АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2022 года

Дело № А33-15061/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Базис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Правительству Красноярского края, 

о признании незаконным бездействия, обязании осуществить действия, направленные на утверждение заявки,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «ЛесСтройИнвест».

- Федеральное агентство Лесного хозяйства,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.03.2022 № 7, личность удостоверена паспортом,

от ответчика Министерства лесного хозяйства Красноярского края: ФИО2, представитель по доверенности от 21.12.2021 № 86-016225, личность удостоверена паспортом,

от ответчика Правительства Красноярского края: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2022 № 3-0167, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица Федерального агентства Лесного хозяйства (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО4, представитель по доверенности от 14.12.2021 № ИС-02-28/28892, личность удостоверена паспортом (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Базис» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края, к Правительству Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия, выраженного в нарушении срока осуществления действий, направленных на утверждение заявки, поданной 30.12.2021, на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов и направление её в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, об обязании осуществить действия, направленных на утверждение заявки поданной 30.12.2021 и её направление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с «Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». 

Определением от 16.06.2022 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЛесСтройИнвест» и Федеральное агентство Лесного хозяйства.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком Министерством лесного хозяйства Красноярского края дважды заявлены ходатайства о приостановлении производства по делу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в том числе в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В удовлетворении ходатайств ответчика Министерства лесного хозяйства Красноярского края отказано, поскольку судом не установлено наличия невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признали.

Представитель третьего лица Федерального агентства Лесного хозяйства возражал против удовлетворения заявленных требований,  поддержал позицию ответчиков.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

30.12.2021 общество с ограниченной ответственностью «Базис» (далее – ООО «Базис») обратилось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее – Министерство) с заявкой о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание лесоперерабатывающего производства в г. Лесосибирске Красноярского края». Полный пакет документов предоставлен ООО «Базис»  31.01.2022.

Министерством проведен отбор вышеуказанной заявки, проект решения об отборе заявки ООО «Базис» размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Министерства от 11.02.2022 № 86-296-од принято решение об отборе заявки ООО «Базис» о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание лесоперерабатывающего производства в г. Лесосибирске Красноярского края».

14.02.2022 заявка ООО «Базис» была направлена Министерством на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральное агентство Лесного хозяйства письмом от 01.03.2022  № АП-06-27/4691 в адрес Министерства направило замечания к заявке ООО «Базис».

10.03.2022 в Министерство поступила доработанная заявка ООО «Базис» и 11.03.2022 направлена в Федеральное агентство Лесного хозяйства для согласования.

21.03.2022, 24.03.2022 заявка ООО «Базис» повторно возращена Федеральным агентством Лесного хозяйства для доработки в связи с не устранением ранее выявленных замечаний.

29.03.2022, 01.04.2022 в Министерство поступила доработанная заявка ООО «Базис», которая вновь была направлена на согласование в Федеральное агентство Лесного хозяйства 01.04.2022.

Письмом от 12.04.2022 № АП-06-27/8680 Федеральное агентство Лесного хозяйства согласовало заявку ООО «Базис» о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание лесоперерабатывающего производства в г. Лесосибирске Красноярского края».

19.04.2022 проект акта об утверждении заявки ООО  «Базис» Министерство направило в Правительство Красноярского края.

05.05.2022 Федеральным агентством лесного хозяйства  принято решение о приостановлении действия решения о согласовании заявки ООО «Базис» от 12.04.2022 № АП-06-27/8680.

03.06.2022 решение о согласовании заявки ООО «Базис» от 12.04.2022 № АП-06-27/8680 отменено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным бездействия, выраженного в нарушении срока осуществления действий, направленных на утверждение заявки, поданной 30.12.2021, на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов и направление её в Министерство промышленного и торговли Российской Федерации, об обязании осуществить действия, направленные на утверждение заявки поданной 30.12.2021 и её направлении в Министерство промышленного и торговли Российской Федерации в соответствии с «Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры (часть 2 статьи 22 ЛК РФ). 

Согласно части 3 статьи 22 ЛК РФ подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 Частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ. 

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (часть 3 статьи 74 ЛК РФ).

