ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-21192/21

город Москва

21 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2022 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С., 

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Росимущества: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) АО «РЖД»: ФИО1 (дов. от 30.11.2020 г.);

от третьего лица Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 15 ноября 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2022 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 августа 2022 г.,

по делу № А41-21192/21

по иску Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области 

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, акционерному обществу «Российские железные дороги»

о признании права собственности на земельный участок,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области,  

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Солнечногорск Московской области (далее – Администрация) на праве собственности принадлежит объект недвижимости – здание котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923, площадью 140,6 кв.м, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) вышеуказанное здание располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:00070210:24.

Земельный участок с кадастровым номером 50:09:00070210:24, площадью 49 643,4 кв.м, вид разрешенного использования – для объектов железнодорожного транспорта, расположенный по адресу: участок № 1 вблизи пос. Жилино принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передано в аренду открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество) по договору аренды земельного участка от 01 декабря 2009 г. № 137/09-Р.

Письмом от 13 мая 2020 г. № 10/14792 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:00070210:24 находится в аренде у ОАО «РЖД», в связи с чем Администрацией в адрес общества направлено письмо с просьбой дать согласие на формирование и передачу земельного участка под зданием котельной.

Письмом от 08 июля 2020 г. № исх-3800/моск общество отказало в передаче Администрации земельного участка в собственность, на котором расположено здание котельной.

Считая свои права нарушенными, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Росимуществу и ОАО «РЖД» со следующими требованиями:

разделить земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070210:24, площадью 49 643,4 кв.м, категория земель - не установлена, вид разрешенного использования - для объектов железнодорожного транспорта, по адресу: участок 1 вблизи пос. Жилино на два земельных участка;

образовать земельный участок площадью 1 384 кв.м, под объектом недвижимости - зданием котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский район, д. Жилино;

признать право собственности Администрации городского округа Солнечногорск Московской области на земельный участок площадью 1 384 кв.м, под объектом недвижимости – зданием котельной, с кадастровым номером 50:09:0000000:10923, расположенным по адресу: Московская обл., Солнечногорский район, д. Жилино в определенных координатах;

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области).

В целях определения расположения земельного участка в границах полосы отвода железной дороги определением Арбитражного суда Московской области от 12 августа 2021 г. по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Первая экспертная компания» (далее – ООО «ПЭК») ФИО2 (далее – ФИО2).

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1) расположен ли земельный участок площадью 1 384 кв.м, под объектом недвижимости - зданием котельной, с кадастровым номером 50:09:0000000:10923, по адресу: Московская обл., Солнечногорский район, д. Жилино в установленных в определении координатах в границах полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 50:09:0070210:24?

2) располагался ли исследуемый земельный участок площадью 1 384 кв.м в полосе отвода железной дороги в период возведения здания котельной, с кадастровым номером 50:09:0000000:10923?

В экспертном заключении от 27 сентября 2021 г. № 172/2021 экспертом сделаны следующие выводы.

По первому вопросу экспертом указано на то, что испрашиваемый земельный участок под зданием котельной полностью расположен в пределах полосы отвода железной дороги – на территории земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070210:24, предоставленного в аренду ОАО «РЖД» для его использования в соответствии с разрешенным использованием «полоса отвода для обеспечения деятельности, эксплуатации и обслуживания железной дороги».

По второму вопросу экспертом указано на то, что земельный участок под зданием котельной полностью расположен в пределах полосы отвода железной дороги - на территории земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070210:24.

Определением Арбитражного суда Московской области от 01 марта 2022 г. назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту экспертной организации ООО «ПЭК» ФИО2

На разрешение эксперта следующие вопросы: 

1) Какова необходимая ширина полосы отвода железной дороги до земельного участка площадью 1 384 кв.м под объектом недвижимости - зданием котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923 в соответствии с «ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог», утвержденные Указанием МПС России от 24 ноября 1997 г. № С-1360у (далее – ОСН 3.02.01-97).

2) Определить, попадает ли земельный участок площадью 1 384 кв.м под объектом недвижимости - зданием котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923, образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в полосу отвода железных дорог, рассчитанную в соответствии с ОСН 3.02.01-97.

3) Предложить вариант (варианты) образования земельного участка, необходимого для эксплуатации зданием котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923, расположенного по адресу: Московская обл., Солнечногорский район, д. Жилино, рассчитанную в соответствии с нормами, утвержденными ОСН 3.02.01-97.

В экспертном заключении от 25 марта 2022 г. № 69/2022 экспертом сделаны следующие выводы.

По первому вопросу экспертом указано на то, что ОСН 3.02.01-97 содержат требования для расчета ширины полосы отвода железнодорожных путей, в зависимости от параметров земляного полотна, искусственных сооружений, инженерного обеспечения. При этом размеры земельных участков полосы отвода железных дорог определяются в отношении всего комплекса объектов железнодорожного транспорта в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектными решениями, градостроительной, землеустроительной документацией и пр.

Здание котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923 уже было возведено на дату подготовки земельного дела 2002 года по определению границ полосы отвода, и было включено в такую полосу отвода, как следствие, исследуемое здание котельной было в хозяйственном ведении Московской железной дорогой.

В соответствии с нормами ОСН 3.02.01-97, Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06 августа 2008 г. № 126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог» ширина полосы отвода железной дороги определена земельным делом 2002 года и полностью соответствует актуальным данным ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070210:24.

По второму вопросу экспертом указано на то, что испрашиваемый земельный участок под объектом недвижимости - зданием котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923, полностью расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070210:24 (полосы отвода железной дороги), и в пределах полосы отвода, установленной с нормами ОСН 3.02.01-97, Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06 августа 2008 г. № 126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог» - земельного дела 2002 года.

По третьему вопросу экспертом указано на то, что испрашиваемый земельный участок под зданием котельной, в границах и площадью согласно заявленным исковым требованиям, может быть предоставлен на праве субаренды в порядке статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог», Распоряжения ОАО «РЖД» от 14 апреля 2005 г. № 506р «Об утверждении Порядка организации работы по передаче в субаренду или установлению сервитута в отношении земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды».

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2022 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 августа 2022 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО «РЖД» просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц, участвующих в деле, не поступили.

В заседание суда кассационной инстанции представитель ОАО «РЖД» с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ОАО «РЖД», суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 данного Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев. Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии пунктами 4 - 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов терминальных комплексов в зонах функционирования международных транспортных коридоров, в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте. 

Земли железнодорожного транспорта - это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (статья 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»). 

В Земельном кодексе Российской Федерации в части оснований ограничения земельных участков в обороте (подпункт 7 пункта 5 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации) указано на конкретное назначение земельных участков - для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения и определен исчерпывающий перечень объектов транспортной инфраструктуры, которые предназначены для размещения на земельных участках, ограниченных в обороте.

В силу пункта 3 статьи 4 и статьи 8 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земли полосы отвода железной дороги являются федеральной собственностью и ограничены в обороте. Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды пришли к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок под объектом недвижимости полностью расположен в пределах полосы отвода железной дороги, в связи с чем не может быть передан администрации в собственность.

Вывод судов основан на имеющихся в деле доказательствах и материалах проведенной в рамках настоящего дела судебной экспертизы.

Экспертное заключение соответствует требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отражает все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, основано на материалах дела.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие заявителя с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2022 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 августа 2022 г. по делу № А41-21192/21 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                            Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                     Р.Р.Латыпова

                                                                                                     Ю.С.Петропавловская