АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5660/2022

16 июня 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2023 г.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стел-С» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительными предписаний,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Прокуратуры Гагаринского района г. Севастополя,  индивидуального предпринимателя ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 06.02.2022,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 22.02.2022.

Общество с ограниченной ответственностью «Стел-С»  (далее – заявитель, ООО «Стел-С») обратилось в арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту городского хозяйства города Севастополя  (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительными

1.         предписания № 925 о демонтаже рекламной конструкции от 28 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Борисова;

2.         предписания № 920 о демонтаже рекламной конструкции от 28 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, пр. Октябрьской Революции;

3.         предписания № 910 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь. Ленинский район, ул. Руднева (район СТ Ручеек);

4.         предписания № 909 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Ленинский район, ул. Гидрографическая;

5.         предписания № 908 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Ленинский район, Стрелецкий спуск;

6.         предписания № 907 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Пожарова, 44;

7.         предписания № 906 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Пожарова, район Строительного техникума;

8.         предписания № 905 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Руднева;

9.         предписания № 628 о демонтаже рекламной конструкции от 28 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Нахимовский район, ул. Ген. Мельника, в районе д.80;

10.     предписания № 615 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

11.     предписания № 540 о демонтаже рекламной конструкции от 22 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

12.     предписания № 541 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

13.     предписания № 542 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

14.     предписания № 543 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

15.     предписания № 609 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

16.     предписания № 610 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

17.     предписания № 612 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

18.     предписания № 613 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

19.     предписания № 614 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

20.     предписания № 921 о демонтаже рекламной конструкции от 28 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. ФИО5 2;

21.     предписания № 926 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Соловьева;

22.     предписания № 927 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Шабалина;

23.     предписания № 928 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6-ул. ФИО5;

24.     предписания № 929 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 171а;

25.     предписания № 930 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Нины Ониловой;

26.     предписания № 931 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Н. Музыки 1;

27.     предписания № 932 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Гоголя;

28.     предписания № 933 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Толстого - ул. Гидрографическая;

29.     предписания № 934 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Пожарова 8;

30.     предписания № 935 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Октябрьской Революции - ул. Степаняна;

31.     предписания № 936 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда - ул. П. Корчагина;

32.     предписания № 937 о демонтаже рекламной конструкции от 30 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Героев Бреста;

33.     предписания № 938 о демонтаже рекламной конструкции от 30 июня 2022г. по адресу г. Севастополь;

34.     предписания № 939 о демонтаже рекламной конструкции от 30 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, пр. Ген. ФИО6;

35.     предписания № 952 о демонтаже рекламной конструкции от 01 июля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

36.     предписания № 858 о демонтаже рекламной конструкции от 20 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Октябрьской Революции (повтор 611 предписания);

37.     предписания № 886 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Борисова;

38.     предписания № 885 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Героев Сталинграда;

39.     предписания № 884 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда;

40.     предписания № 883 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

41.     предписания № 882 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

42.     предписания № 881 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

43.     предписание № 892 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Н. Музыки 1;

44.     предписания № 891 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район 5 км Балаклавского шоссе;

45.     предписания № 890 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район 5 км Балаклавского шоссе;

46.     предписания № 888 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Ген. ФИО6;

47.     предписания № 889 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. но адресу г. Севастополь Ленинский район 5 км Балаклавского шоссе (разделительная клумба);

48.     предписания № 887 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 52;

49.     предписания № 862 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. ул. ФИО5 - ул. Силаева;

50.     предписания № 863 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, ул. ФИО5 (остановка ул. Силаева);

51.     предписания № 864 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, ул. ФИО5, 113;

52.     предписания № 859 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, ул. Харьковская- ул. Токарева;

53.     предписания № 860 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 65а;

54.     предписания № 861 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 80;

55.     предписания № 579 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда;

56.     предписания № 578 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда;

57.     предписания № 574 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район в районе 

<

...>;

58.     предписания № 593 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район в районе 

<

...>;

59. предписания № 629 о демонтаже рекламной конструкции от 28 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Нахимовский район, ул. Тарутинская в районе д.34.