Отношения, связанные с реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, регулируются Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение). 

В соответствии с пунктом 4 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ № 190, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов, который содержит следующие сведения: 

а) наименование инвестиционного проекта; 

б) полное наименование инвестора и его местонахождение; 

в) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) реализуется инвестиционный проект; 

г) объем инвестиций; 

д) объем потребляемого сырья; 

е) размер расчетной лесосеки; 

ж) объем и ассортимент выпускаемой продукции. 

Согласно пункту 5 Положения, основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта (далее - заявка).

 В подпункте «б» пункта 2 Положения указано, что к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по: созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях (при этом объем капитальных вложений, направленных на создание объектов лесной инфраструктуры, не должен превышать 20 процентов общего объема капитальных вложений), с минимальным объемом капитальных вложений не менее 3 млрд. рублей.

Пунктами 7 - 25 Положения регламентированы действия инвестора по подаче в уполномоченный орган заявки, содержащей сведения и документы, указанные в пункте 7 настоящего Положения, действия заинтересованного органа по утверждению заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта, а также согласование заявки с Федеральным агентством лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, с соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения.

 Статьей 8 Закона Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 закреплены полномочия Правительства Красноярского края в области лесных отношений. 

В соответствии с пунктом б3 статьи 8 Закона Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 к компетенции Правительства Красноярского края относится, в том числе принятие решения об утверждении заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Статьей 9 Закона Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 закреплены полномочия уполномоченного органа исполнительной власти края в области лесных отношений. 

В соответствии с пунктом «ш» статьи 9 Закона Красноярского края от 18.06.2009 № 8- 3427 к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти края в области лесных отношений относится: осуществление полномочий заинтересованного органа в отношении инвестиционных проектов в области освоения лесов, установленных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», за исключением полномочий, указанных в пунктах б3, б4 статьи 8 Закона Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427. 

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края (далее – Положение). 

Согласно пункту 1.1. Положения Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет: 

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений; 

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края); 

3) надзор (контроль) в областях лесных отношений, организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края. 

К компетенции Министерства, в том числе согласно пункту 3.10 Положения относится осуществление полномочий, предоставленных заинтересованному органу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», за исключением полномочия по принятию решения об утверждении заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. 

Исходя из вышеизложенного, следует, что функции заинтересованного органа в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в соответствии с нормативным регулированием Красноярского края поделены между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и Правительством Красноярского края.

Таким образом, Правительство Красноярского края принимает решение по утверждению заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. Иные полномочия, предоставленные заинтересованному органу и   предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018  № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», осуществляет Министерство. 

Как следует из материалов дела, Министерством 11.02.2022 издан приказ № 86-296-од, которым со ссылкой на Лесной кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», Закон Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды», Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденное постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п на основании значений целевых показателей критериев оценки приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 23.10.2018 № 625-п, учитывая приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.05.2018 №1870 «Об утверждении методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», отобрана заявка общества на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание лесоперерабатывающего производства в г. Лесосибирске Красноярского края». Полный пакет документов предоставлен ООО «Базис»  31.01.2022.

В рамках исполнения пункта 1 вышеуказанного приказа утвержден перечень лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, согласно приложению к приказу.

Согласно пункту 12 Положения заинтересованный орган, руководствуясь задачами рационального использования заготавливаемой древесины и повышения глубины ее переработки, осуществляет в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявок отбор заявок в соответствии с положениями пунктов 2 и 7 - 10 Положения и подготавливает проект решения об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки.

В соответствии с пунктом 13 Положения заинтересованный орган в течение 3 рабочих дней после отбора заявки в соответствии с пунктом 12 Положения размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» проект решения об отборе заявки, содержащего сведения об инвесторе, заявка которого прошла отбор, с перечнем лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, либо проект решения об отклонении заявки, содержащего информацию об отказе в отборе заявки (в случае несоответствия инвестора и заявки положениям пунктов 2 и 7 - 10 Положения) с указанием основания отказа.

