Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-12167/2023

г. Владивосток

23 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Шалагановой,

судей Е.А. Грызыхиной, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Шулаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восток»,

апелляционное производство № 05АП-3513/2024 

на решение от 16.05.2024 судьи Е.Е. Чжен

по делу № А51-12167/2023 Арбитражного суда Приморского края 

по иску прокурора Приморского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН:

<

***>) в защиту интересов Хасанского муниципального округа в лице администрации Хасанского муниципального округа 

к обществу с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), администрации Хасанского муниципального округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании недействительными постановления, договора, обязании возвратить земельный участок,

в судебное заседание явились: от общества с ограниченной ответственностью «Восток»: представитель ФИО1 по доверенности от 29.08.2023(посредством веб-конференции),

от прокурора Приморского края: представитель ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморского края (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением в защиту интересов Хасанского муниципального округа в лице администрации Хасанского муниципального округа к обществу с ограниченной ответственностью «Восток» (далее – ООО «Восток», общество), администрации Хасанского муниципального округа (далее также – администрация округа) о признании недействительным постановления администрации Зарубинского городского поселения (далее также – администрация поселения) от 15.12.2022 № 879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300», о признании недействительным договора № 64/22 аренды земельного участка от 16.12.2022, заключенного между администрацией поселения и ООО «Восток» (далее также – договор аренды), о возложении на общество обязанности в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300 администрации округа по акту приема-передачи.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.05.2024 иск удовлетворен.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Восток» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что при признании недействительным постановления администрации Зарубинского городского поселения от 15.12.2022 № 879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300» и применении части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) суд первой инстанции не учел исключение из указанной нормы, предусмотренное пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) (далее – Постановление №629), а также положения пункта 4 названного постановления Правительства Российской Федерации. Выражая несогласие с выводом суда о недействительности оспариваемого договора аренды, заявитель жалобы указывает, что Постановление №629 не обусловливает возможность предоставления земельного участка на основании подпункта «б» пункта 1 названного постановления от осуществления лицом на момент предоставления того вида деятельности, который планируется осуществлять на испрашиваемом участке и, соответственно, не устанавливает обязанность по предоставлению лицом документов, подтверждающих ведение соответствующей деятельности. Кроме того, ООО «Восток» отмечает, что на случай неосуществления арендатором деятельности, для ведения которой был получен земельный участок, Постановление №629 предусматривает возможность расторжения договора, но не признания его недействительным. 

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024 апелляционная жалоба принята к производству с назначением ее рассмотрения в судебном заседании на 24.07.2024. В последующем рассмотрение апелляционной жалобы неоднократно откладывалось.

К судебному заседанию 18.09.2024 от прокурора поступил дополнительный отзыв на апелляционную жалобу, от ООО «Восток» - дополнительные возражения против позиции прокурора, изложенной в отзыве и дополнительном отзыве, которые в порядке статей 262, 81 АПК РФ приобщены к материалам дела. 

В судебном заседании представители ООО «Восток» и прокурора поддержали свои правовые позиции. Представитель прокурора дополнительно указала на недействительность оспариваемого договора по причине его заключения от имени арендодателя неуполномоченным лицом, представитель общества отметил неприведение прокурором названного довода в суде первой инстанции.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

27.04.2016 Зарубинским городским поселением Хасанского муниципального района Приморского края зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300, который согласно Генеральному плану Зарубинского городского поселения находится в функциональной зоне «Зона отдыха общего пользования», а также в территориальной зоне «Зона парков» (Р-1) в соответствии с правилами землепользования и застройки Зарубинского городского поселения. 

Согласно градостроительному регламенту, установленному для указанной территориальной зоны, единственным основным видом разрешенного использования земельных участков является «Спорт. Код 5.1, включающий в себя размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1-5.1.7 Классификатора ВРИ ЗУ. 

Из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, следует, что коды вида разрешенного использования земельного участка 5Л.1-5.1.7 предусматривают следующие виды разрешенного использования: «обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий», «обеспечение занятий спортом в помещениях», «площадки для занятий спортом», «оборудованные площадки для занятий спортом», «водный спорт», «авиационный спорт», «спортивные базы». 

Условно разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300, исходя из градостроительного регламента территориальной зоны Р-1, является «рыбоводство», то есть осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

По состоянию на 27.12.2022 земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300 имел вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком», что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

15.12.2022 администрацией Зарубинского городского поселения в лице и.о. главы администрации Зарубинского городского поселения ФИО3 вынесено постановление № 879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 в пгт. Зарубино», которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком» на «охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Код 5.3».

Прокурор полагает, что установленный вид разрешенного использования противоречит документам градостроительного зонирования Зарубинского городского поселения, градостроительному регламенту для территориальной зоны Р-1 Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, в связи с чем постановление администрации Зарубинского городского поселения от 15.12.2022 №879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 в пгт. Зарубино» является незаконным. 

Заявлением от 01.12.2022 ООО «Восток» обратилось в администрацию Зарубинского городского поселения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 с целью использования «Охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Код 5.3» в аренду на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629.

16.12.2022 между администрацией Зарубинского городского поселения и ООО «Восток» сроком на 49 лет с момента государственной регистрации, заключен договор              № 64/22 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300, площадью 9319 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 93 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, р-н Хасанский, пгт.Зарубино, ул.Морская, дом 23, с разрешенным видом использования - Охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления, и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Код 5.3, территориальная зона - Зона парков (P-I), категория земель - земли населенных пунктов.

Основанием предоставления является подпункт «б» пункта 1 Постановления                    № 629, часть 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 7 перечня видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 №323-пп (пункт 1.1. договора аренды). 

В ходе проведения проверки прокуратурой Приморского края установлено, что на предоставленных на праве аренды рыбоводных участках ООО «Восток» занимается выращиванием и разведением водных биологических ресурсов (гребешка приморского, трепанга дальневосточного, морского серого ежа), то есть осуществляет марикультуру. 

Ссылаясь на неосуществление ООО «Восток» деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, в том числе, воспроизводство пресноводных биоресурсов искусственное, прокурор указывает на отсутствие оснований для получения обществом земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и отзывов на неё, заслушав представителей прокурора и ООО «Восток», проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Постановление № 629 разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629 установлено, что наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В силу пункта 3 Постановления № 629 земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 названного постановления, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом. 

Пунктом 4 Постановления №629 предусмотрено, что в случае, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Верховный суд Российской Федерации в решении от 14.11.2023 №АКПИ23-737 разъяснил, что при предоставлении земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления №629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 Постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

Таким образом, если предоставление публичного земельного участка в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, не соответствует видам разрешенного использования, указанном в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны, то уполномоченный орган по общему правилу обязан внести изменения в данные градостроительные регламенты в течение 6 месяцев со дня предоставления земельного участка.

Перечень видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края, утвержден постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп, согласно пункту 7 которого к видам экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края относится воспроизводство пресноводных биоресурсов искусственное.

По мнению подателя апелляционной жалобы, приведенные нормы указывают на наличие оснований при рассмотрении требования прокурора о признании недействительным постановления администрации Зарубинского городского поселения от 15.12.2022 № 879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300» не принимать во внимание содержание документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования.

Отклоняя указанный довод апеллянта, коллегия исходит из того, на момент вынесения оспариваемого постановления земельный участок не был предоставлен обществу на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления №629, в связи с чем основания для применения администрацией поселения предусмотренных пунктом 3 Постановления № 629 исключений отсутствовали. 

В этой связи суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 85 ЗК РФ, пункта 1 части 6 статьи 30, части 3 статьи 37 ГрК РФ, пункта 17 статьи 2 Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, обоснованно признал, что установленный постановлением администрации Зарубинского городского поселения от 15.12.2022 № 879 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 «охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Код 5.3» противоречит документам градостроительного зонирования Зарубинского городского поселения, градостроительному регламенту для территориальной зоны Р-1 Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, в связи с чем постановление администрации Зарубинского городского поселения от 15.12.2022 №879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 в пгт. Зарубино» является незаконным.

