АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17082/2019

г. Ижевск

17 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Почта России» в лице Управления федеральной  почтовой связи Удмуртской Республики – филиала АО «Почта России», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной комиссии при Администрации города Ижевска, г. Ижевск об отмене постановления о назначении административного наказания от 25.09.2019 № 0000219209181909254124761, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 03.10.2019;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Почта России» в лице Управления Федеральной  почтовой связи Удмуртской Республики – филиала АО «Почта России» (далее – АО «Почта России», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления административной комиссии при Администрации города Ижевска (далее – административная комиссия, административный орган, ответчик) о назначении административного наказания от 25.09.2019 № 0000219209181909254124761.

На основании определения арбитражного суда от 18.12.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Постановление оспаривается заявителем по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению и в возражениях на отзыв.

Ответчик  требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что 24.09.2019 в 09 час. 47 мин. административным органом с применением в автоматическом режиме размещенного в установленном порядке в стационарном положении специального технического средства «ПаркНет-М», имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, по адресу: 

<

...> выявлено административное правонарушение, выразившееся в размещении на территории, занятой (предназначенной) для выращивания растительности, транспортного средства с государственным регистрационным знаком 

<

***> марка ГАЗ 2705, что является нарушением п. 8.1.1 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308. Собственником (владельцем) указанного транспортного средства является ФГУП «Почта России».

По факту выявленного нарушения 25.09.2019 административной комиссией вынесено постановление № 0000219209181909254124761 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ст. 11.10 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 14-15, 20). 

Копия постановления направлена заявителю регистрируемым почтовым отправлением 26.09.2019 и вручена 30.09.2019 (л.д. 21). 

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В качестве основания заявленных требований заявитель указал, что в деле подлежит применению правовая позиция, изложенная в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Материалы дела не содержат сведений о том, что работа технического средства «ПаркНет», заводской номер изделия PN02-00792, при фиксации правонарушения осуществлялась без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, техническое средство было размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляло фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. Оспариваемое постановление вынесено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), т.е. без составления протокола об административном правонарушении. Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований.  Кроме того, в соответствии с публичной кадастровой картой земельный участок, на котором располагается дом 90 по ул. Максима Горького города Ижевска, с кадастровым номером 18:26:010632:8 имеет вид разрешенного использования: «Для объектов общественно-делового значения» по документу «Для эксплуатации и обслуживания комплекса производственных и административно-бытовых зданий и сооружений».  В соответствии с Генеральным планом города Ижевска данный земельный участок признан «Зоной делового, общественного и коммерческого значения». Таким образом, данный земельный участок не имеет статуса территории, занятой зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями), в том числе дикорастущими, и (или) предназначенной для выращивания зеленых насаждений. Заявителем также заявлен довод о том, что в момент совершения административного правонарушения транспортное средство находилось под управлением работника ФГУП «Почта России» - водителя ФИО3, что подтверждается путевым листом от 24.09.2019, т.е. выбыло из владения собственника.  

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что специальным техническим средством «ПаркНет», работающим в автоматическом режиме с функциями фото- и киносъемки, видеозаписи,  выявлено административное правонарушение на территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> (местность определяется по спутникам), занятой растительностью. В примечании к ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ  указано, что под озелененной территорией следует понимать территорию, определяемую в соответствии с генеральными планами и (или) правилами землепользования и застройки, и (или) документацией о планировке территорий как озелененную территорию, занятую зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями), в том числе дикорастущими, и (или) предназначенную для выращивания зеленых насаждений. Фотоматериалами зафиксировано, что автомобиль размещен на земельном участке, на котором произрастает травяной покров и растения, находящиеся на плодородном слое почвы. Элементы парковки отсутствуют. Согласно свидетельству об утверждении типа измерений комплекса «ПаркНет» все измерения проводятся в автоматическом режиме. Защита записанных результатов измерений, фотоданных и служебной информации от преднамеренных и случайных изменений реализована с использованием авторизации пользователей (через пароль или персональную карту доступа) и специального формата данных, не дающего возможности несанкционированного изменения. ГОСТ Р 571444.1 «Специальные технические средства, работающие в автоматическо режиме и имеющие функции фото-и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» не предусматривает каких-либо требований по размещению специальных технических средств в стационарном положении. Программное обеспечение «ПаркНет» имеет сертификат соответствия от 11.09.2019, в котором указано, что «ПаркНет» функционирует в автоматическом режиме и обеспечивает автоматическую фиксацию событий (в том числе административных правонарушений) в зоне своего обзора из стационарного положения. 