Заявка, прошедшая отбор, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отборе заявки направляется заинтересованными органами, указанными в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, для согласования в Федеральное агентство лесного хозяйства (в части лесосырьевого обеспечения инвестиционных проектов и внесения арендной платы за использование лесов) с приложением решения об отборе заявки.

Федеральное агентство лесного хозяйства при поступлении заявки с приложением решения об отборе заявки принимает решение о согласовании заявки или об отказе в согласовании заявки в течение 10 рабочих дней со дня ее получения с обоснованием причин отказа, о чем информирует в письменной форме заинтересованный орган (пункт 15 Положения).

Из пункта 18 Положения следует, что заинтересованный орган после согласования заявки с Федеральным агентством лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, с соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а также с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, в течение 10 рабочих дней принимает решение об утверждении заявки, оформленное в виде соответствующего акта.

Согласно пункту 22 Положения заинтересованный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта об утверждении заявки направляет его и заявку в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Судом установлено, что Министерством проведен отбор заявки ООО «Базис», проект решения об отборе заявки размещен 01.02.2022 на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Министерства от 11.02.2022 № 86-296-од принято решение об отборе заявки ООО «Базис» о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание лесоперерабатывающего производства в г. Лесосибирске Красноярского края».

Согласно сопроводительному письму Министерства от 14.02.2022 № 86-01521 в адрес Федерального агентства Лесного хозяйства направлена заявка общества и решение об отборе заявки.

Федеральное агентство Лесного хозяйства письмом от 01.03.2022  АП-06-27/4691 в адрес Министерства направило замечания к заявке ООО «Базис».

10.03.2022 в Министерство поступила доработанная заявка ООО «Базис» и 11.03.2022 направлена в Федеральное агентство Лесного хозяйства для согласования.

21.03.2022, 24.03.2022 заявка ООО «Базис» повторно возращена Федеральным агентством Лесного хозяйства для доработки в связи с не устранением ранее выявленных замечаний.

29.03.2022, 01.04.2022 в Министерство поступила доработанная заявка ООО «Базис», которая вновь была направлена на согласование в Федеральное агентство Лесного хозяйства 01.04.2022.

Письмом от 12.04.2022 № АП-06-27/8680 Федеральное агентство Лесного хозяйства согласовало заявку  ООО «Базис» о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание лесоперерабатывающего производства в г. Лесосибирске Красноярского края».

19.04.2022 проект акта об утверждении заявки ООО  «Базис» Министерство направило в Правительство Красноярского края.

05.05.2022 Федеральным агентством лесного хозяйства  принято решение о приостановлении действия решения о согласовании заявки ООО «Базис» от 12.04.2022 № АП-06-27/8680.

03.06.2022 по итогам заседания Комиссии Федерального агентства Лесного хозяйства по согласованию заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов Федеральным агентством Лесного хозяйства принято решение об отмене решения о согласовании заявки ООО «Базис» от 12.04.2022 № АП-06-27/8680.

Таким образом, в силу императивного указания пункта 18 Положения, поскольку заявка ООО «Базис» согласована Федеральным агентством Лесного хозяйства 12.04.2022, решение об утверждении заявки, оформленное в виде соответствующего акта, должно быть принято Правительством Красноярского края в течение 10 рабочих дней после ее согласования, то есть – не позднее 26.04.2022.

Кроме того, на основании пункта 22 Положения, в течение  10 рабочих дней со дня принятия акта об утверждении заявки, то есть не позднее 16.05.2022 Министерство должно было направить его и заявку в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками, в нормативно установленные сроки решение об утверждении заявки Правительством Красноярского края не вынесено, Министерством заявка и акт об утверждении заявки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не направлена. 

При этом, решение об отмене решения о согласовании заявки ООО «Базис» от 12.04.2022 № АП-06-27/8680 принято Федеральным агентством Лесного хозяйства 03.06.2022 (после истечения нормативно установленных сроков для утверждения и направления заявки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации).