Заявитель считает указанные предписания о демонтаже рекламных конструкций незаконными, так как рекламные конструкции установлены на основании действующих и в настоящее время разрешений, выданных до 2014 года. Кроме того, общество отмечает, что все рекламные конструкции, в отношении которых выданы оспариваемые предписания были проданы индивидуальному предпринимателю ФИО2 по договору № 143 от 20.04.2022, переданы по акту приема-передачи от 20.04.2022.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, так как рекламные конструкции были установлены и эксплуатировались с нарушением требований Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 №1220-ПП (далее – Правила № 1220-ПП), Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), так как срок действия ранее выданных (до 2014 года) разрешений на рекламные конструкции уже истек.

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя поддерживает позицию заинтересованного лица относительно эксплуатации спорных рекламных конструкций в отсутствии действующих разрешений, выданных уполномоченным органом исполнительной власти города Севастополя.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 подтвердил факт покупки предпринимателем спорных рекламных конструкций по договору от 20.04.2022 № 143.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил следующее.

Должностными лицами Департамента в результате мониторинга территории города Севастополя, выявлено нахождение на территории города рекламных конструкций типа «билборд», на которых имелись таблички о принадлежности их ООО «Стел-С»,  размещенных и эксплуатируемых в нарушение порядка, предусмотренного п. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), а также Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 №1220-ПП (далее – Правила № 1220-ПП).

По данному факту должностными лицами Департамента в отношении ООО «Стел-С» были вынесены предписания о демонтаже рекламной конструкции:

предписание № 540 о демонтаже рекламной конструкции от 22 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

предписание № 541 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

предписание № 542 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

предписание № 543 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

предписания № 574 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район в районе 

<

...>;

предписание № 579 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда;

предписание № 578 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда;

предписания № 593 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район в районе 

<

...>;

предписание № 615 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

предписание № 609 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

предписание № 610 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

предписание № 612 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

предписание № 613 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

предписания № 614 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

предписание № 628 о демонтаже рекламной конструкции от 28 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Нахимовский район, ул. Ген. Мельника, в районе д.80;

предписания № 629 о демонтаже рекламной конструкции от 28 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Нахимовский район, ул. Тарутинская в районе д.34;

предписание № 858 о демонтаже рекламной конструкции от 20 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Октябрьской Революции (повтор 611 предписания);

предписание № 859 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, ул. Харьковская- ул. Токарева;

предписание № 860 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 65а;

предписание № 861 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 80;

предписание № 862 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. ул. ФИО5 - ул. Силаева;

предписание № 863 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, ул. ФИО5 (остановка ул. Силаева);

предписание № 864 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, ул. ФИО5, 113;

предписание № 881 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

предписание № 882 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

предписание № 883 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

предписание № 884 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда;

предписание № 885 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Героев Сталинграда;

предписание № 886 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Борисова;

предписание № 887 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 52;

предписание № 888 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Ген. ФИО6;

предписание № 889 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. но адресу г. Севастополь Ленинский район 5 км Балаклавского шоссе (разделительная клумба);

предписание № 890 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район 5 км Балаклавского шоссе;

предписание № 891 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район 5 км Балаклавского шоссе;

предписание № 892 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Н. Музыки 1;

предписание № 905 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Руднева;

предписание № 906 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Пожарова, район Строительного техникума;

предписание № 907 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Пожарова, 44;

предписание № 908 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Ленинский район, Стрелецкий спуск;

предписание № 909 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Ленинский район, ул. Гидрографическая;

предписание № 910 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь. Ленинский район, ул. Руднева (район СТ Ручеек);

предписание № 920 о демонтаже рекламной конструкции от 28 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, пр. Октябрьской Революции;

предписания № 921 о демонтаже рекламной конструкции от 28 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. ФИО5 2;

предписание № 925 о демонтаже рекламной конструкции от 28 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Борисова;

предписание № 926 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Соловьева;

предписания № 927 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Шабалина;

предписание № 928 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6-ул. ФИО5;

предписание № 929 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 171а;

