей, от 05.12.2018 № 035S19180017167 в размере по 1000 рублей за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, заявлены правомерно, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил их в общей сумме 2000 рублей. 

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения обстоятельства его совершения, не нашел оснований для смягчения ответственности.

Таким образом, выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. 

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. 

Однако, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Воспользовавшись правом, предусмотренным частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание имущественное положение общества, суд первой инстанции счел возможным освободить ООО «Бор» от уплаты государственной пошлины по иску.

Оснований для переоценке данного вывода у апелляционного суда нет.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на Пенсионный фонд судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2019  по делу №А51-15565/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

А.В. Пяткова

Т.А. Солохина