В пользу незаконности названного постановления администрации поселения и недействительности договора аренды также свидетельствует следующее.

Как указано выше, оспариваемое постановление от 15.12.2022 № 879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 в пгт. Зарубино» издано и договор аренды № 64/22 земельного участка от 16.12.2022 от имени арендодателя подписан администрацией Зарубинского городского поселения в лице и.о. главы администрации ФИО3.

Между тем 22.04.2022 принят Закон Приморского края от № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» (вступил в силу 25.04.2022, далее – Закон               № 80-КЗ), согласно части 1 статьи 1 которого решено в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать Зарубинское городское поселение, Краскинское городское поселение, Посьетское городское поселение, Приморское городское поселение, Славянское городское поселение, Хасанское городское поселение, Барабашское сельское поселение, Безверховское сельское поселение, входящие в состав Хасанского муниципального района Приморского края,  путем их объединения в новое муниципальное образование – Хасанский муниципальный округ Приморского края.

Частью 1 статьи 3 Закона № 80-КЗ установлено, что органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и Хасанского муниципального района, которые на день создания Хасанского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 80-КЗ вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Думы Хасанского муниципального округа Приморского края.

В силу части 7 статьи 4 Закона № 80-КЗ полномочия главы Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и администраций Хасанского муниципального района, Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения прекращаются со дня формирования администрации Хасанского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 3 Положения о правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ Приморского края, принятого решением Думы Хасанского муниципального округа от 12.10.2022 № 7 (далее – Положение о правопреемстве), администрация вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ является правопреемником, в том числе, администрации Зарубинского городского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления, физическими  и юридическими лицами.

Согласно пункту 6 Положения о правопреемстве  имущество (в том числе земельные участки), находящееся в собственности Хасанского муниципального района, Хасанского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Безверховского сельского поселения, Барабашского сельского поселения, Приморского городского поселения, Зарубинского городского поселения, Славянского городского поселения, переходит в собственность вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ Приморского края.

Органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом Хасанского муниципального района, Хасанского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Безверховского сельского поселения, Барабашского сельского поселения, Приморского городского поселения, Зарубинского городского поселения, Славянского городского поселения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Приморского края и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Хасанского муниципального округа.

Судом установлено, что решением Думы Хасанского муниципального округа от 01.12.2022 № 39 ликвидирована администрация Зарубинского городского поселения, решением Думы Хасанского муниципального округа 02.12.2022 № 52 создана администрация Хасанского муниципального округа. 

12.12.2022 и.о. главы администрации Зарубинского городского поселения ФИО3 переведен в статус ликвидатора, о чем в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ 13.12.2022 на учет в налоговом органе поставлена администрация Хасанского муниципального округа.

Исходя из изложенного, следует прийти к выводу, что к дате издания оспариваемого постановления администрации Зарубинского городского поселения (далее также – администрация поселения) от 15.12.2022 № 879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300» и к дате заключения договора № 64/22 аренды земельного участка от 16.12.2022 полномочия администрация Зарубинского городского поселения по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 25:20:340101:3300 очевидно прекратились.

Ссылка апеллянта о неприведении прокурором при рассмотрении дела судом первой инстанции доводов относительно прекращения у администрации Зарубинского городского поселения соответствующих полномочий не имеет правового значения, поскольку вопросы полномочий подлежат рассмотрению и оценке судом независимо от их оспаривания сторонами. 

При этом как разъяснено в пункте 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 23.10.2000 №57 «О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации», поскольку к публично-правовым образованиям (пункт 1 статьи 124 ГК) применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (пункт 2 статьи 124 ГК РФ), в случае заключения сделки от имени публично-правового образования его органом с превышением компетенции, такая сделка признается ничтожной (статья 168 ГК РФ). 

С учетом изложенного, принимая во внимание недопущение судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела норм процессуального права, основанием для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Восток» и содержательной оценки иных приведенных в ней доводов не имеется.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.05.2024  по делу №А51-12167/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Н. Шалаганова

Судьи

Е.А. Грызыхина

С.Б. Култышев