предписание № 930 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Нины Ониловой;

предписание № 931 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Н. Музыки 1;

предписание № 932 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Гоголя;

предписание № 933 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Толстого - ул. Гидрографическая;

предписание № 934 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Пожарова 8;

предписание № 935 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Октябрьской Революции - ул. Степаняна;

предписание № 936 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда - ул. П. Корчагина;

предписание№ 937 о демонтаже рекламной конструкции от 30 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Героев Бреста;

предписание № 938 о демонтаже рекламной конструкции от 30 июня 2022г. по адресу г. Севастополь;

предписание № 939 о демонтаже рекламной конструкции от 30 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, пр. Ген. ФИО6;

предписание № 952 о демонтаже рекламной конструкции от 01 июля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука,

 которыми на заявителя возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня выдачи предписаний демонтировать перечисленные выше рекламные конструкции.

Между тем, все рекламные конструкции на момент выдачи предписаний уже были переданы по договору от 20.04.2022 № 143 индивидуальному предпринимателю ФИО2

Полагая, что вынесенные Департаментом предписания на демонтаж рекламных конструкций от 22.04.2022, от 25.04.2022, 27.04.2022, 28.04.2022, от 20.06.2022, 21.06.2022, 22.06.2022, 27.06.2022, 28.06.2022, 29.06.2022, 30.06.2022, 01.07.2022 являются незаконными, заявитель обратился в суд с  настоящими требованиями.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО «Стел-С» подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является  одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10).

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21).

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция (часть 21.1).

Под владельцем рекламной конструкции понимается ее фактический владелец. Требование о ее принудительном демонтаже должно быть предъявлено к владельцу либо к собственнику соответствующей конструкции, а при невозможности установления этих лиц - к собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция (пункт 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе").

ООО «Стел-С» указывает, что спорные рекламные конструкции установлены на основании разрешений, выданных ранее ЧП ФИО2, ЧП Крым-Контакт, ЧП ФИО7, и срок действия данных разрешений не истек, поскольку продлен до 31.12.2023.

Также заявитель указывает, что предписания были выданы ненадлежащему лицу, поскольку все 59  рекламных конструкций были переданы 20.04.2022 индивидуальному предпринимателю ФИО2, следовательно, именно она является владельцем и собственником  спорных рекламных конструкций.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 №1220-ПП, в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-архитектурного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Севастополе, эффективного использования имущества города Севастополя в целях распространения наружной рекламы, утверждены Правила установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации (далее – Правила №1220-ПП).

Размещение рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со схемой установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Схема). Размещение рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со Схемой и на основании результатов торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. (пункты 3.2 – 3.3 Правил).

Пунктом 5.1 Правил № 1220-ПП предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя (далее - Разрешение) по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Однако при эксплуатации рекламных конструкций, заявитель не заключал договор (договоры) с собственником или уполномоченным органом на размещение данных рекламных конструкций, в нарушение указанных выше правовых норм.

Также суд отмечает, что имеются определенные сомнения относительно сроков действия разрешений, представленных заявителем в материалы дела.

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 № 422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период», вступившего в законную силу с 30.10.2014 – дня опубликования на официальном сайте Правительства Севастополя (далее – Постановление № 422) (документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Севастополя от 19.02.2015 № 101-ПП) было предусмотрено, что разрешения на размещение рекламных конструкций, выданные в установленном законом порядке и срок действия которых не истек по состоянию на 21.03.2014, действуют до окончания срока их действия. До истечения указанного срока действие разрешения может быть прекращено по инициативе физического или юридического лица, имеющего такое разрешение, или в связи с ликвидацией юридического лица, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя.

Пунктом 7 Постановления № 422 устанавливалась обязанность юридических и физических лиц, владеющих рекламными конструкциями на праве собственности или ином вещном (обязательственном) праве, расположенными на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.01.2015 заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с уполномоченным органом государственной власти в соответствии с ранее выданными разрешениями на срок их действия, установленный данным постановлением.