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. 

В соответствии с пунктами 2, 6 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее – Правила благоустройства). 

Правила благоустройства города Ижевска устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения (п. 1.1 Правил благоустройства).

Настоящие Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания (п. 1.2 Правил благоустройства).

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства в целях применения Правил используются следующие термины и определения: 

элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, наружное освещение, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства;

зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного происхождения или посаженных на определенной территории; 

газон - это земельный участок, являющийся элементом благоустройства, занятый зелеными насаждениями и (или) предназначенный для выращивания травяного покрова и древесно-кустарниковой растительности;

озелененные территории общего пользования - скверы, парки, бульвары, дороги, заезды, дворы, магистрали, объекты в соответствии с действующим законодательством; 

озелененные территории ограниченного использования - территории предприятий, организаций и учреждений, территории земельных участков многоквартирных домов;

озелененные территории специального назначения - санитарно-защитные зоны, охранные зоны линейных объектов.

Разделом 8 Правил благоустройства установлены общие требования по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка, связанные с содержанием и эксплуатацией транспортных средств. 

Согласно подп. 8.1.1 Правил благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается размещение транспортного средства, в том числе брошенного, разукомплектованного, бесхозяйного, и механизмов вне зависимости от времени года на территориях, занятых растительностью, и (или) территориях, определенных Правилами землепользования и застройки города Ижевска и документацией по планировке территорий в качестве зон зеленых насаждений и озеленения, пешеходных дорожках (не являющихся элементами дороги), детских игровых и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения города.

Выявление, перемещение, хранение, утилизация брошенных, бесхозяйных транспортных средств осуществляется в соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска.

Статьей 11.10 Закона УР № 57-РЗ установлена административная ответственность за размещение механического транспортного средства на озелененных территориях, пешеходных дорожках (не являющихся элементами дороги), детских игровых и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения, расположенных вне дорог, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе зафиксированное работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных, строительных, ремонтных работ, а также транспортных средств с установленными специальными световыми и звуковыми сигналами и нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами, если эти действия повлекли нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) механического транспортного средства в размере двух тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 11.10 Закона УР № 57-РЗ в целях применения настоящей статьи под озелененной территорией следует понимать территорию, определяемую в соответствии с генеральными планами и (или) правилами землепользования и застройки, и (или) документацией по планировке территорий как озелененную территорию, занятую зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями), в том числе дикорастущими, и (или) предназначенную для выращивания зеленых насаждений. 

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона УР № 57-РЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 - 7.4, 11.1 - 13, 18, частями 3 и 4 статьи 19, статьями 21, 23, 26 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ за нарушение п. 8.1.1 Правил благоустройства, выразившееся в размещении 24.09.2019 в 09 час. 47 мин. транспортного средства с государственным регистрационным знаком 

<

***> марки ГАЗ 2705 на территории, занятой (предназначенной) для выращивания растительности, что отражено в постановлении о назначении административного наказания от 25.09.2019 № 0000219209181909254124761, вынесенном в порядке, установленном ст. 28.6  КоАП РФ. 

Паспортом транспортного средства 52 НО 011019 подтверждается, и заявителем не оспаривается, что транспортное средство марки ГАЗ-2705 грузовой фургон цельнометаллический (7 мест), государственный регистрационный знак 

<

***> принадлежит ФГУП «Почта России» (л.д. 40-41). 

В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» акционерное общество «Почта России» (далее – Общество) создается путем реорганизации (преобразования) федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - Предприятие). Общество является правопреемником Предприятия. Со дня государственной регистрации Общества в едином государственном реестре юридических лиц (далее - государственная регистрация Общества) к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности Предприятия, за исключением прав Предприятия на движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении или постоянном (бессрочном) пользовании Предприятия, а также на праве безвозмездного пользования, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Со дня государственной регистрации Общества оно приобретает право собственности на указанное движимое и недвижимое имущество в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

01.10.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании акционерного общества «Почта России» путем реорганизации в форме преобразования.

Частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлено, что в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

В оспариваемом постановлении указано, что правонарушение выявлено и зафиксировано с применением в автоматическом режиме размещенного в установленном порядке в стационарном положении специального технического средства «ПаркНет-М», заводской номер PN02-00792, свидетельство о поверке СП 1903078, поверка действительна до 19.03.2020, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений. 

Из имеющихся в постановлении фотоматериалов следует, что автомобиль с государственным регистрационным знаком 

<

***> 24.09.20219 в 09-47-26 находился на земельном участке, распложенном по адресу: 

<

...>, занятом травой, деревьями и кустарниками.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» изложены разъяснения, согласно которым статьей 26.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию. При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения. С учетом этого, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В материалы дела административным органом представлены:

- свидетельство о поверке № СП 1903078, дата поверки 20.03.2019, действительно до 19.03.2020, на средство измерений Комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» рег. № 69080-17, заводской номер 00792, согласно которому комплекс поверен в соответствии с РСАВ.402100.019МП (л.д. 22); 

- сертификат соответствия № ТП 137-19 от 11.09.2019, действителен до 11.09.2022, на программное обеспечение «ПаркНет», согласно которому данное программное обеспечение соответствует ГОСТ Р 8. 654-2015, ГОСТ Р 8.883-2015, в составе комплекса измерительного с фотофиксацией «ПаркНет-М» и комплекса измерительного значений текущего времени с фотофиксацией «ПаркНет» предназначено для выявления и автоматической фиксации событий (в том числе административных правонарушений)  в области дорожного движения и благоустройства на улицах населенных пунктов, посредством ношения пешим инспектором или размещаемом на транспортном средстве (л.д. 26); 

- руководство по эксплуатации РСАВ.402100.019РЭ на «Комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» (далее – Руководство по эксплуатации, РЭ) (л.д. 63-76).

Из Руководства по эксплуатации следует, что Комплекс предназначен для фотофиксации в автоматическом режиме следующих видов административных правонарушений, допускаемых транспортными средствами (ТС):

- нарушение правил остановки и стоянки (в соответствии с ПДД);

- нарушение правил оплаты парковки; 

- нарушения в сфере благоустройства городской территории (стоянка на тротуарах, газонах и т.п.). 

Комплекс также осуществляет определение текущего времени, синхронизированного с национальной шкалой времени Российской Федерации UTS (SU) и определение текущих координат своего местоположения. Комплекс обеспечивает формирование фотоматериалов с помощью встроенной фотокамеры, имеет встроенный осветитель для работы в темное время суток, обеспечивает обработку сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, расчет координат Комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем и другими данными). Все измерения проводятся в автоматическом режиме. Результаты измерений, служебная и фотоинформация могут передаваться на внешние накопители, в том числе по беспроводным каналам связи. В соответствии с ГОСТ Р 57144 Комплекс относится к специальным техническим средствам, работающим в автоматическо режиме и имеющим функции фото-и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением (п. 1.1). 

Оборудование Комплекса включает в себя в том числе фотофиксатор, который выполнен на базе планшетного компьютера под управлением операционной системы  Android, с установленным специализированным ПО (программным обеспечением) «ПаркНет». Комплекс предназначен для ношения оператором и фиксации административных правонарушений, указанных в п. 1.1 настоящего РЭ. Оператор держит Фотофиксатор в руках в процессе эксплуатации. При определенном расположении Фотофиксатора (см. п. 2.3.3 настоящего РЭ) Комплекс автоматически формирует фотокадр от встроенной фотокамеры, определяет  координаты местоположения оператора и передает данные на сервер, где производится распознавание ГРЗ (государственного регистрационного знака) ТС на полученных фотокадрах с помощью специализированного ПО. К каждому распознанному ГРЗ прикрепляется его фотоизображение, одно или большее (в зависимости от настроек) количество обзорных изображений ТС с данным ГРЗ, а также время и координаты места фиксации данного ТС. Такой пакет информации для каждого ГРЗ ТС сохраняется в памяти Фотофиксатора и впоследствии обрабатывается в зависимости от выбранного режима работы. В зависимости от выбранного режима работы Фотофиксатор фиксирует либо нарушения ПДД, либо нарушение оплаты парковки, либо нарушения в сфере   благоустройства (п. 1.2.1). 

