АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-13727/2022

г. Ставрополь

20 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года

                                   Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермилова Ю.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетняк Е.А., заявление Центральной акцизной таможни, г. Москва  к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альфа-С»», город Пятигорск, ОГРН 

<

***>, о взыскании 296 167,25 рубля,

при участии  в судебном заседании до перерыва, объявленного 12 декабря 2022 года, представителя ООО «Специализированный застройщик «Альфа-С»» ФИО1 по доверенности от 12.09.2022, в отсутствии представителей Центральной акцизной таможни, в отсутствии представителя ООО «Специализированный застройщик «Альфа-С»» в заседании, продолженном 19 декабря 2022 года после перерыва,

У С Т А Н О В И Л:

Центральная акцизная таможня (далее - заявитель, ЦАТ, таможня) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альфа-С»» (далее – заинтересованное лицо, ответчик, общество, ООО «Альфа-С») о взыскании утилизационного сбора в размере 285 000 рублей и пени в размере 11 167,25 рублей.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что в силу Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) ООО «Альфа-С» является плательщиком утилизационного сбора как лицо, ввезшее на территорию Российской Федерации колёсное транспортное средство, не подпадающее под исключения, перечисленные в пункте 6 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ. Утилизационный сбор заинтересованным лицом в установленный срок не уплачен, документы, предусмотренные пунктами 11 и 14 Правил взимания и исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора, не представлены, что явилось основанием дляя обращения в суд с заявлением о взыскании утилизационного сбора и пени. 

ООО «Альфа-С» с заявленными требованиями не согласилось, указав при этом, что из буквального содержания разделов I-IV «Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291, в перечень включаются только выпущенные в обращение на территории Российской Федерации транспортные средства, шасси колесных транспортных средств и прицепы. Утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств, на которые не выдается ПТС и которые не отнесены к категории «выпушенные в эксплуатацию» на территории Российской Федерации. Спорное транспортное средство не выпущено в эксплуатацию, поскольку ввезено на территорию Российской Федерации с целью испытаний. Следовательно, уплата утилизационного сбора в отношении ввезенного обществом колесного транспортного средства не предусмотрена. 

В судебном заседании таможня поддержала заявленные ранее требования, представив дополнения к позиции, а также пакет документов, включающий декларацию на товары, контракт и иные документы, пояснения относительно расчета суммы сбора и пени.

ООО «Альфа-С» представлены дополнения к отзыву, в которых поддержана ранее заявленная позиция о незаконности требования ЦАТ. 

В судебном заседании, назначенном на 12 декабря 2022 года, объявлен перерыв до 11 час. 30 минут 19 декабря 2022 года. После перерыва от таможни поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей ЦАТ. Представитель ООО «Альфа-С» в судебное заседание после перерыва не явился. 

Заслушав мнения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных таможней требований по следующим основаниям. 

Ответчиком на акцизном специализированном таможенном посту (Центр электронного декларирования) Центральной акцизной таможни подана декларация на товары (далее - ДТ)                    № 10009100/060422/3043352. Задекларированный в вышеуказанной ДТ товар был выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

После выпуска самоходной машины Центральной акцизной таможней был установлен факт неуплаты ответчиком утилизационного сбора в сумме 285 000 рублей по таможенной декларации № 10009100/060422/3043352, в связи с чем в адрес ответчика были направлены уведомления о необходимости уплаты утилизационного сбора от 06.05.20212 письмом № 13-12/11719  «Об задолженности по уплате утилизационного сбора».

В установленный срок утилизационный сбор обществом не был уплачен.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Центральной акцизной таможни в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно требованиям статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора; являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абзацем пятым пункта 6 данной статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта (пункт 3). Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также его размеры и порядок взимания определяются Правительством Российской Федерации (пункты 2 и 4).

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (пункт 5).

В пункте 6 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ определено, что утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств: ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами; которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей; с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.

Паспорта транспортных средств (паспорта шасси транспортных средств), паспорта самоходных машин и других видов техники оформляются и выдаются в соответствии с правом Евразийского экономического союза (пункт 7 указанной статьи).

В пункте 8 статьи Закона № 89-ФЗ за счет средств федерального бюджета в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, компенсируются затраты организаций и индивидуальных предпринимателей, связанные с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, в том числе эти затраты, связанные с созданием мощностей и инфраструктуры, которые необходимы для осуществления такой деятельности.

Из содержания данных законоположений, определяющих цель взимания утилизационного сбора, его объект обложения и правила стоимостной оценки объекта, вытекает, что при решении вопроса о возникновении обязанности по уплате данного сбора во внимание должен приниматься тот факт, предназначен ли ввозимый (изготовленный) товар для эксплуатации в качестве транспортного средства (самоходной машины), утилизация или иное обращение с отходами которого после окончания эксплуатации будет необходимо для исключения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, то есть потребует несения соответствующих затрат.

Принимая во внимание, что утилизационный сбор не является таможенным платежом, отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД, само по себе не является основанием для взимания данного сбора, если в отношении ввозимого товара не выполняется совокупность условий, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

При решении вопроса о наличии оснований для взыскания утилизационного сбора следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 19.07.2019 № 30-П по делу о проверке конституционности положений статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», из которого следует, что положениями пункта 1 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», кроме того, предусмотрено, что утилизационный сбор уплачивается в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. Тем самым не исключается отнесение утилизационного сбора к публичным платежам, направленным в том числе и на компенсацию негативного воздействия на окружающую среду от эксплуатации транспортных средств в период, предшествующий их утилизации. Это дает определенные основания не связывать данный сбор исключительно с созданием и развитием инфраструктуры по утилизации транспортных средств на территории Российской Федерации, хотя последнее исходя из наименования этого сбора как утилизационного, а также с учетом названия соответствующего Федерального закона – «Об отходах производства и потребления» - остается, очевидно, приоритетной его целью.

Такие принципы налогообложения, как справедливость, равенство и соразмерность, основанные на фундаментальных конституционных предписаниях (статья 17, часть 3; статья 19; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также конкретизирующий их принцип экономической обоснованности во всяком случае применимы к обязательным публичным (фискальным) платежам, в том числе к утилизационному сбору.

Временный характер нахождения транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), на территории страны и обязанность их последующего вывоза не позволяют предполагать последующую утилизацию таких транспортных средств (кроме исключительных случаев, не связанных с целями ввоза такого товара) на территории Российской Федерации, не свидетельствуют о таком же совокупном объеме негативного воздействия на окружающую среду от их эксплуатации в период, предшествующий их утилизации, как это касается транспортных средств, нахождение которых в Российской Федерации предполагается постоянным.

Между тем при существенно различном предполагаемом воздействии транспортных средств на окружающую среду в Российской Федерации при их попадании на ее территорию в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления и таможенной процедуре временного ввоза (допуска) лица, ввозящие их, обременяются уплатой утилизационного сбора в одинаковом размере. Это, по существу, означает взимание с лиц, осуществляющих временный ввоз транспортного средства, экономически не обоснованного обязательного платежа, что свидетельствует о произвольном характере правового регулирования в этой части, приводит к отступлению от принципов справедливости и соразмерности.

Кроме того, при неизбежном по общему правилу исходя из требований соответствующей таможенной процедуры вывозе транспортного средства с территории Российской Федерации его собственники (владельцы), уплатившие утилизационный сбор, не смогут воспользоваться предусмотренным пунктом 9 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» освобождением от взимания платы в связи с передачей отходов, образовавшихся в результате утраты такими транспортными средствами своих потребительских свойств, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, либо представителям данных организаций. Тем самым плательщики утилизационного сбора, осуществившие временный ввоз транспортного средства, ставятся в заведомо неравное положение с иными плательщиками утилизационного сбора, оплатившими его в том же размере, которые смогут рассчитывать на указанное освобождение от платы за утилизацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора.

В разделе II указанных Правил определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты (пункты 11 - 14).

Согласно пунктам 11 и 11(2) Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган, в том числе копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси; далее - ОТТС, ОТШ), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии).

Документы, предусмотренные пунктами 11 и 14 настоящих Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней, в частности, с момента выпуска колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в соответствии с заявленной таможенной процедурой (осуществления таможенного декларирования).

После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и ее поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства таможенный орган проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении транспортных средств, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора (пункт 12 Правил).

В случае если в течение 3 лет с момента ввоза колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в Российскую Федерацию после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки либо внесения соответствующих сведений в электронный паспорт установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.

В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке (пункт 15(1) Правил).

Согласно примечанию 2 к названному Перечню видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора № 1291, категории приведенных в нем колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, соответствуют классификации, установленной техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877.

Из пунктов 1, 2, 7 и 8 указанного технического регламента следует, что настоящий технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза. К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся: колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси; компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI настоящего технического регламента.

Датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления документа, идентифицирующего транспортное средство (шасси).

Документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются: для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа,- одобрение типа транспортного средства (ОТТС); для шасси - одобрение типа шасси (ОТШ); для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства; для компонентов транспортных средств - декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Документы, удостоверяющие соответствие требованиям настоящего технического регламента, в структуре своего регистрационного номера имеют единое обозначение, подтверждающее их действительность на единой таможенной территории Таможенного союза, а также отличительное обозначение государства, в котором они были оформлены.

Согласно подпункту 1 пункта 16 технического регламента реализация требований безопасности обеспечивается выполнением Правил ООН, Глобальных технических правил ООН, непосредственно положений настоящего технического регламента в соответствии с пунктами 11 - 15 и приложениями № 2 и 3 - в отношении типов выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) при проведении оценки соответствия в форме одобрения типа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 № 477 «О введении паспортов транспортных средств» на таможенные органы возложена обязанность по выдаче паспортов транспортных средств в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации, а также для усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте. Указанная обязанность является дополнительной функцией таможенных органов, при реализации которой они осуществляют контроль за полнотой уплаты утилизационного сбора.

Согласно Положению о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденному Приказами МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005, документом, идентифицирующим автомобильную технику, является паспорт транспортного средства, который выдается в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 57 указанного Положения паспорта выдаются таможенными органами после помещения транспортных средств и (или) шасси под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, реимпорта, свободной таможенной зоны, отказа в пользу государства или на транспортные средства и (или) шасси для личного пользования после выпуска их в свободное обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Выдача паспортов таможенными органами производится на основании сведений, указываемых лицами, перемещающими транспортные средства, и декларантами при представлении таможенным органам деклараций на ввозимые транспортные средства или шасси, сведений о наличии ОТТС, ОТШ или Свидетельств, заявлений на выдачу паспорта (на товары Таможенного союза), данных товаросопроводительных документов, заключения экспертиз и результатов досмотра транспортных средств или шасси.

На основании изложенного суд считает, что обязанность по уплате утилизационного сбора возникает у декларанта в момент выпуска ввозимого транспортного средства таможенным органом в свободное обращение на территории Российской Федерации.

В соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации получению разрешительных документов предшествует процедура проведения исследований и испытаний продукции, для которой необходим ввоз в Российскую Федерацию проб и образцов.

В совместных рекомендациях ФТС России и Росаккредитации о порядке совершения таможенных операций, связанных с ввозом в Российскую Федерацию товаров в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний продукции указано, что для целей оценки соответствия серийно выпускаемой продукции предварительно должен быть осуществлен ввоз в Российскую Федерацию ее проб и образцов (технические регламенты ЕАЭС (Таможенного союза), Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» (далее - Решение № 621), Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» (далее - Решение № 44).

Согласно праву ЕАЭС (Решение № 621, Решение № 44, Межгосударственный стандарт ГОСТ 31814-2012) и законодательству Российской Федерации (Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании») отбор образцов при сертификации продукции осуществляет орган по сертификации или по его поручению испытательная лаборатория (центр).

Как указано в совместных рекомендациях ФТС России и Росаккредитации о порядке совершения таможенных операций, при подаче таможенному органу отдельной таможенной декларации на товары в графе 37 «Процедура» указывается код особенностей перемещения «064» - Товары, ввозимые (ввезенные) в качестве проб (образцов) для целей подтверждения соблюдения мер технического регулирования, в соответствии с Классификатором особенностей перемещения товаров (приложение № 2 к Решению Комиссии Таможенного союза от 12.05.2022 № 76).

В соответствии с частью 1 статьи 134 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 134 ТК ЕАЭС товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус товаров Союза, за исключением условно выпущенных товаров, указанных в пункте 1 статьи 126 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений, которые включают меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденные Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, установлено, что к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, предоставляемым таможенным органам, относятся: документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, документами, удостоверяющими соответствие требованиям данного Технического регламента при выпуске в обращение, являются - для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа - одобрение типа транспортного средства.

Таким образом, при перемещении через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещении под таможенные процедуры транспортных средств, оценка соответствия которых проводится в Форме одобрения типа, в таможенный орган для подтверждения соблюдения запретов и ограничений, установленных ТК ЕАЭС, предоставляется Одобрение типа транспортного средства.

В соответствии со статьей 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 126 ТК ЕАЭС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых соблюдение запретов и ограничений, а соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов может быть подтверждено после выпуска товаров.

В силу правового регулирования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 20 Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122, частью 1 статьи 15 с учетом положений части 6 статьи 10 и статьи 14 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оформление документов, идентифицирующих транспортное средство, а значит и выпуск в обращение транспортного средства (шасси) без одобрения типа транспортного средства (шасси) или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), невозможны.

По смыслу положений статьи 24.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291, включающего в себя только выпущенные в обращение на территории РФ транспортные средства, утилизационный сбор устанавливается с целью обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа, а обязательным условием уплаты утилизационного сбора является выпуск в обращение транспортного средства на территории РФ.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, определяет понятие «выпуск в обращение» как разрешение заинтересованным лицам без ограничений использовать и распоряжаться транспортным средством (шасси) или партией компонентов на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 6 ТР ТС 018/2011).

Пункт 6 технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) определяет «выпуск в обращение» как разрешение заинтересованным лицам без ограничений использовать и распоряжаться транспортным средством (шасси) или партией компонентов на единой таможенной территории Таможенного союза.

Пунктами 7 - 8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 установлено, что транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии Техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI Технического регламента. Датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления документа, идентифицирующего транспортное средство (шасси). Документами, удостоверяющими соответствие требованиям Технического регламента при выпуске в обращение, являются: для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа - одобрение типа транспортного средства.

В силу правового регулирования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 20 Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122, частью 1 статьи 15 с учетом положений части 6 статьи 10 и статьи 14 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оформление документов, идентифицирующих транспортное средство, а значит и выпуск в обращение транспортного средства (шасси) без одобрения типа транспортного средства (шасси) или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), невозможны.

В силу изложенных нормативных положений, ввезенный ответчиком автобетононасос имеет ограничения на использование и распоряжение, вследствие чего его ввоз не может считаться выпуском в свободное обращение.

Кроме того, согласно пунктам 11 и 11(2) Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган, в том числе копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Порядка ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130, в качестве образца для проведения испытаний при оформлении одобрения типа транспортного средства на таможенную территорию ЕАЭС обществом по таможенной декларации№ 10009100/060422/3043352 (ДТ) ввезено транспортное средство автобетононасос марки DONGFENG XINDA модель/тип DXD5420THBL, новый, дата выпуска 14.06.2021, на базе шасси ISUZU модель QL5420THBW2TDHY, дата выпуска шасси 31.12.2020, VIN: 

<

***>, модель двигателя 6WG1-TCG51, номер двигателя G531991, код ТНВЭД ЕАЭС 8705 90 300 1 (далее – автобетононасос).

Согласно пункту 7 указанного Порядка ответчик вместе с декларацией на товары                           № 10009100/060422/3043352 представил таможенному органу уведомление от 06.04.2022 о подтверждении использования в заявленных нуждах и целях ввозимой (ввезенной) продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза, в отношении которой при помещении под таможенные процедуры не требуется подтверждение соблюдения мер технического регулирования.

В графе 37 декларации на товары  № 10009100/060422/3043352 (ДТ) во втором подразделе указан код особенности перемещения декларируемых товаров 064 «Товары, перемещаемые в качестве проб (образцов) для целей проведения оценки соответствия обязательным требованиям технических регламентов Евразийского экономического со за (Таможенного кодекса)», согласно классификатору особенностей перемещения товаров (приложение № 12 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 в применимой к отношениям редакции).

В материалы дела заинтересованным лицом также представлены контракт BSLE-2021 от 20.09.2021 и соглашение № 1 от 16.12.2021 о предоставлении полномочий заявителя и представителя изготовителя. Cоглашение № 1 от 16.12.2021 о предоставлении полномочий заявителя и представителя изготовителя заключено между ООО «Специализированный застройщик «Альфа-С» (представителем) и XINXIANG DONGFENG XINDA HEAVY INDUSTRY COMPANY (изготовителем автобетононасоса) в соответствии с абзацем 2 пункта 25, пунктом 26 и пунктом 1.2 приложения № 12 технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) с целью проведения оценки соответствия автобетононасоса марки DONGFENG XINDA тип DXD5420THBL (пункт 2.2.5 соглашения) требованиям безопасности продукции в государствах - членах Таможенного союза. Положения соглашения № 1 от 16.12.2021 полностью соответствуют факту того, что автобетононасос тип DXD5420THBL (графа 31 декларации на товары) ввезен на таможенную территорию ЕАЭС в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 «Порядка ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130, в качестве образца для проведения испытаний при оформлении одобрения типа транспортного средства, о чем в графе 37 декларации на товары № 10009100/060422/3043352 (ДТ) во втором подразделе указан код особенности перемещения декларируемых товаров 064 «Товары, перемещаемые в качестве проб (образцов) для целей проведения оценки соответствия обязательным требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза)» согласно классификатору особенностей перемещения товаров (приложение № 2 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 в применимой к отношениям редакции).

При этом классификатор видов таможенных процедур (приложение № 1 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378) ввоз товаров в качестве проб (образцов) для целей подтверждения соблюдения мер технического регулирования (для целей проведения оценки соответствия обязательным требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) - в применимой к отношениям редакции) в иную или в отдельную таможенную процедуру не выделяет, но данная особенность ввоза специально идентифицируется кодом 064 классификатора особенностей перемещения товаров (приложение № 2 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378).

Согласно пункту 7 указанного Порядка ответчик вместе с декларацией на товары               № 10009100/060422/3043352 представил таможенному органу уведомление от 06.04.2022 о подтверждении использования в заявленных нуждах и целях ввозимой (ввезенной) продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза, в отношении которой при помещении под таможенные процедуры не требуется подтверждение соблюдения мер технического регулирования.

При этих обстоятельствах в графе 37 декларации на товары № 10009100/060422/3043352 (ДТ) во втором подразделе указан код особенности перемещения декларируемых товаров 064 «Товары, перемещаемые в качестве проб (образцов) для целей проведения оценки соответствия обязательным требованиям технических регламентов Евразийского экономического со за (Таможенного кодекса)» согласно классификатору особенностей перемещения товаров (приложение № 12 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 в применимой к отношениям редакции).

В силу изложенных нормативных положений, ввезенный ответчиком автобетононасос имеет ограничения на использование и распоряжение, вследствие чего его ввоз не может считаться выпуском в обращение. Уплата утилизационного сбора в отношении автобетононасоса не требуется, поскольку он не относится к Перечню видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291, который включает в себя только выпущенные в обращение на территории РФ транспортные средства. Эта же позиция отражена в письме Минпромторга РФ от 27.03.2014 № 20–828, согласно которой утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств, на которые не выдаются ПТС и которые не отнесены к категории «выпущенные в обращение на территории Российской Федерации». 

Кроме того, согласно пунктам 11 и 11(2) Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган, в том числе копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии).

Для подтверждения и осуществления прав участников оборота, возникающих в связи с уплатой утилизационного сбора, пунктами 7, 8 Правил предусмотрено, что сведения об уплате утилизационного сбора в установленном порядке вносятся в электронный паспорт транспортного средства. Однако в силу подпункта «а» пункта 20 «Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники», утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015                   № 122, оформление электронного паспорта транспортного средства (шасси) без наличия одобрения типа транспортного средства (шасси) или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, применительно к ввезенному в качестве пробы (образца) для целей проведения оценки соответствия обязательным требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) автобетононасосу невозможно.

Уплата утилизационного сбора в отношении автобетононасоса не требуется, поскольку он не относится к Перечню видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291, который включает в себя только выпущенные в обращение на территории РФ транспортные средства. Аналогичная позиция изложена в письме Минпромторга РФ от 27.03.2014 № 20–828, согласно которой утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств, на которые не выдаются ПТС и которые не отнесены к категории «выпущенные в обращение на территории Российской Федерации». 

Соответственно суд находит обоснованным довод общества о том, что ввезенный ответчиком автобетононасос для эксплуатации в качестве транспортного средства и свободного распоряжения не предназначен. У ответчика отсутствует обязанность по уплате утилизационного сбора.

Обязанность по уплате утилизационного сбора у ответчика отсутствует.

В отношении требования таможенного органа о взыскании пеней судом установлено следующее. 

Основанием для начисления пени за неуплату утилизационного сбора (объективной стороной правонарушения) является непредставление плательщиком или его уполномоченным представителем документов, предусмотренных пунктами 11 и 14 Правил, в пятнадцатидневной срок с момента выпуска колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в соответствии с заявленной таможенной процедурой (осуществления таможенного декларирования).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Правил, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик обязан предоставить копию одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, которые у автобетононасоса, ввезенного по коду особенности перемещения декларируемых товаров 064 в качестве пробы (образца) для целей проведения оценки соответствия обязательным требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), по определению отсутствуют. Это обстоятельство влечет невозможность предоставления ответчиком документов, предусмотренных пунктом 11 Правил, и следующее из этого отсутствие в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 11(2) Правил в виде пени за неуплату утилизационного сбора.

Кроме того, для подтверждения и осуществления прав участников оборота, возникающих в связи с уплатой утилизационного сбора, пунктами 7, 8 Правил предусмотрено, что сведения об уплате утилизационного сбора в установленном порядке вносятся в электронный паспорт транспортного средства. Однако в силу подпункта «а» пункта 20 «Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники», утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122, оформление электронного паспорта транспортного средства (шасси) без наличия одобрения типа транспортного средства (шасси) или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, применительно к ввезенному в качестве пробы (образца) для целей проведения оценки соответствия обязательным требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) автобетононасосу невозможно.

Таким образом, положения пунктов 7, 8, 11, 11(2) Правил к ввезенному по коду особенности перемещения декларируемых товаров 064 в качестве пробы (образца) для целей проведения оценки соответствия обязательным требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) автобетононасосу неприменимы.

Следовательно, обязанность по уплате утилизационного сбора, как и обязанность по уплате пеней у ответчика отсутствует.

В связи с изложенным суд отказывает ЦАТ в удовлетворении требований о взыскании  исчисленного таможенным органом утилизационного сбора в размере 285 000 рублей и 11 167,25 рублей пени в полном объеме. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу не понесены, так как  ЦАТ освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в суд. 

Руководствуясь статьями 117, 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Центральной акцизной таможни, г. Москва  к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альфа-С»», город Пятигорск, ОГРН 

<

***>, о взыскании 285 000,00 руб. неуплаченного утилизационного сбора, 11 167, 25 руб. пени отказать полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                    Ю.В. Ермилова