Таким образом, Постановлением № 422 были урегулированы правоотношения в сфере размещения объектов рекламы с учетом особенностей перехода города Севастополя в правовое поле Российской Федерации, в том числе предусмотрен порядок определения (продления) периода действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных до 21.03.2014.

Вместе с тем, в целях приведения нормативных правовых актов Севастополя в соответствие с действующим законодательством, по результатам рассмотрения протеста прокуратуры города Севастополя от 02.02.2015 № 7-13-2015, постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 № 101-ПП «О признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 № 422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период» Постановление № 422 признано утратившим силу.

Несмотря на то, что постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 № 101-ПП Постановление № 422 признано утратившим силу, режим законного размещения рекламных конструкций до истечения срока разрешений на размещение рекламных конструкций, выданных до 21.03.2014, сохраняется в силу положений статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В целях реализации указанных выше норм Постановления № 422 в отношении спорных рекламных конструкций договоры с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя обществом не заключалось.

До 18.03.2014 размещение на территории города Севастополя наружной рекламы осуществлялось в соответствии требованиями Типовых правил размещения наружной рекламы (далее – Правила №2067), утвержденных постановлением Кабинета министров Украины от 29.12.2003 №2067, и разделом 8 Правил благоустройства территории города Севастополя (далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 №2254 (в редакции решения Севастопольского городского Совета от 31.01.2011 №394).

Согласно пункту 2 Правила №2067 разрешение – документ установленной формы, выданный распространителю наружной рекламы на основании решения исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета, который дает право на размещение наружной рекламы на определенный срок и в определенном месте.

Пунктом 3 Правил №2067 установлено, что наружная реклама размещается на основании разрешения и в порядке, установленном исполнительными органами сельских, поселковых и городских советов в соответствии с этими Правилами.

Для урегулирования деятельности по размещению наружной рекламы сельский, поселковый и городской совет могут создавать отдел, управление, другой исполнительный орган или возлагать соответствующие функции на существующий отдел, управление (далее – рабочий орган) (пункт 5 Правил №2067).

Пунктом 6 Правил №2067 установлены полномочия рабочего органа, в том числе, рассмотрение заявлений распространителей наружной рекламы о выдаче разрешения, внесения изменений в разрешение, переоформление разрешения и продление срока его действия.

Разрешение выдается сроком на пять лет, если меньший срок не указан в заявлении (пункт 23 Правил №2067).

Пунктом 8.2.1 Правил благоустройства определен рабочий орган в сфере деятельности по размещению наружной рекламы - Управление градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации.

Исходя из пункта 8.2.4 Правил благоустройства, в полномочия рабочего органа входят, в том числе: прием заявлений распространителей наружной рекламы о выдаче разрешения на размещение наружной рекламы (далее – разрешение) через разрешительный центр; внесение изменений в разрешение на основании решения рекламного совета; переоформление разрешения на основании решения рекламного совета; продление срока действия разрешения на основании решения рекламного совета.

Пунктом 8.2.7 Правил благоустройства установлены полномочия рекламного совета, в том числе, рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на размещение наружной рекламы.

Согласно пункту 8.2.8 Правил благоустройства специализированное коммунальное предприятие Севастопольского городского Совета по вопросам размещения наружной рекламы (в дальнейшем – «КП») осуществляет, в частности: заключение договоров с распространителями наружной рекламы на право временного пользования местами  (для размещения рекламных конструкций), которые находятся в коммунальной собственности; на основании решения рекламного совета организует и проводит собственными силами демонтаж самовольно размещенных рекламных конструкций; содействует Севастопольскому городскому Совету, Севастопольской городской государственной администрации, общественным организациям, политическим партиям в размещении социальной рекламы на свободных плоскостях по согласованию с распространителями наружной рекламы; представляет Севастопольской городской государственной администрации отчет о состоянии расчета субъектов хозяйственной деятельности с бюджетом города; заказывает разработку классификатора типовых рекламных конструкций и дислокации и предоставляет на утверждение рекламному совету.