Пунктом 2.3.3 Руководства по эксплуатации предусмотрено, что в автоматическом режиме управление функциями Комплекса осуществляется изменением пространственной ориентации Фотофиксатора. Для фотографирования ТС необходимо навести экран Фотофиксатора на ГРЗ ТС и перевести Фотофиксатор в положение 2 и держать в этом положении неподвижно более одной секунды. 

В результате оценки доказательств в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к выводу, что с учетом правовой позиции, изложенной в  п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» не отвечает требованиям, установленным ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ для специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающих в автоматическом режиме.

Материалами дела, в частности, Руководством по эксплуатации, опровергается довод ответчика о том, что комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» работает без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Кроме того, материалы административного дела также не содержат сведений о том, что комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» был размещен в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве. Напротив, из Руководства по эксплуатации и сертификата соответствия следует, что указанное техническое средство применяется посредством ношения пешим инспектором. В судебном заседании представитель ответчика подтвердил указанный способ использования технического средства «ПаркНет-М».    

Оспариваемое постановление вынесено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении не составлялся.

Между тем, в силу вышеизложенного, основания применения установленного ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ особого порядка привлечения к административной ответственности отсутствовали. 

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

7) вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно п. 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10

«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Поскольку особый порядок привлечения к административной ответственности не подлежал применению, протокол об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 28.2 КоАП РФ, составлен не был, суд приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения последствий допущенных административным органом нарушений при рассмотрении дела отсутствует.

На основании изложенного постановление о назначении административного наказания от 25.09.2019 № 0000219209181909254124761 подлежит признанию незаконным и отмене. 

Иные доводы заявителя судом отклоняются на основании следующего.

Подпунктом 8.1.1 Правил благоустройства установлен запрет размещения транспортных средств на территориях, определенных Правилами землепользования и застройки города Ижевска и документацией по планировке территорий в качестве зон зеленых насаждений и озеленения, а также на территориях, занятых растительностью.

Статьей 11.10 Закона УР № 57-РЗ установлена административная ответственность за размещение механического транспортного средства на озелененных территориях, под которыми следует понимать территории, определяемые в соответствии с генеральными планами и (или) правилами землепользования и застройки, и (или) документацией по планировке территорий как озелененные территории, занятые зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями), в том числе дикорастущими, и (или) предназначенные для выращивания зеленых насаждений. 

Согласно представленной ответчиком планировке территории, на которой было размещено транспортное средство заявителя, данная территория занята зелеными насаждениями (травой, деревьями) (л.д. 23). Следовательно, на данной территории запрещено размещение транспортных средств. 

Довод заявителя неправомерном привлечении его к административной ответственности ввиду выбытия транспортного средства из владения общества является необоснованным, поскольку из дополнений к отзыву от 13.01.2020 (л.д. 37) и путевого листа от 24.09.2019 (л.д. 38) следует, что транспортное средство марки ГАЗ-2705, государственный регистрационный знак 

<

***> в период времени с 7 час. 30 мин до 18 час. 00 мин. 24.09.2019 находилось в эксплуатации под управлением водителя ФИО3, являющегося работником общества, по заданию общества.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 22 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей. 

Таким образом, передача транспортного средства работнику юридического лица для исполнения им трудовых обязанностей не может признаваться выбытием указанного транспортного средства из владения общества, являющегося собственником транспортного средства.  

Из положений ст. 402, п. 1 ст. 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что действия работников юридического лица признаются действиями самого юридического лица, юридическое лицо несет ответственность как за действия своих работников по исполнению обязательств, так и за вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. При этом работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию и под контролем соответствующего юридического лица.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Вместе с тем с учетом допущенных при производстве по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации города Ижевска о назначении административного наказания от 25.09.2019 № 0000219209181909254124761, вынесенное в отношении ФГУП ПОЧТА РОССИИ, адрес регистрации: 

<

...>, дата государственной регистрации - 13.02.2003, место государственной регистрации – г. Москва, ИНН 

<

***>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев