Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5786/2018

город Псков

29 марта 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (место нахождения: 180007, Псковская обл., г.Псков, ул.Петровская, д.53; ОГРН 1086027002423; ИНН 6027112104)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЗООВЕТСНАБ» (место нахождения: 180000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 2 500 руб. 00 коп.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 21.11.2018 №21, предъявлено служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 25.03.2019 , предъявлен паспорт,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ЗООВЕТСНАБ» (далее – ответчик, Общество, ООО «ЗООВЕТСНАБ») 2 500 руб. 00 коп. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Определением арбитражного суда от 21.12.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в срок не позднее 28.02.2019. 

Определением от 26.02.2019 суд, руководствуясь пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме. Полагал, что страхователем отчет по форме СЗВ-М за февраль 2018 года представлен лишь 10.04.2018, то есть за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ). Несвоевременное представление отчета привело к излишней выплате страховой пенсии одному из работников общества. Просил взыскать с ответчика штраф в сумме 2500 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал. Просил отказать в удовлетворении иска. В обоснование своей позиции пояснил, что отчет за февраль 2018 по установленной форме был представлен 13.03.2018 и содержал все необходимые сведения. Единственная допущенная ошибка была указана в периоде отчета – указано 3 (март) вместо 2 (февраль). Управление о некоторых неточностях в отчетах сигнализирует страхователям, в том числе при ошибочном указании отчетного периода, но в этот раз ошибка осталась незамеченной, хотя отчетный период – март 2018 года по состоянию на 13.03.2018 еще не наступил. В данном случае обществом допущена техническая ошибка, которая самостоятельно выявлена должностным лицом при составлении отчета за следующий период – за март. Поэтому Общество направило в Управление 10.04.2018 отчет за февраль 2018 года по форме СЗВ-М «отменяющая» и одновременно представило отчет СЗВ-М по форме «дополняющая» за февраль 2018 года, в которой указало период – февраль, иные данные в отчете не изменялись. При вынесении Управлением решения и наложении штрафа Общество сообщало, что фактически не допускало вменяемого нарушения, однако эти доводы Управлением не были приняты во внимание.    

Изучив имеющиеся в деле документы, ознакомившись с позициями сторон, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество в соответствии со статьей 1 Закона №27-ФЗ является страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя Общество представляло в Управление отчеты по форме СЗВ-М (исходная): за декабрь 2017 года - 15.01.2018; за январь 2018 года - 15.02.2018. 

13.03.2018 ООО «ЗООВЕТСНАБ» представило в Управление сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) в отношении 5 застрахованных лиц, указав, что отчет подан за март 2018 года.

10.04.2018 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) за март 2018 года, а также по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2018 года в отношении все тех же 5 застрахованных лиц.

13.04.2018 Обществом представлен отчет по форме СЗВ-М (исходная) за март 2018 года. Данный отчет не был принят программой Управления, о чем Общество уведомлено 16.04.2018. 

В этой связи 16.04.2018 Общество повторно направило отчет по форме СЗВ-М за март 2018 года, указав его как «дополняющий».

Факт представления обществом 10.04.2018 отчета СЗВ-М за февраль 2018 года послужил основанием для составления акта проверки от 17.04.2018 №070S18170000431 и вынесения Управлением решения от 29.05.2018 №070S19180000539 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, всего 2500 руб. (500руб.х5), за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2018 года.

Во исполнение указанного решения Управление выставило ответчику требование №070S01180003694 от 28.06.2018 с предложением уплатить штраф в срок до 17.07.2018. Указанные решение и требование направлены Обществу заказными письмами.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 07.12.2018 в принятии заявления Управления о выдаче судебного приказа от 29.11.2018 №12-18-04/5606 отказано.