В соответствии с пунктами 8.3.2, 8.3.3 Правил благоустройства размещение наружной рекламы в городе Севастополе осуществляется на основании разрешений, которые выдаются рабочим органом на основании протокола решения рекламного совета. Разрешение выдается сроком на пять лет, если меньший срок не указан в заявлении распространителя наружной рекламы или в согласовании собственника места размещения рекламного средства.

Пунктом 8.5.4 Правил благоустройства установлено, что продление срока действия разрешения осуществляется на основании заявления, которое подается в рабочий орган распространителем наружной рекламы в произвольной форме – не позднее, чем за один месяц до окончания срока действия разрешения. Продление срока действия разрешения на размещение наружной рекламы регистрируется в журнале регистрации с внесением соответствующих изменений в разрешение.

Пунктом 8.7.2 Правил благоустройства предусмотрен следующий порядок переоформления разрешения на размещение наружной рекламы:

в случае приобретения права собственности на рекламное средство другим лицом или передачи его в аренду другому лицу разрешение подлежит переоформлению. Лицо, которое приобрело право собственности на рекламное средство или арендовало его, в течение одного месяца со дня возникновения права собственности (пользования) рекламным средством обращается в рабочий орган с заявлением в произвольной форме о переоформлении разрешения;

в случае отсутствия замечаний к поданным заявителем документам, заявление выносится на рассмотрение рекламного совета в течение пяти рабочих дней от даты принятия решения рабочий орган вносит соответствующие изменения в разрешение. Переоформление разрешения фиксируется в журнале регистрации.

В силу пункта 8.7.3 Правил благоустройства, внесение изменений в разрешение и его переоформление, в случаях, предусмотренных пунктами 8.7.1 и 8.7.2 этого раздела, осуществляется рабочим органом в одном из следующих порядков, который им избирается самостоятельно:

а) в случае необходимости замены разрешения – путем изготовления нового разрешения, к которому прилагается и подшивается предыдущий оригинал разрешения и другие, приложенные к нему документы;

б) в случае необходимости значительной корректировки разрешения – путем прикрепления дополнительного листа, на котором отображаются соответствующие изменения;

в) в случае необходимости незначительной корректировки разрешения – путем соответствующих зачеркиваний и надписей.

Все изменения, которые вносятся в разрешения на разных основаниях, подписываются руководителем рабочего органа с указанием даты подписания и скрепляются печатью, а в случае необходимости – нумеруются и подписываются все листы разрешения и приложения к нему.

Обобщая вышеприведенные требования Правил №2067 и Правил благоустройства, суд пришел к следующим основным выводам:

решения о внесении изменений в разрешение, его переоформление и продление срока его действия принимаются рекламным советом;

на основании соответствующего решения рекламного совета Управление градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации переоформляет разрешение или вносит в него изменения (в том числе о продлении срока его действия);

все внесенные в разрешение изменения подписываются руководителем Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации с указанием даты подписания и скрепляются печатью;

специализированное коммунальное предприятие Севастопольского городского Совета по вопросам размещения наружной рекламы не обладает полномочиями по переоформлению разрешения и внесению в него изменений (в том числе о продлении срока его действия);

переоформление разрешения или внесение в него изменений (в том числе о продлении срока его действия) в обязательном порядке фиксируются в журнале регистрации;

срок действия разрешения не может превышать 5 лет;

в отсутствие соответствующего решения рекламного совета по вопросам внесения изменений в разрешение, его переоформления и продления срока его действия, любые записи и исправления в разрешении не имеют юридической силы. 

Однако, сроки продления (с 2014 года до 31 декабря 2023 года) указанные в предоставленных разрешениях составляют 9 лет, что противоречит приведенным выше нормам, что свидетельствует о не легитимности подобного продления.

Таким образом, выводы Департамента о том, что 59 спорных рекламных конструкций эксплуатируются с нарушением действующих Правил № 1220-ПП и Закона о рекламе правомерны и обоснованы.

Вместе с тем, суд признает обоснованным и довод заявителя относительно выдачи оспариваемых предписаний неуполномоченному лицу, поскольку собственником спорных рекламных конструкций с 20.04.2022 является ИП ФИО2 В своем отзыве ИП Самарская подтверждает факт владения спорными рекламными конструкциями.

Договор от 20.04.2022 № 143 не оспорен, не признан недействительным.

Также следует отметить следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 6.1 Правил № 1220-ПП выявление рекламных конструкций, не соответствующих установленным требованиям, осуществляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент).

Выявление самовольных рекламных конструкций осуществляется Департаментом по результатам мониторинга территории города Севастополя с учетом информационной базы данных о выданных, аннулированных и признанных недействительными разрешениях, а также иной информации, поступающей в Департамент и содержащей сведения о нарушении требований законодательства в сфере установки (размещения) и эксплуатации рекламных конструкций.

Далее в п. 6.2 Правил № 1220-ПП предусмотрено, что по результатам мониторинга, указанного в пункте 6.1 настоящих Правил, Департаментом, в случае выявления самовольных рекламных конструкций, составляется акт обследования рекламной конструкции по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам

В случае невозможности установить в рамках полномочий, предоставленных Департаменту, владельца самовольной рекламной конструкции информация об этом отражается в акте.

На основании акта обследования владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции по форме согласно приложению N 5 к настоящим Правилам (далее - предписание).

Как указывалось выше, предписания на демонтаж рекламной конструкции  вынесены Департаментом (что следует из текста самих предписаний) по результатам мониторинга в соответствии с вышеуказанными требованиями Правил №1220-ПП.

И данный мониторинг является формой регионального контроля, поскольку согласно п.15.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии Законом о рекламе.

Однако, само по себе наличие у Департамента полномочий на выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций не освобождает его должностных лиц от соблюдения установленных законом процедур принятия таких ненормативных правовых актов.

Поскольку отношения в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций подлежат муниципальному контролю, в связи с чем в целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при реализации органом местного самоуправления полномочий по выдаче хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (до 01.01.2022).

Такой правовой подход поддержан в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2021 N 304-ЭС21-1108, от 06.11.2020 N ЭС20-16579, от 03 ноября 2020 года N 304-ЭС20-16299 /2019, от 26 октября 2020 года N 304-ЭС20-15994, от 14.06.2022 N 302-ЭС22-8055.

Согласно ч. 4 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Таким образом, с 01.01.2022 в целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при реализации органом местного самоуправления полномочий по выдаче хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Положения ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусматривают, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

В рассматриваемом случае Департаментом выявлен факт эксплуатации рекламных конструкций без надлежащих разрешений путем проведения мониторинга территории города Севастополя, то есть фактически выездного обследования.

Поскольку на рекламных конструкциях имелись таблички с телефоном и указанием на ООО «Стел-С», следовательно, предписания были адресованы конкретному юридическому лицу - ООО «Стел-С».

При этом, каких-либо нарушений прав ООО «Стел-С» при проведении мониторинга со стороны должностных лиц не допущено.

Вместе с тем, при проведении мониторинга и при вынесении оспариваемых предписаний, заинтересованным лицом не учтено следующее.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего постановления, подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений.

Исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

В рассматриваемом случае мониторинг территории города Севастополя проводился должностными лицами Департамента без взаимодействия с ООО «Стел-С», но по его результатам и выданы оспариваемые предписания.

Учитывая изложенное выше, предписание от 08.08.2022 № 1142 выдано с нарушением п. 7  Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336.

1.    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования общества с ограниченной ответственностью «Стел-С» к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании недействительными предписания № 925 о демонтаже рекламной конструкции от 28 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Борисова;

2.    предписания № 920 о демонтаже рекламной конструкции от 28 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, пр. Октябрьской Революции;

3.    предписания № 910 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь. Ленинский район, ул. Руднева (район СТ Ручеек);

4.    предписания № 909 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Ленинский район, ул. Гидрографическая;

5.    предписания № 908 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Ленинский район, Стрелецкий спуск;

6.    предписания № 907 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Пожарова, 44;

7.    предписания № 906 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Пожарова, район Строительного техникума;

8.    предписания № 905 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Руднева;

9.    предписания № 628 о демонтаже рекламной конструкции от 28 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Нахимовский район, ул. Ген. Мельника, в районе д.80;

10.                  предписания № 615 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

11.                  предписания № 540 о демонтаже рекламной конструкции от 22 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

12.                  предписания № 541 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

13.                  предписания № 542 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

14.                  предписания № 543 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

15.                  предписания № 609 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

16.                  предписания № 610 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

17.                  предписания № 612 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

18.                  предписания № 613 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

19.                  предписания № 614 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

20.                  предписания № 921 о демонтаже рекламной конструкции от 28 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. ФИО5 2;

21.                  предписания № 926 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Соловьева;

22.                  предписания № 927 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Шабалина;

23.                  предписания № 928 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6-ул. ФИО5;

24.                  предписания № 929 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 171а;

25.                  предписания № 930 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Нины Ониловой;

26.                  предписания № 931 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Н. Музыки 1;

27.                  предписания № 932 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Гоголя;

28.                  предписания № 933 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Толстого - ул. Гидрографическая;

29.                  предписания № 934 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Пожарова 8;

30.                  предписания № 935 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Октябрьской Революции - ул. Степаняна;

31.                  предписания № 936 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда - ул. П. Корчагина;

32.                  предписания № 937 о демонтаже рекламной конструкции от 30 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Героев Бреста;

33.                  предписания № 938 о демонтаже рекламной конструкции от 30 июня 2022г. по адресу г. Севастополь;

34.                  предписания № 939 о демонтаже рекламной конструкции от 30 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, пр. Ген. ФИО6;

35.                  предписания № 952 о демонтаже рекламной конструкции от 01 июля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

36.                  предписания № 858 о демонтаже рекламной конструкции от 20 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Октябрьской Революции (повтор 611 предписания);

37.                  предписания № 886 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Борисова;

38.                  предписания № 885 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Героев Сталинграда;

39.                  предписания № 884 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда;

40.                  предписания № 883 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

41.                  предписания № 882 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

42.                  предписания № 881 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

43.                  предписание № 892 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Н. Музыки 1;

44.                  предписания № 891 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район 5 км Балаклавского шоссе;

45.                  предписания № 890 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район 5 км Балаклавского шоссе;

46.                  предписания № 888 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Ген. ФИО6;

47.                  предписания № 889 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. но адресу г. Севастополь Ленинский район 5 км Балаклавского шоссе (разделительная клумба);

48.                  предписания № 887 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 52;

49.                  предписания № 862 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. ул. ФИО5 - ул. Силаева;

50.                  предписания № 863 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, ул. ФИО5 (остановка ул. Силаева);

51.                  предписания № 864 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, ул. ФИО5, 113;

52.                  предписания № 859 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, ул. Харьковская- ул. Токарева;

53.                  предписания № 860 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 65а;

54.                  предписания № 861 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 80;

55.                  предписания № 579 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда;

56.                  предписания № 578 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда;

57.                  предписания № 574 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район в районе 

<

...>;

58.                  предписания № 593 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район в районе 

<

...>;

59. предписания № 629 о демонтаже рекламной конструкции от 28 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Нахимовский район, ул. Тарутинская в районе д.34.

следует удовлетворить.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Учитывая, что в рассматриваемом случае самого факта признания предписаний о демонтаже рекламных конструкций, вынесенных в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стел-С» достаточно, так как таким образом достигнута защита нарушенного права заявителя, суд не усматривает оснований для возложения на Департамент обязанности по принятию каких либо решений о восстановлении права и устранения допущенного нарушения или  совершений им определенных действий в интересах заявителя.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 177000 рублей в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с ответчика в качестве судебных расходов в порядке, установленном ст.ст. 106, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Стел-С»  удовлетворить.

