АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1629/2022

19 августа 2022 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2022 года, полный текст решения изготовлен 19 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Консул» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера»  (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>)

о взыскании задолженности по обязательным платежам, 

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.03.2022,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 13.07.2021 № 199,

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Консул» (далее - ООО «Консул») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) в размере 536 530 руб. 17 коп., пени в размере 131 986 руб. 42 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – ООО «Региональный оператор Севера»).

ООО «Региональный оператор Севера» 16.06.2022 представлен отзыв, в котором в числе отражены сведения о фактическом объеме оказанных услуг по ТКО за ноябрь 2018 года (11 066,64 куб.м.) и декабрь 2018 года (11 524,10 куб.м.) по взаимоотношениям с ООО «Консул».

Определением суда от 20.06.2022 судебное заседание отложено на 12.08.2022.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 12.08.2022, объявлялся перерыв до 19.08.2022. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел. 

16.08.2022 Управление уточнило требования и просит взыскать с ответчика задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 429 224,06 руб., пени за несвоевременное внесение платы в размере 313 619,71 руб. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» Управлением в отношении ООО «Консул» проведён контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и установлено следующее.

ООО «Региональный оператор севера» (правопреемник ООО «Ухтажилфонд») является региональным оператором по обращению с ТКО, что подтверждено соглашением от 22.06.2018 (далее - Соглашение) между ООО «Ухтажилфонд» и Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.

Согласно территориальной схеме ТКО, образованные в МО МР «Печора», вывозятся на объект размещения отходов «Полигон хранения отходов в г. Печоре».

Ввиду отсутствия у ООО «Региональный оператор севера» собственного объекта размещения отходов на территории МО МР «Печора», между ООО «Региональный оператор севера» и ООО «Консул» 20.09.2018 заключен договор № 020/18-РО на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (т.1, л.д.54-100).

ООО «Консул» декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду  за 2018 год не представлена.

Управлением в адрес ООО «Консул» направлено требование от 16.12.2021№ 09-24-1/8413 о представлении декларации оплате за 2018 год, а также о необходимости уплаты имеющейся задолженности в размере 536 530 руб. 17 коп. и пеней в размере 131 986 руб. 42 коп., которое оставлено ответчиком без удовлетворения. 

Неисполнение ООО «Консул» обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения Управления с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Как следует из части 1 статьи 16.1. Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

В силу пунктов 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Как следует из материалов дела, ООО «Региональный оператор севера» (правопреемник ООО «Ухтажилфонд») является региональным оператором по обращению с ТКО, что подтверждено соглашением от 22.06.2018 между ООО «Ухтажилфонд» и Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашения от 22.06.2018 региональный оператор обязан заключить договоры с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, использование которых предусмотрено территориальной схемой.

Согласно территориальной схеме ТКО, образованные в МО МР «Печора», вывозятся на объект размещения отходов «Полигон хранения отходов в г. Печоре».

Ввиду отсутствия у ООО «Региональный оператор севера» собственного объекта размещения отходов на территории МО МР «Печора», между ООО «Региональный оператор севера» и ООО «Консул» 20.09.2018 заключен договор № 020/18-РО на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (т.1, л.д.54-100).

Согласно пункту 6.4.1. территориальной схемы плотность ТКО составляет 0,2т/м3. 

Материалами дела подтверждается, что в период ноябрь-декабрь 2018 г. на полигоне МОМР «Печора» осуществлено размещение ТКО общим объёмом 22 590,74 м3. Данный факт лицами, участвующими в деле не оспаривается. 

Следовательно, масса ТКО составит:

22 590,74 м3. * 0,2 = 4518,148 тонн.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2018 № 758 установлены ставки платы за размещение ТКО на период 2018 г. - 2023 г. в размере 95 руб./тонна.

Таким образом, сумма платы за размещение ТКО составит:

4518,148 * 95 = 429 224,06 руб.

По мнению ООО «Консул», в 2018 году им осуществлялось исключительно транспортирование твёрдых коммунальных отходов, в силу чего ООО «Консул» не может быть признано плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Вместе с тем, вступившим в силу Решением Арбитражного суда Республики Коми по делу № А29-5167/2018 ООО «Консул» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ за осуществление деятельности по обращению с отходами в отсутствие соответствующей лицензии. Материалами дела установлено, что на усовершенствованной городской свалке г. Печора Республики Коми (земельный участок с кадастровым номером: 11:12:0501001:1658), обслуживающей организацией которой является ООО «Консул», размещаются отходы I и IV классов опасности. 

При этом также было установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 11:12:0501001:1658, находящийся в собственности Муниципального образования муниципального района «Печора», был передан ООО «Консул» во временное пользование по договору аренды от 03 ноября 2016 года № 116-02ю/16, ООО «Консул» осуществляет деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов без специального разрешения (лицензии) по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

Кроме того, из Решения Ухтинского городского суда Республики Коми от 07.05.2021 по делу № 12-146/2021 следует, что на территории Печорского района имеется один объект размещения ТКО, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.01.2018 № 6. Земельный участок, на котором располагается названный полигон, принадлежит МО МР «Печора». На основании договора аренды № 116-02ю/16 от 03.11.2016 и до 15.04.2020 указанный земельный участок использовало ООО «Консул». Деятельность, в том числе, по захоронению ТКО на территории МО РМ «Печора» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 осуществляло ООО «Консул» (лист 3 абз. 4 Решения).

Также, в Решении Ухтинского городского суда Республики Коми от 07.05.2021 приведены пояснения представителя Общества, из которых следует, что договор на размещение отходов между Региональным оператором и ООО «Консул» не был заключен по причине отсутствия у последнего лицензии на право осуществления такой деятельности, но при этом ООО «Консул» фактически осуществляло деятельности по сбору, транспортировке и размещению ТКО на территории МО МР «Печора» в 2019 году, поскольку являлось организацией, эксплуатирующей Полигон по захоронению ТКО в г. Печоре (лист 4, абз. 2 Решения). 

Судом установлено, что фактически деятельность по размещению ТКО на территории МО МР «Печора» в 2019 году осуществляло ООО «Консул», в связи с чем суд пришел к выводу, что именно указанная организация является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (лист 4 абз. 6 Решения). 

При этом несмотря на то, что в решении Ухтинского городского суда содержатся выводы относительно субъекта внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, ООО «Консул» использовало земельный участок, на котором расположен объект размещения отходов, с 03.11.2016 по 15.04.2020 согласно договору аренды № 116-02ю/16.

Учитывая изложенное, ООО «Консул», осуществлявшее в 2018 году деятельность по размещению ТКО на полигоне захоронения отходов в г. Печоре, подпадает под определение плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду, приведённое в абзаце 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ.

Следовательно, Управление правомерно произвело доначисление ООО «Консул» платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 429 224,06 руб. Арифметическая правильность расчета ответчиком не оспорена.

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются, начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки платежа. Оснований для освобождения от начисления пеней Закон № 7-ФЗ не предусматривает. 

Управлением предъявлены к взысканию с ответчика пени за несвоевременное внесение платы в размере 313 619,71 руб. за период с 02.03.2019 по 31.03.2022 с применением ключевой ставки на 31.03.2022 в размере 20%.

Вместе с тем, порядок и сроки внесения платы за НВОС установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ, пунктом 7 которой предусмотрено, что размер пеней подлежит исчислению по ставке, действующей на день уплаты пеней.

Аналогичное положение закреплено в пункте 33 Правил № 255, согласно которому несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 19.10.2016, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности, должна применяться ставка, действующая на дату вынесения решения (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности). 

На дату вынесения настоящего решения размер ключевой ставки составляет 8%.

Следовательно, пени подлежат начислению с 02.03.2019 по 31.03.2022 с применением ключевой ставки в размере 8%, что составляет 125 447 руб. 88 коп.

Основания для снижения суммы неустойки по ходатайству  ООО «Консул» судом не установлены.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, с ООО «Консул» подлежит взысканию 554 671 руб. 94 коп., в том числе: задолженность в размере 429 224 руб. 06 коп. и пени в размере 125 447 руб. 88 коп.

В остальной части основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 333.17, 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Консул»

- в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу 554 671 руб. 94 коп., в том числе: задолженность в размере 429 224 руб. 06 коп. и пени в размере 125 447 руб. 88 коп.;

- в доход федерального бюджета 13 333 руб. 59 коп. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                              С.С. Паниотов