АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-51148/2020

11 июня 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аккумуляторный дом», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск

к Комитету по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа, г. Кыштым Челябинской области

Комиссии по эффективному использованию муниципального имущества Кыштымского городского округа 

при участии в деле в качестве заинтересованного лица, муниципального образования Кыштымский городской округ в лице Администрации Кыштымского городского округа,

о признании недействительным ненормативного правового акта, обязании выполнить действия,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аккумуляторный дом» (далее – заявитель, ООО «Аккумуляторный дом») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа (далее – Комитет):

- о признании недействительным решения № 2332 об отказе в предоставлении в аренду нежилого здания (изолятора) для использования в качестве складского помещения общей площадью 67,7 кв.м., кадастровый номер 74:32:0000000:4242, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ж/д ст.Рипус, п/л имени Дубинина, военный городок от 28.10.2020;

- обязании заключить с ООО «Аккумуляторный дом» договор аренды нежилого здания (изолятора) для использования в качестве складского помещения общей площадью 67,7 кв.м., кадастровый номер 74:32:0000000:4242, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ж/д ст.Рипус, п/л имени Дубинина, военный городок от 28.10.2020;

- в резолютивной части решения по делу указать на необходимость сообщения Комитетом Арбитражному суду Челябинской области  об исполнении решения арбитражного суда;

- направить копию решения арбитражного суда по настоящему делу Главе Кыштымского городского округа в соответствии с пунктом 4 положения «О Комитете по управлению имуществом Кыштымского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа от 26.07.2007 № 144.

Определением от 17.12.2020 заявление принято к производству арбитражного суда (л.д. 1-2).

Определением от 24.02.2021 привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица муниципальное образование Кыштымский городской округ в лице Администрации Кыштымского городского округа (далее – Администрация, л.д. 53-54).

Определением от 13.05.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по эффективному использованию муниципального имущества Кыштымского городского округа (далее – Комиссия, л.д. 124-125).

В ходе судебного разбирательства заявителем поданы ходатайства об уточнении исковых требований (л.д. 115. 134-135), которые судом рассмотрены и приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании ООО «Аккумуляторный дом» поддержала требования, изложенные в заявлении и пояснениях (л.д. 3-6, 138-139). 

Ответчики и Администрация, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направили. Ранее, в судебном заседании представитель заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях (л.д. 46-47, 55-56, 61-63, 107, 126-130, 140). 

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон по правилам статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, 06.10.2020 ООО «Аккумуляторный дом» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду нежилого здания (здание изолятора), расположенного по адресу: Челябинская область, г. Кыштым. ж/д_оп.Рипус, п/л им.Дубинина военный городок №5, кадастровый номер 74:32:0000000:4242 (далее – имущество) для использования в качестве складского помещения сроком на 5 лет (л.д. 12, 42 оборот).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Аккумуляторный дом», 28.10.2020  Комитетом направлено решение Комиссии, согласно которому заявителю отказано в удовлетворении поданного заявления в связи с принятием решения о включении имущества в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Кыштымского городского округа на 2020-2022 годы (л.д. 13-14).

Полагая, что названный отказ не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Аккумуляторный дом», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение  принято Комитетом 28.10.2020. Заявление в арбитражный суд подано 11.12.2020. 

Таким образом, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта.

Законность оспариваемого решения проверяется арбитражным судом на момент его вынесения.

В силу части 1 и 4 статьи 7, части 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На территории Кыштымского городского округа Решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа  от 21.05.2020 №745 утверждено Положение о порядке управления муниципальной собственностью Кыштымского городского округа (далее  - Положение, л.д. 70-75), которое в том числе устанавливает компетенцию органов местного самоуправления Кыштымского городского округа в сфере управления муниципальной собственностью и приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Муниципальному образованию Кыштымский городской округ принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кыштымского городского округа.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют:

Собрание депутатов Кыштымского городского округа;

Администрация Кыштымского городского округа (пункт 4).

Собрание депутатов Кыштымского городского округа в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия, в том числе: устанавливает порядок предоставления в аренду имущества, находящегося в собственности Кыштымского городского округа, в том числе предоставление льгот по арендной плате; утверждает прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Кыштымского городского округа, заслушивает отчет о результатах приватизации муниципального имущества (пункт 5).

Арендодателями муниципального имущества могут выступать, в том числе: Комитет (пункт 16).

Из материалов дела следует, что спорное имущество принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Кыштымский городской округ (л.д. 43).

06.10.2020 ООО «Аккумуляторный дом» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду имущества для использования в качестве складского помещения сроком на 5 лет (л.д. 12, 42 оборот).

Поданное заявление рассмотрено на заседании Комиссии 15.10.2020 и по итогам рассмотрения заявителю отказано в предоставлении в аренду имущества (л.д. 141-144).

28.10.2020  Комитетом направлено решение Комиссии, согласно которому заявителю отказано в удовлетворении поданного заявления в связи с принятием решения о включении имущества в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Кыштымского городского округа на 2020-2022 годы (л.д. 13-14).

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что основанием для отказа в предоставлении в аренду спорного объекта явилось решение о включении имущества бывшего пионерского лагеря имени Володи Дубинина в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Кыштымского городского округа на 2020-2022 годы.

По мнению заявителя, нормы действующего законодательства не предусматривают такое основание отказа в предоставлении в аренду нежилого помещения как включение имущества в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества.

Более того, решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области №698 от 20.02.2020, спорное имущество не входит в состав объектов недвижимого имущества, подлежащего включению в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества.

В связи с чем, решение Комитета №2332 об отказе в предоставлении аренду спорного имущества от 28.10.2020 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, ООО «Аккумуляторный дом» полагает о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В обоснование своих возражений ответчики указали, что в соответствии с Уставом Кыштымского городского округа Комитет не является самостоятельным органом местного самоуправления и не наделен полномочиями по принятию ненормативных правовых актов.

Поданное заявление рассмотрено в установленном порядке; по результатам рассмотрения принято решение об отказе в его удовлетворении в связи с рассмотрением вопроса о включении спорного имущества в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Кыштымского городского округа на 2020-2022 годы.

Более того, спорное имущество находится на территории памятника природы – озера Увильды, в связи с чем, использование его в качестве складского помещения будет нарушением режима охраны Памятника природы.

При таких обстоятельствах, по мнению ответчиков и Администрации у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, суд полагает, что оспариваемое решение является соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации.

В силу пункта 6 Положения, Администрация Кыштымского городского округа в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия, в том числе представляет в Собрание депутатов Кыштымского городского округа прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества, изменения и дополнения к нему, отчет о результатах приватизации муниципального имущества.

Постановлением Администрации Кыштымского городского округа от 13.09.2017 №1954 создана Комиссия, уполномоченная на рассмотрение вопросов по наиболее эффективному использованию объектов муниципальной собственности на территории муниципального образования Кыштымский городской округ (л.д. 43 оборот-45).

К компетенции Комиссии относится, в том числе рассмотрение программы приватизации (плана) муниципального имущества с целью принятия решения о способах и условиях приватизации муниципальное имущества, а также рассмотрение заявок юридических лиц о предоставлении в аренду муниципального имущества и утверждению соответствующих условий.

Согласно пункту 17 Положения, решение о сдаче в аренду высвобождаемого муниципального имущества принимает комиссия по эффективному использованию муниципального имущества Кыштымского городского округа с учетом требований Федеральных законов от 26.06.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Арендуемое имущество может быть сдано арендатором в субаренду в случаях и порядке, предусмотренном договором аренды имущества и действующим законодательством.

Муниципальное имущество для субъектов малого и среднего предпринимательства предоставляется в аренду на долгосрочной основе (на срок не менее 5 лет). По заявлению субъектов малого и среднего предпринимательства срок может быть уменьшен. Для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально значимые виды деятельности для муниципального образования, может быть предоставлена льгота по арендной плате и (или) муниципальная помощь в виде предоставления имущества в аренду без торгов. Решение о предоставлении льготы и (или) муниципальной помощи в виде предоставления имущества в аренду без торгов принимается Собранием депутатов Кыштымского городского округа.

Согласно решению Собрания депутатов Кыштымского городского округа от 20.02.2020 №698 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Кыштымского городского округа на 2020-2022 годы» (л.д. 10-11) спорное имущество не включено.

Вместе с тем, Решением Комиссии от 20.08.2020 в адрес Собрания депутатов Кыштымского городского округа направлены документы для рассмотрения и принятия решения вопрос о внесении в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Кыштымского городского округа на 2020-2022 годы, в том числе в части спорного имущества (строка 8 л.д. 41-42).

15.10.2020 на заседании Комиссии рассмотрено заявление от 06.10.2020 ООО «Аккумуляторный дом» о предоставлении в аренду имущества. 

Согласно пункту 5 протокола заседания Комиссии от 15.10.2020, принято решение об отказе ООО «Аккумуляторный дом» в предоставлении в аренду нежилого здания, в связи с принятием решения о включении имущества в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Кыштымского городского округа на 2020-2022 годы (л.д. 141-144).

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения заявления ООО «Аккумуляторный дом» 15.10.2020 Комиссией фактически ранее 20.08.2020 принято решение о включении имущества в прогнозный план (программы) приватизации муниципального имущества Кыштымского городского округа на 2020-2022 годы и направлен соответствующий пакет документов в адрес Собрания депутатов Кыштымского городского округа, решение об отказе в предоставлении в аренду спорного имущества принято законно и обоснованно. Правовых оснований для удовлетворения поданного заявления у Комиссии не имелось.

Более того, 18.02.2021 Собранием депутатов Кыштымского городского округа принято решение о включении спорного имущества в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Кыштымского городского округа на 2020-2022 годы (л.д. 87).

Суд отмечает, что спорное имущество находится в пределах зоны Памятника природы Челябинска озера Увильды, признанного таковым Постановлением Правительства Челябинской области от 18.05.2006 №112-п (л.д. 83-85).

В связи с чем, суд полагает обоснованным довод ответчиков и Администрации о том, что спорное имущество находится на территории памятника природы – озера Увильды, в связи с чем, его использование в качестве складского помещения будет нарушением режима охраны Памятника природы.

Кроме того, суд отмечает, что ранее ООО «Аккумуляторный дом» обращалось с аналогичным заявлением, по результатам рассмотрения которого также принято решение об отказе в предоставлении в аренду имущества по аналогичным основаниям (л.д. 108-114).

Доводы представителя заявителя о том, что протокол составлен с процессуальными нарушениями, судом не принимаются, поскольку не являются существенными нарушениями, которые могли бы повлиять на законность принятого решения.

О фальсификации данного документа в установленном порядке не заявлено.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении в аренду имущества принят с соблюдением процедуры.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое решение является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы ООО «Аккумуляторный дом» в сфере экономической деятельности. 

В связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления ООО «Аккумуляторный дом» уплачена государственная пошлина  в размере 3 000 руб. платежным поурчением №469 от 09.12.2020 (л.д. 9).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Аккумуляторный дом».

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                         подпись                                                                  И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.