Признать недействительными предписания  Департамента городского хозяйства города Севастополя, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стел-С»:

1.  предписание № 925 о демонтаже рекламной конструкции от 28 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Борисова;

2.  предписание № 920 о демонтаже рекламной конструкции от 28 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, пр. Октябрьской Революции;

3.  предписание № 910 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь. Ленинский район, ул. Руднева (район СТ Ручеек);

4.  предписание № 909 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Ленинский район, ул. Гидрографическая;

5.  предписание № 908 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Ленинский район, Стрелецкий спуск;

6.  предписание № 907 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Пожарова, 44;

7.  предписание № 906 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Пожарова, район Строительного техникума;

8.  предписание № 905 о демонтаже рекламной конструкции от 27 июня 2022г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Руднева;

9.  предписание № 628 о демонтаже рекламной конструкции от 28 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Нахимовский район, ул. Ген. Мельника, в районе д.80;

10. предписание № 615 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

11. предписание № 540 о демонтаже рекламной конструкции от 22 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

12. предписание № 541 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

13. предписание № 542 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

14. предписание № 543 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

15. предписание № 609 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

16. предписание № 610 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

17. предписание № 612 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

18. предписание № 613 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

19. предписание № 614 о демонтаже рекламной конструкции от 27 апреля 2022г. по адресу 

<

...>;

20. предписание № 921 о демонтаже рекламной конструкции от 28 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. ФИО5 2;

21. предписание № 926 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Соловьева;

22. предписание № 927 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Шабалина;

23. предписание № 928 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6-ул. ФИО5;

24.         предписание № 929 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 171а;

25.         предписание № 930 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Нины Ониловой;

26.         предписание № 931 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Н. Музыки 1;

27.         предписание № 932 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Гоголя;

28.         предписание № 933 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Толстого - ул. Гидрографическая;

29.         предписание № 934 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Пожарова 8;

30.         предписание № 935 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Октябрьской Революции - ул. Степаняна;

31.         предписание № 936 о демонтаже рекламной конструкции от 29 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда - ул. П. Корчагина;

32.         предписание № 937 о демонтаже рекламной конструкции от 30 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Героев Бреста;

33.         предписание № 938 о демонтаже рекламной конструкции от 30 июня 2022г. по адресу г. Севастополь;

34.         предписание № 939 о демонтаже рекламной конструкции от 30 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, пр. Ген. ФИО6;

35.         предписание № 952 о демонтаже рекламной конструкции от 01 июля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

36.         предписание № 858 о демонтаже рекламной конструкции от 20 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Октябрьской Революции;

37.         предписание № 886 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Борисова;

38.         предписание № 885 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Героев Сталинграда;

39.         предписание № 884 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда;

40.         предписание № 883 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

41.         предписание № 882 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

42.         предписание № 881 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район ул. Вакуленчука;

43.         предписание № 892 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район ул. Н. Музыки 1;

44.         предписание № 891 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район 5 км Балаклавского шоссе;

45.         предписание № 890 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район 5 км Балаклавского шоссе;

46.         предписание № 888 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Ген. ФИО6;

47.         предписание № 889 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. но адресу г. Севастополь Ленинский район 5 км Балаклавского шоссе (разделительная клумба);

48.         предписание № 887 о демонтаже рекламной конструкции от 22 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 52;

49.         предписание № 862 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. ул. ФИО5 - ул. Силаева;

50.         предписание № 863 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, ул. ФИО5 (остановка ул. Силаева);

51.         предписание № 864 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, ул. ФИО5, 113;

52.         предписания № 859 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район, ул. Харьковская- ул. Токарева;

53.         предписание № 860 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 65а;

54.         предписание № 861 о демонтаже рекламной конструкции от 21 июня 2022г. по адресу г. Севастополь Ленинский район пр. Генерала ФИО6 80;

55.         предписание № 579 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда;

56.         предписание № 578 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район пр. Гер. Сталинграда;

57.         предписание № 574 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район в районе 

<

...>;

58.         предписание № 593 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Гагаринский район в районе 

<

...>;

59.         предписание № 629 о демонтаже рекламной конструкции от 28 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь Нахимовский район, ул. Тарутинская в районе д.34.

Взыскать с Департамента городского хозяйства города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стел-С» государственную пошлину в размере 177 000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

 

 

Судья

А.С. Мирошник