Доводы ответчиков  об исчислении срока, предусмотренного пунктом 18 Положения с момента получения Министерством информации о согласовании Федеральным агентством Лесного хозяйства заявки (15.04.2022) отклоняются судом, поскольку срок принятия решения об утверждении заявки, а также срок направления решения и заявки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации нормативно определены пунктами 18, 22 Положения: в частности в пункте 18 Положения прямо указано на исчисление срока 10 рабочих дней от даты согласования заявки с Федеральным агентством лесного хозяйства; в пункте 22 Положения – на исчисление срока 10 рабочих дней от даты принятия акта об утверждении заявки.

Внутренняя организация действий различных административных органов, задействованных в процедуре согласования и утверждения заявки  на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, не может служить основанием для необоснованного затягивая процедуры согласования, утверждения и направления заявки. В любом случае, действия по утверждению и направлению заявки  не совершены до даты отмены решения о согласовании заявки ООО «Базис» Федеральным агентством Лесного хозяйства, следовательно основания для нарушения процедурных сроков движения заявки у ответчиков отсутствовали.

Положение № 190 предполагает, что в качестве заинтересованного органа выступает одно лицо. При таких условиях разделение функций заинтересованного органа, а также участие в процедуре утверждения проекта иных административных органов, не должно влиять на соблюдение императивно установленной процедуры утверждения заявки.

Судом установлено, что 15.03.2022 Министерством отобрана заявка ООО «ЛесСтройИнвест» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание современного лесоперерабатывающего производства по заготовке и комплексной переработке древесины с выпуском продукции с высокой добавленной стоимостью» и направлена на согласование в Федеральное агентство Лесного хозяйства. 28.03.2022 заявка  ООО «ЛесСтройИнвест» согласована Федеральным агентством Лесного хозяйства.

Как следует из перечня лесных участков, на которых предполагается реализация  приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание лесоперерабатывающего производства в г. Лесосибирске Красноярского края ООО «Базис» и перечня лесных участков, на которых предполагается реализация  приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание современного лесоперерабатывающего производства по заготовке и комплексной переработке древесины с выпуском продукции с высокой добавленной стоимостью» ООО «ЛесСтройИнвест», в указанных перечнях имеются пересечения по Северо-Енисейкому и Мотыгинскому лесничеству (участковые лесничества Брянковское, Ерудо-Питское, Северо-Енисейское, Кулаковское).

Доводы ответчиков, из которых следует, что нарушение сроков принятия решения об утверждении заявки ООО «Базис» и ее направлению обусловлено наличием двух утвержденных заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов на одних и тех же лесных участках и необходимостью в связи с этим направления запросов в Федеральное агентство Лесного хозяйства, отклоняется судом по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что запрос в Федеральное агентство Лесного хозяйства с просьбой разъяснить  порядок действий в вышеуказанной ситуации направлен Министерством 27.04.2022, то есть, за пределами установленного Положением десятидневного срока на принятие решения об утверждении заявки ООО «Базис».

Запрос Правительства Красноярского края с просьбой указать, является ли решение Федерального агентства Лесного хозяйства  05.05.2022 основанием для приостановления утверждения заявки ООО «Базис», направлено в Федеральное агентство Лесного хозяйства  17.05.2022, то есть за пределами установленного Положением десятидневного срока на направление заявки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Кроме того, наличие двух утвержденных заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов на одних и тех же лесных участках не освобождает заинтересованные органы от исполнения обязанностей совершать действия, предусмотренные Положением № 190, в нормативно установленные сроки и не наделяет их правом необоснованно затягивать процедуру рассмотрения и утверждения заявки на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов. 

Правовая неопределенность, выразившаяся в частичном совпадении лесных участков в заявлениях ООО «Базис» и ООО «ЛесСтройИнвест», на которую ссылаются ответчики в качестве обстоятельства, оправдывающего допущенное бездействие по совершению определенных процедурой действий в срок, не препятствовало, по мнению суда, своевременному утверждению  и направлению заявки при наличии действовавшего согласования Федерального агентства Лесного хозяйства. При этом  вопрос коллизии двух заявок, в том числе с учетом последующих решений Федерального агентства Лесного хозяйства о приостановлении и отмене решения о согласовании заявки  ООО «Базис», мог быть решен и на этапе нахождения заявки ООО «Базис» в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации. Приостановление движения отобранной и  согласованной заявки нормативно не предусмотрено и нарушает права заявителя самим фактом  необоснованного затягивания сроков рассмотрения заявки ООО «Базис».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Правительством Красноярского края допущено бездействие, выразившееся в нарушении срока на принятие решения об утверждении заявки ООО «Базис», предусмотренного пунктом 18 Положения. Кроме того, Министерством допущено бездействие, выразившееся в нарушении срока направления акта об утверждения заявки и заявки ООО «Базис» в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, предусмотренный пунктом 22 Положения.

Нарушение прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом случае усматривается судом, исходя из факта несвоевременного рассмотрения заявки ООО «Базис» и необоснованного затягивания заинтересованными органами процедуры утверждения инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Учитывая изложенное, требования заявителя в части признания незаконным допущенного бездействия суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При рассмотрении дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в предмет доказывания входит: наличие полномочий государственного органа на вынесение оспариваемых ненормативных правовых актов, соблюдение государственным органом процедуры вынесения указанных актов, а также правомерность установленных государственным органом обстоятельств, правильность применения норм права и законность выводов государственного органа, которые послужили основанием для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение (действие, бездействие) органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. То есть, вопрос о способе восстановления нарушенного  права разрешается судом на момент вынесения резолютивной части решения по делу.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретных фактических обстоятельств, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. 

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. 

В своем заявлении ООО «Базис» в качестве восстановительной меры просит суд обязать ответчиков осуществить действия, направленные на утверждение заявки, поданной 30.12.2021 и её направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Положением. По мнению заявителя, при применении судом указанной восстановительной меры вопрос о законности решения Федерального агентства Лесного хозяйства, о приостановлении действия решения от 12.04.2022 № АП-06-27/8680, об отмене решения от 12.04.2022 № АП-06-27/8680 может быть разрешен судом в рамках рассмотрения вопроса о применении заявленной восстановительной меры.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. 

Предметом рассмотрения суда в рамках настоящего дела, согласно заявлению ООО «Базис» является бездействие Правительства Красноярского края и Министерства, выраженное в нарушении срока осуществления действий, направленных на утверждение заявки, поданной 30.12.2021, на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов и направление её в Министерство промышленного и торговли Российской Федерации. В связи с указанным предметом суд не вправе давать оценку ненормативному правовому акту другого административного органа (Федерального агентства Лесного хозяйства), оспаривание которого не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу.

В связи с изложенным, доводы сторон о законности (незаконности) решения Федерального агентства Лесного хозяйства, о приостановлении действия решения от 12.04.2022 № АП-06-27/8680, об отмене решения от 12.04.2022 № АП-06-27/8680 не оцениваются судом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 03.06.2022 Федеральным агентством Лесного хозяйства принято решение об отмене решения о согласовании заявки ООО «Базис» от 12.04.2022 № АП-06-27/8680. Следовательно, поскольку решение о согласовании заявки ООО «Базис» на момент рассмотрения дела отменено, последующее ее утверждение и направление, как предписано Положением, не представляется возможным на момент вынесения решения по настоящему делу.

В данном случае, поскольку на дату рассмотрения дела по существу решение Федерального агентства Лесного хозяйства о согласовании заявки ООО «Базис» от 12.04.2022 № АП-06-27/8680 отменено, суд, в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ не усматривает правовых оснований для применения способа восстановления прав, предложенного Заявителем.

Восстановительная мера может не применяться судом, если признание оспариваемого ненормативного правового акта само по себе приводит к восстановлению нарушенных прав заявителя и конкретная восстановительная мера не может быть применена с учетом конкретных обстоятельств дела, разграничения компетенции государственных органов. 

С учетом предмета спора, суд не применяет какую-либо восстановительную меру, поскольку нарушенные права и законные интересы заявителя восстановлены фактическим признанием оспариваемых действий незаконными.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, для восстановления нарушенных прав заявителя само по себе признание названных действий незаконным является достаточным, в связи с чем основания для применения судом положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ отсутствуют.

