АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5169/2022

г. Владивосток

30 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года . 

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 03.11.2003)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Акватория» 

о признании незаконным определения при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от Росреестра: ФИО2, с/у , доверенность № 123 от 30.12.2021 по 31.12.2022, диплом;

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «Эко плюс» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным определения №09-05569-1 от 07.12.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО СЗ «Акватория».

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном производстве в нарушение требований КоАП РФ не в полной мере исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не получены надлежащим образом показания потерпевшего, а именно ООО «Эко плюс», в связи с чем определение подлежит отмене.

Представитель Росреестра по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что согласно обращению  ООО «Эко плюс» отсыпка грунта с земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:4277 велась с 2018 года, а ООО СЗ «Акватория» является правообладателем этого земельного участка с 15.08.2021. Представитель управления полагает, что данный факт указывает на неустранимые сомнения в виновности ООО СЗ «Акватория».

Третье лицо письменный отзыв в материалы дела не представило, правовую позицию по заявленным требованиям не выразило.

Из материалов дела следует, что Управлением Росреестра на основании поступившего обращения директора ООО «Эко плюс» проведено выездное обследование объекта земельных отношений (земельного участка) в районе дома №34, расположенного по ул. 2-я Поселковая в г. Владивостоке. Результаты обследования оформлены актом №53 от 14.12.2021.

Измерение и установление координат характерных точек фактических границ осуществлялось с использованием высокоточного геодезического оборудования, прошедшего метрологическую проверку.

По результатам проведенного административного обследования установлено, что в результате ранее проводимых работ по отсыпке земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:4269 произведен навал грунта на смежный участок с кадастровым номером 25:28:030005:4277, что   свидетельствует   о   признаках   нарушения   требований   земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Деятельность   на   земельном   участке   с   кадастровым   номером 25:28:030005:4277 осуществляет ООО СЗ «Акватория».

По сведениям ФГИС ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:4277,  площадью   14681   кв.м., расположенный по  адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома, принадлежит на праве собственности Приморскому краю, предоставлен в аренду: ООО «Инвестиционная компания Гарант Строй», передан в субаренду ООО СЗ «Акватория» с 15.08.2020 по 09.10.2027.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:4277, площадью 134520 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г, Владивосток, предоставлен в аренду: ООО «Эко плюс».

На участке с кадастровым номером 25:28:030005:4269 имеет место быть навал грунта с земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:4277, высота насыпи составляет около 20 метров, площадь отсыпанной грунтом части земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:4269 составляет 9415 кв.м.

07.02.2022 Управлением Росреестра вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с отказом от 07.02.2022 в возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «Эко Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого определения, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 19.2 Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Часть 6 статьи 210 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Таким образом, статья 7.1 КоАП РФ содержит самостоятельные составы административного правонарушения - самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. В последнем случае законом должна быть установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю.

Кроме того, по объективной стороне можно провести разграничение двух самостоятельных составов, отличающихся по признакам противоправности деяния: занятие и использование земельного участка в случае отсутствия документов, подтверждающих право пользования, владения или распоряжения данным земельным участком, и занятие и использование земельного участка при отсутствии документов, предоставляющих право на осуществление хозяйственной деятельности в пределах границ такого земельного участка.

Субъектом ответственности за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, использующие земельный участок при отсутствии у них на него правоустанавливающих документов.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи  26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи  26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:4269, адрес (местоположение): 

<

...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Владивосток, предоставлен в аренду ООО «ЭКО плюс» с 23.06.2016 по 22.06.2024.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:4277 расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на паве собственности субъекту Российской Федерации Приморскому краю, предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания Гарант Строй» на основании договора аренды земельного участка от 09.10.2017 №175, передан в субаренду ООО СК «Акватория» с 15.08.2020 по 09.10.2027.

По результатам проведенного административного обследования установлено, что в результате ранее проводимых работ по отсыпке земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:4269 произведен навал грунта на смежный участок с кадастровым номером 25:28:030005:4277, что   свидетельствует   о   признаках   нарушения   требований   земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно обращению ООО «Эко плюс», отсыпка грунта с земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:4277 велась с 2018 года.

Из документов и письменных пояснений, предоставленных ООО СЗ «Акватория», следует, что ООО СЗ «Акватория» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:4277 с 15.08.2020 на основании договора субаренды №175/01. Указанный факт подтверждается сведениями из ЕГРН, согласно которым право субаренды зарегистрировано 16.06.2021. До этого времени пользованием вышеуказанным земельным участком ООО СЗ «Акватория» не осуществлялось.

Таким образом, планирование (отсыпка) земельного участка производилась до передачи его в субаренду ООО СЗ «Акватория».

Данные обстоятельства указывают на неустранимые сомнения в виновности ООО СЗ «Акватория».

При изложенных обстоятельствах и учитывая, что объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, вмененного обществу, является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных, в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, суд приходит к выводу о том, что в деянии ООО СЗ «Акватория» не усматривается события вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного суд соглашается с позицией  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, изложенной в определении от 07.02.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья                                                                             Тихомирова Н.А.