Учитывая, что назначенный решением от 29.05.2018 №070S19180000539 штраф Обществом так и не был оплачен, требование №070S01180003694 от 28.06.2018 не исполнено, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов представитель Управления заявил, что сведения СЗВ-М за февраль 2018 года Обществом представлены не были вообще. Страхователем были представлены 13.03.2018 сведения СЗВ-М за март 2018 года. Действующим законодательством не предусмотрено право Пенсионного фонда вносить изменения в сведения, представленные страхователем. Страхователь не ограничен правом заранее представить отчетность. Поскольку Общество подало 13.03.2018 отчет за март, то программа его зарегистрировала и приняла без возражений как отчет за март. Кроме того заявитель указал на социальную значимость ежемесячного представления работодателями отчетности по форме СЗВ-М. Заявил, что в данном случае несвоевременным представлением страхователем сведений СЗВ-М за февраль 2018 года был причинен материальный ущерб бюджету Пенсионного фонда РФ, поскольку была произведена излишняя выплата страховой пенсии застрахованному лицу ФИО4, о чем составлен протокол №79 от 04.06.2018. Суммы излишне выплаченной пенсии были возмещены самим застрахованным лицом в добровольном порядке. В материалы дела представлена копия постановления мирового судьи судебного участка №43 города Пскова Псковской области о признании генерального директора ООО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив письменные позиции сторон, выслушав их доводы, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Как следует из части 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п. Указанным постановлением определено проставление в поле «Тип формы» одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, страхователь обязан был представить вышеуказанные сведения за февраль 2018 года по форме «исх» не позднее 15.03.2018.

13.03.2018 Обществом представлен отчет по форме СЗВ-М «исх» с указанием периода за «март» 2018 года.

На основании статьи 17  Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. 

Статьей 17 Закона №27-ФЗ на территориальные органы пенсионного фонда возложена обязанность при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлять страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции №766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь также вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить достоверные сведения (уточненные, либо исправленные) вышеназванными нормами  не установлен.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные им сведения в отношении застрахованных лиц, что освобождает его от ответственности за нарушения, предусмотренные  статьей  17 Закона №27-ФЗ. 

Из материалов дела следует, что первоначально представленная отчетность по форме СЗВ-М принята пенсионным фондом согласно протоколу проверки электронного документа, ошибок в представленной Обществом отчетности органом пенсионного фонда не выявлено.

Позднее, 10.04.2018 в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в указании периода отчетности, Обществом подана форма СЗВ-М (отменяющая) за март 2018 года, а затем форма СЗВ-М (дополняющая) за март 2018 года с указанием все тех же сведений о застрахованных лицах. Данные документы приняты пенсионным фондом.

Между тем, Управлением не направлено ни одного уведомления об обязании ответчика устранить имеющиеся расхождения, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления Обществом дополняющей формы не выявлялась.

Таким образом, ошибки выявлены и исправлены, дополняющая форма представлена страхователем до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 15.08.2018 №301-КГ18-11355, от 05.09.2018 №303КГ18-5748/2017.

Довод заявителя о том, что факт допущенного Обществом нарушения подтверждается постановление мирового судьи судебного участка №43 города Пскова Псковской области, судом не принимается.

В указанном судебном акте суд общей юрисдикции оценивал обстоятельства с точки зрения наличия либо отсутствия в деянии должностного лица Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Применительно к части 3 статьи 69 АПК РФ, судебный акт суда общей юрисдикции не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора, поскольку арбитражным судом принимаются во внимание только установленные в судебном акте фактические обстоятельства, а не их оценка (выводы).

Таким образом, заявителем не представлено доказательств правомерности привлечения страхователя к ответственности.

Суд, с учетом того факта, что сведения за отчетный период первоначально представлены страхователем в установленный срок, ошибка в указании периода отчетности была установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения, оценивает действия заинтересованного лица как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона №27-ФЗ. При этом суд учитывает, что за январь 2018 года, за март 2018 года и последующие отчетные месяцы Общество отчетность представило в установленном порядке и сроки. 

Суд полагает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Управления о взыскании с ООО «ЗООВЕТСНАБ» финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2018 года в сумме 2500 руб.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе (межрайонное) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ЗООВЕТСНАБ» штрафа в размере 2 500 руб. 00 коп. отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

          Судья                Л.П. Буянова