В связи с изложенным, испрашиваемая заявителем восстановительная мера в виде обязания Правительства Красноярского края, Министерства осуществления действий, направленных на утверждение заявки, поданной 30.12.2021 и её направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Положением, не может быть применена в рассматриваемом случае в связи  с изменением фактических обстоятельств на момент рассмотрения дела по существу. В отсутствие необходимого для нормативно установленной последовательности действий согласования заявки Федеральным агентством Лесного хозяйства действия по ее утверждению и направлению не могут быть совершены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Арбитражным судом города Москвы в рамках дела № А40-102168/2022 рассматривается заявление ООО «Базис» о признании незаконным решения Федерального агентства Лесного хозяйства об отмене решения о согласовании заявки ООО «Базис» от 12.04.2022 № АП-06-27/8680, содержащегося в протоколе заседания комиссии от 03.06.2022 № ИС-13/76, решения Федерального агентства Лесного хозяйства о приостановлении действия решения о согласовании заявки ООО «Базис» от 12.04.2022 № АП-06-27/8680.

По мнению ответчиков, для решения вопроса о применении восстановительной меры необходимо приостановить производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения по делу № А40-102168/2022.

Вместе с тем, судом установлено, что бездействия Правительства Красноярского края, выразившееся в нарушении срока на принятие решения об утверждении заявки ООО «Базис» и Министерства, выразившееся в нарушении срока направления акта об утверждения заявки и заявки ООО «Базис» в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, являются незаконными. Обстоятельства, входящие в предмет настоящего спора определены судом.

Вопрос о законности ненормативного акта Федерального агентства Лесного хозяйства имеет значение только при решении вопроса о применении восстановительной меры. При этом, как было указано выше, восстановительная мера определяется судом по состоянию на дату вынесения решения, исходя из установленных на момент вынесения решения обстоятельств. Поскольку на дату оглашения резолютивной части решения о согласовании заявки ООО «Базис» от 12.04.2022 № АП-06-27/8680 отменено, основания для приостановления производства по делу отсутствует, испрашиваемая заявителем восстановительная мера применена быть не может.

Кроме того, сам заявитель в ходе рассмотрения дела возражал против приостановления производства по делу, настаивал на рассмотрении дела по имеющимся доказательствам.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Размер государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом заявления о признании незаконным бездействия, выраженного в нарушении срока осуществления действий, направленных на утверждение заявки, поданной 30.12.2021, на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов и направление её в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, об обязании осуществить действия, направленные на утверждение заявки поданной 30.12.2021 и её направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с «Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», составляет 3000 руб.

Размер государственной пошлины 3000 руб. за рассмотрение заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия (исполнения) приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15.03.2022 № 86-596-од об отборе заявки ООО «Лесстройинвест», приостановления действия (исполнения) решения Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в письме от 28.03.2022 № АП-06-27/7124, о согласовании заявки ООО «Лесстройинвест» составляет 3 000 руб. 

При подаче заявления об обеспечении иска оно оплачивается государственной пошлиной в однократном размере, установленном подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ независимо от того, указана ли в нем одна обеспечительная мера или соединено несколько связанных между собой обеспечительных мер.

С учетом результата рассмотрения дела, 1500 руб. судебных расходов подлежат взысканию с Правительства Красноярского края, 1 500 руб.  судебных расходов подлежат взысканию с Министерства лесного хозяйства Красноярского края в пользу ООО «Базис». 

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины (за рассмотрение заявления о приостановление действия оспариваемого ненормативного акта) подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Согласно части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Базис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Правительства Красноярского края, выраженное в нарушении срока осуществления действий по утверждению заявки общества с ограниченной ответственностью «Базис», поданной 30.12.2021, на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Красноярского края, выраженное в нарушении срока осуществления действий по направлению в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявки общества с ограниченной ответственностью «Базис», поданной 30.12.2021, на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. 

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Базис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 500 рублей судебных расходов на оплату государственной пошлины. 

Взыскать с Правительства Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Базис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 500 рублей судебных расходов на оплату государственной пошлины. 

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Базис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 14.06.2022 (операция № 7016893). 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что меры по обеспечению заявления, принятые определением от 16 июня 2022 года, сохраняют действие до фактического исполнения настоящего решения. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова