Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

29.05.2020 года Дело № А50-39022/19

Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 29.05.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кремер Ю.О. при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело в открытом судебном заседании по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГПИМЯСОМОЛПРОМ» (ОГРН  

<

***> ИНН 

<

***>)

к Саморегулируемой организации Союз «ПРОЕКТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ УРАЛА» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения об исключении из членов организации,

при участии:

от истца: ФИО2, по доверенности от 25.12.2019, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2020, паспорт, диплом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГПИМЯСОМОЛПРОМ» (далее – истец,  ООО «ГПИМЯСОМОЛПРОМ») обратилось в арбитражный суд с иском к саморегулируемой организации Союз «ПРОЕКТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ УРАЛА» (далее – ответчик, СРО, Союз) о признании  незаконным решения Совета СРО от 18.12.2019 № 30/19 об  исключении из членов СРО истца.

Истец на исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего. 

Как следует из материалов дела, ООО «ГПИМЯСОМОЛПРОМ» являлось членом Саморегулируемой организации Союз «ПРОЕКТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ УРАЛА».

Решением Совета СРО Союза «ПРОЕКТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ УРАЛА», оформленным протоколом от 18.12.2019 № 30/19, ООО «ГПИМЯСОМОЛПРОМ»  исключено из членов Союза в связи с неисполнением предписаний о необходимом количестве специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НРС), положений абзаца 5 п.5.5 Устава Союза (имеющиеся факты  ненадлежащего исполнения обязательств  по договорам подряда на  подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров), а также за неисполнение решения Дисциплинарной комиссии Союза и применении меры дисциплинарного воздействия на основании неоднократных решений Дисциплинарной комиссии (протоколы от 06.08.2019 № 10Д/19, от 17.09.2019 № 12Д/19, от 29.10.2019 № 14Д/19, от 26.11.2019 № 15Д/19).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, в штате  ООО "ГПИМЯСОМОЛПРОМ" имеется три специалиста по организации  по архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в  НРС, всем фактам ненадлежащего исполнения контрактов и государственного контракта  № 0343200012217000025 от 09.02.2018  были представлены письменные пояснения, подтвержденные решениями арбитражных судов и комиссий УФАС. Ненадлежащего исполнения контрактов со стороны истца не было. 

Также считает, что оспариваемое решение вынесено с нарушением п.5.6 и п.5.7  Положения об утверждении мер дисциплинарного воздействия, порядка  и оснований их применения, в частности, исключение из членов Союза является крайней мерой дисциплинарного воздействия, которые должны быть применения после применения иных мер дисциплинарного воздействия, например, приостановления права осуществлять подготовку проектной документации. Применение крайней меры  воздействия в виде исключения из членов Союза лишило права истца на устранение допущенных им нарушений.

Считает, что исключение истца из членов Союза нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду невозможности  ему заниматься выполнение работ по изготовлению проектной документации, как основным видом деятельности.

  Пунктом 1 ст. 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что решение собрания недействительно по основаниям, установленным указанным Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

  Согласно абз. 1 п. 1 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона.

  Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»  компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, а также порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с названным Федеральным законом и иными федеральными законами.

  В силу п. 1 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях, высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются: коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации; общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

  В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.  

  Согласно ч. 4 ст. 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение.

  Частью 5 ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что решение об исключении из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано в арбитражный суд.

  В силу ст. 1 ч. 2 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами.

  Пунктом 4 ст. 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемой организации предоставлено право осуществления контроля за деятельностью своих членов в соответствии с ежегодным планом проведения проверок членов саморегулируемой организации.

  Из материалов дела следует, что Решением Совета Союза (протокол от 14.12.2018 № 34/18) был утвержден план проверок членов саморегулируемой организации Союза «Проектные организации Урала» на 2019 год, в соответствии с которым в отношении ООО «ГПИмясомолпром» была запланирована выездная проверка 6 июня 2019 года (срок проверки -8 рабочих дней) с предметом проверки - соблюдение требований внутренних документов Союза, в том числе условий членства в Союзе.

Уведомление о проведении проверки от 08.05.2019 № 02-13/141 08.05.2019 направлено ООО «ГПИмясомолпром» по адресам электронной почты общества: gpimmp@nm.ru, priemnaya@gpimmp.ru.

В уведомлении от 08.05.2019 № 02-13/141 указано, что 6 июня 2019 года ООО «ГПИмясомолпром» необходимо:

1)обеспечить доступ уполномоченному работнику Союза на местопроведения проверки;

2)определить лицо, которое будет присутствовать при проведении проверки и взаимодействовать с уполномоченным работником;

3)представить для ознакомления:

-трудовые книжки, должностные инструкции, документы, подтверждающие прохождение аттестации по правилам, установленным Ростехнадзором, руководителя (руководителей) и специалистов ООО «ГПИмясомолпром», указанных в форме № 1 Приложения № 3 к Положению о членстве;

-документы, подтверждающие наличие имущества, используемого в деятельности по подготовке проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, указанного в форме № 2 Приложения № 3 к Положению о членстве;

-документ, регламентирующий порядок организации и проведения контроля качества выполнения работ по подготовке проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;

-приказы (иные документы) о возложении полномочий по реализации системы контроля качества или ее отдельных элементов на работников, указанных в форме № 3 Приложения № 3 к Положению о членстве.

В случае изменения сведений в документах, ранее представленных в Союз, подготовить актуальную информацию (формы №№ 1-3 Приложения № 3 к Положению о. членстве) с приложением документов в соответствии с примечаниями к формам.

В Акте проверки № 82-0395-2019 от 18.06.2019 г., зафиксировано, в частности, следующее:

1)ООО «ГПИмясомолпром» с 01.07.2017 имеет право осуществлятьподготовку проектной документации объектов капитального строительства,относящихся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам, за исключением объектов использования атомной энергии, по договорам подряда на подготовку проектной документации, в том числе заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей (II уровень ответственности).

2)ООО «ГПИмясомолпром» согласно уведомлению о проведении проверки от 08.05.2019 № 02-13/141 представило для ознакомления уполномоченному работнику Союза трудовые книжки работников, трудоустроенных по основному месту работы в ООО «ГПИмясомолпром» и указанных ранее форме № 1 «Сведения о квалификации индивидуального предпринимателя, руководителя (руководителей), специалистах индивидуального предпринимателя, юридического лица и специалистах по организации архитектурно-строительного проектирования» (Приложение № 3 к Положению о членстве): директора ФИО4, начальникасектора, главный специалист сектора котельных установок ФИО5,  инженера- проектировщика I категории охрана окружающей среды ФИО6, ведущего инженера-проектировщика ФИО7, инженера - сметчика I категории ФИО8, главного инженера проекта ФИО9, состоящего в Национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (ПИ-019318 от 18.09.2017). 

3)Не представлены для ознакомления уполномоченному работнику Союза:

- Форма № 1 с актуальными сведениями о квалификации индивидуального предпринимателя, руководителя (руководителей), специалистах индивидуального предпринимателя, юридического лица и специалистах по организации архитектурно-строительного проектирования» (Приложение № 3 к Положению о членстве);

- должностные инструкции на специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, содержащие должностные обязанности, указанные в части 3 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- документы, подтверждающие прохождение аттестации по правилам, установленным Ростехнадзором, руководителя (руководителей) и специалистов ООО «ГПИмясомолпром»;

- документы, подтверждающие наличие имущества, используемого в деятельности по подготовке проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, указанного в форме № 2 Приложения № 3 к Положению о членстве;

-документ, регламентирующий порядок организации и проведения контроля качества выполняемых работ по подготовке проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;

- приказы (иные документы) о возложении полномочий по реализации системы контроля качества или ее отдельных элементов на работников, указанных в форме № 3 Приложения № 3 к Положению о членстве.

Наличие у руководителей и специалистов необходимой квалификации, повышения квалификации в области архитектурно-строительного проектирования, документов, подтверждающих аттестацию работников, подлежащих аттестации по правилам, установленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, не подтверждено документами, запрашиваемыми в ходе проведения выездной проверки.

Акт проверки № 82-0395-2019 от 18.06.2019 г. содержит рекомендации о предоставлении в Союз документов, подтверждающих соответствие ООО «ГПИмясомолпром» требованиям к членам Союза. 

Акт проверки № 82-0395-2019 от 18.06.2019 г. направлен ООО «ГПИмясомолпром» заказным письмом с уведомлением о вручении, получен адресатом 09.07.2019 г., подписан директором ООО «ГПИмясомолпром» ФИО4 без замечаний.

В протоколе заседания Контрольного комитета Союза от 02.07.2019 № 16К/19 зафиксировано несоблюдение ООО «ГПИмясомолпром» требований внутренних документов Союза, в том числе условий членства в Союзе, и о передаче материалов Дисциплинарной комиссии для применения меры дисциплинарного воздействия.

 Уведомление от 11.07.2019 № 08-02/189 о запланированном на 6 августа 2019 года заседании Дисциплинарной комиссии по вопросу применения меры дисциплинарного воздействия на основании решения Контрольного комитета (протокол от 02.07.2019 № 16К/19) было направлено ООО «ГПИмясомолпром» 12.07.2019 г. по адресам электронной почты: priemnaya@gpimmp.ru, vipusk@gpimmp.ru, gpimmp@nm.ru, а также заказным письмом с уведомлением о вручении. Уведомление, направленное заказным письмом, было получено ООО «ГПИмясомолпром» 19.07.2019 г.

Из протокола заседания Дисциплинарной комиссии от 06.08.2019 № 10Д/19 следует, что ООО «ГПИмясомолпром» не направило представителя для участия в заседании Дисциплинарной комиссии.

Дисциплинарной комиссией было рассмотрено письмо ООО «ГПИмясомолпром» от 25.07.2019 исх. № 01-408 о работе по устранению рекомендаций выездной проверки, служебная записка эксперта СРО ФИО10 от 06.08.2019 № 15.

Решением Дисциплинарной комиссии в отношении ООО «ГПИмясомолпром» вынесена мера дисциплинарного воздействия - предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 17 сентября 2019 г. (даты следующего заседания Дисциплинарной комиссии).

ООО «ГПИмясомолпром» предписано:

-осуществить действия по устранению нарушений, выявленных по результатам плановых выездных проверок (исполнить рекомендации, указанные в актах проверок);

Протокол заседания Дисциплинарной комиссии от 06.08.2019 № 10Д/19 направлен ООО «ГПИмясомолпром» 06.08.2019 г. по адресам электронной почты: priemnaya@gpimmp.ru,vipusk@gpimmp.ru,   gpimmp@nm.ru,   а

также заказным письмом с уведомлением о вручении. Протокол, направленный заказным письмом, получен ООО «ГПИмясомолпром» 20.08.2019 г.

ООО «ГПИмясомолпром» не направило представителя для участия в заседании Дисциплинарной комиссии 17 сентября 2019 года

Из протокола заседания Дисциплинарной комиссии от 17.09.2019 № 12Д/19 следует, что Дисциплинарной комиссией была рассмотрена служебная записка эксперта ФИО10 от 16.09.2019 № 20, в которой отражено, что ООО «ГПИмясомолпром» не осуществило действий по устранению нарушений требований внутренних документов Союза; условий членства в Союзе, выявленных по результатам плановой выездной проверки, не представило необходимых документов. Эксперт указал, что имеются основания для вынесения рекомендации об исключении ООО «ГПИмясомолпром» из членов Союза.

В служебной записке от 16.09.2019 № 20, протоколе заседания Дисциплинарной комиссии от 17.09.2019 № 12Д/19 отмечено, что в Союз поступило обращение заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО11 от 29.08.2019 № М-4029 (вх. № 1099 от 05.09.2019) о ненадлежащем исполнении ООО «ГПИмясомолпром» обязательств по контракту № 0343200012217000025 от 09.02.2018 на выполнение проектных и изыскательских работ в отношении объекта «Строительство общеобразовательной организации на 1500 мест 

<

...>». Заказчиком ГКУ «УКС Курганской области» принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0343200012217000025 от 09.02.2018.

Союзом с использованием Единой информационной системы в сфере закупок был проведен анализ, по результатам которого установлено, что ООО «ГПИмясомолпром» практически по всем заключенным в период с 2016 года по 2018 год государственным/муниципальным контрактам допускал нарушение сроков выполнения работ. Письмом от 11.09.2019 № 01-29/248 у ООО «ГПИмясомолпром» были запрошены письменные объяснения о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по государственным/муниципальным контрактам.

До заседания Дисциплинарной комиссии ООО «ГПИмясомолпром» представило в Союз письмо от 16.09.2019 № 01-554, в котором сообщает, что на основании решения УФАС по Курганской области от 09.09.2019 заказчику ГКУ «УКС Курганской области» в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта № 0343200012217000025 от 09.02.2018 отказано во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО «ГПИмясомолпром».

Однако, Дисциплинарная комиссия отметила, что в решении УФАС по Курганской области от 09.09.2019, приложенном к письму от 16.09.2019 № 01-554, отражено, что «основанием для выдачи отрицательного заключения явилось крайне низкое качество представленной проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных ООО «ГПИмясомолпром», несоответствие проектных решений требованиям технических решений», «вопросы, связанные с качеством выполненных ООО «ГПИмясомолпром» работ по положительному заключению государственной экспертизы решаются сторонами в судебном .порядке».

Кроме того, в 2018 году Дисциплинарная комиссия Союза рассматривала обращение МКУ г. Кургана «Управление капитального строительства» (протокол от 27.02.2018 № 02Д/18) о нарушениях ООО «ГПИмясомолпром» условий муниципальных контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ, сроков выполнения работ, по результатам рассмотрения которого «рекомендовало ООО «ГПИмясомолпром» при рассмотрении вопроса об участии в закупочных процедурах внимательно проводить оценку условий контрактов, технических заданий, собственных возможностей по исполнению обязательств в установленных проектом контракта сроки, при необходимости выходить с предложением к заказчику об изменении (уточнении) технических заданий, условий проекта контракта».

По иным контрактам, указанным в приложении к письму Союза от 11.09.2019 № 01-29/248, ООО «ГПИмясомолпром» объяснений не представило.

Учитывая обязанности членов Союза, установленные пунктом 5.5. Устава, а именно: соблюдать нормы Устава и внутренних документов Союза, в том числе требования к членам Союза, надлежащим образом исполнять обязательства по договорам подряда на подготовку проектной документации, в том числе заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, Дисциплинарная комиссия решила:

1)продлить ООО «ГПИмясомолпром» срок предписания об устранении выявленных нарушений до 29 октября 2019 года (даты следующего заседания Дисциплинарной комиссии):

- осуществить действия по устранению нарушений, выявленных по результатам плановой выездной проверки (исполнить рекомендации, указанные в акте проверки);

- во исполнение письма Союза от 11.09.2019 № 01-29/248 представить письменные объяснения о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по государственным/муниципальным контрактам, указанным в приложении к письму, и о сроках и порядке устранения недостатков проектной документации и результатов инженерных изысканий в целях получения положительного заключения государственной экспертизы в рамках государственного контракта № 0343200012217000025 от 09.02.2018;

- обеспечить явку представителя на заседание Дисциплинарной комиссии Союза, назначенное на 29 октября 2019 года;

- рекомендовать исполнительному органу Союза исключить ООО «ГПИмясомолпром» из списка организаций, в отношении которых Советом Союза на заседании, назначенном на 09 октября 2019 года, будет решаться вопрос об исключении из членов Саморегулируемой организации Союза «Проектные организации Урала».

Протокол заседания Дисциплинарной комиссии от 17.09.2019 № 12Д/19 направлен ООО «ГПИмясомолпром» 17.09.2019 г. по адресам электронной почты: priemnaya@gpimmp.ru,   vipusk@gpimmp.ru,   а   также   заказным   письмом   с уведомлением о вручении. Протокол,   направленный     заказным     письмом, получен ООО «ГПИмясомолпром» 24.09.2019 г.

Из протокола заседания Дисциплинарной комиссии от 29.10.2019  № 14Д/19 следует, что на заседание Дисциплинарной комиссии представитель ООО «ГПИмясомолпром» не явился.

Дисциплинарной комиссией была рассмотрена служебная записка эксперта СРО ФИО10 от 25.10.2019 № 32, в которой отражено, что во исполнение предписания ООО «ГПИмясомолпром» представило документы не в полном объеме:

- не представлена форма № 1 Сведения о квалификации индивидуального предпринимателя, руководителя (руководителей) специалистах индивидуального предпринимателя, юридического лица и специалистах по организации архитектурно-строительного проектирования (Приложение № 3 к Положению о членстве в Союзе) с подтверждающими документами;

- не осуществлены действия по включению сведений об одном специалисте по организации архитектурно-строительного проектирования в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

После составления служебной записки экспертом ФИО10, но до заседания Дисциплинарной комиссии, от ООО «ГПИмясомолпром» поступило письмо от 25.10.2019 № 01-620 о проведении работы по устранению нарушений, выявленных по результатам проверки, с приложением формы № 1.

Однако, как сообщила Дисциплинарной комиссии эксперт ФИО10, документы, подтверждающие сведения, указанные в форме № 1, представлены не в полном объеме - отсутствуют удостоверения о повышении квалификации, а также сведения об одном специалисте по организации архитектурно-строительного проектирования, включенном в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Кроме того, рассмотрев письмо ООО «ГПИмясомолпром» от 24.10.2019 № 01-617 и приложенные к нему документы, Дисциплинарная комиссия сделала вывод, что «несмотря на отсутствие оснований для внесения сведений о ООО «ГПИмясомолпром» в реестр недобросовестных поставщиков в решениях территориальных органов ФАС России было зафиксированы факты ненадлежащего выполнения договорных обязательств».

При этом Дисциплинарная комиссия отметила, что в письме от 24.10.2019 №01-617 отсутствует информация о других контрактах, заключенных в период 2015 -2018 годы, по которым согласно сведениям из Единой информационной системы в сфере закупок заказчиками предъявлялись претензии за ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе в судебном порядке, а также не содержится предложений о Мероприятиях по устранению недостатков проектной документации и результатов инженерных изысканий в целях получения положительного заключения государственной экспертизы в рамках государственного контракта № 0343200012217000025 от 09.02.2018, урегулированию отношений с заказчиком, снижению негативных последствий, вызванных ненадлежащим исполнением государственного контракта.

При указанных обстоятельствах Дисциплинарная комиссия решила:

1) продлить ООО «ГПИмясомолпром» срок предписания об устранении выявленных нарушений до 26 ноября 2019 года (даты следующего заседания Дисциплинарной комиссии).

- осуществить действия по устранению нарушений, выявленных по результатам плановой выездной проверки (исполнить рекомендации, указанные в акте проверки);

2) обязать директора ООО «ГПИмясомолпром» ФИО4 явиться на заседание Дисциплинарной комиссии Союза 26 ноября 2019 года, на котором рассмотреть вопрос о вынесении рекомендации об исключении ООО «ГПИмясомолпром» из членов Саморегулируемой организации Союза «Проектные организации Урала».

Протокол заседания Дисциплинарной комиссии от 29.10.2019 № 14Д/19 направлен ООО «ГПИмясомолпром» 29.10.2019 г. по адресам электронной почты:gpimmp@nm.ru, priemnaya@gpimmp.ru, vipusk@gpimmp.ru, а также заказным письмом с уведомлением о вручении. Протокол, направленный заказным письмом, получен ООО «ГПИмясомолпром» 07.11.2019 г.

Из протокола заседания Дисциплинарной комиссии от 26.11.2019 № 15Д/19 следует, что на заседание Дисциплинарной комиссии директор ООО «ГПИмясомолпром» ФИО4 не явился.

ООО «ГПИмясомолпром» было представлено письмо исх. № 01-652 от 25.11.2019 (вх. № 1504 от 25.11.2019), подписанное директором ФИО4, о невозможности присутствовать на заседании Дисциплинарной комиссии в связи с производственной загруженностью. 

Эксперт Союза ФИО10 сообщила Дисциплинарной комиссии Союза (а также представлена соответствующая служебная записка от 25.11.2019 № 36) о том, что представленная форма № 1 не подтверждает соответствие ООО «ГПИмясомолпром» требованиям к членам Союза, в ней указана информация только об одном специалисте по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Таким образом, ООО «ГПИмясомолпром» не осуществлены действия по включению сведений о втором специалисте по организации архитектурно-строительного проектирования в НРС.

Дисциплинарной комиссией отмечено, что ООО «ГПИмясомолпром» во исполнение письма Союза от 11.09.2019 № 01-29/248 так и не представлены предложения о мероприятиях по устранению недостатков проектной документации и результатов инженерных изысканий в целях получения положительного заключения государственной экспертизы в рамках государственного контракта № 0343200012217000025 от 09.02.2018, урегулированию отношений с заказчиком, снижению негативных последствий, вызванных ненадлежащим исполнением государственного контракта.

При этом из системы «Электронное правосудие» http://kad.arbitr.ru получена информация о подаче заказчиком - ГКУ «Управление капитального строительства Курганской области» искового заявления о взыскании с ООО «ГПИмясомолпром» 1 116 000 рублей, из них 500 000 рублей штрафа за неисполнение обязательств по указанному государственному контракту, 616 000 рублей неустойки за период с 06.12.2018 по 26.08.2019 (Дело №А34-14003/2019. 

Учитывая изложенное, Дисциплинарная комиссия решила:

1) за несоблюдение требований внутренних документов Союза, в том числе условий членства, а именно: отсутствие необходимого количества специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в НРС; имеющиеся факты   ненадлежащего исполнения обязательств по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров; за неисполнение решения Дисциплинарной комиссии Союза о применении меры дисциплинарного воздействия вынести в отношении ООО «ГПИмясомолпром» рекомендацию об исключении из членов Союза.

Материалы дела о применении меры дисциплинарного воздействия в отношении ООО «ГПИмясомолпром» передать в Совет Союза 17 декабря 2019 года. Заседание Совета Союза по рассмотрению вопроса о применении в отношении ООО «ГПИмясомолпром» меры дисциплинарного воздействия - исключении из членов Союза на основании рекомендации Дисциплинарной комиссии Союза состоится 18 декабря 2019 года в 10-00 часов.

2)продлить срок предписания об устранении выявленных нарушений вотношении ООО «ГПИмясомолпром» до 18 декабря 2019 года. В указанный срок ООО «ГПИмясомолпром» предписывается:

- осуществить действия по включению сведений о специалисте по организации архитектурно-строительного проектирования в НРС;

- представить форму № 1 Сведения о квалификации индивидуального предпринимателя, руководителя (руководителей), специалистах индивидуального предпринимателя, юридического лица и специалистах по организации архитектурно-строительного проектирования (Приложение № 3 к Положению о членстве в Союзе), содержащую сведения, подтверждающие соответствие ООО «ГПИмясомолпром» требованиям к членам Союза (наличие не менее двух специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в НРС);

3)обязать директора ООО «ГПИмясомолпром» ФИО4 явиться на заседание Совета Союза 18 декабря 2019 года.

Протокол заседания Дисциплинарной комиссии от 26.11.2019 № 15Д/19 направлен ООО «ГПИмясомолпром» 26.11.2019 г. по адресам электронной почты: gpimmp@nm.ru, priemnaya@gpimmp.ru, vipusk@gpimmp.ru, а также заказным письмом с уведомлением о вручении. Протокол, направленный заказным письмом, получен ООО «ГПИмясомолпром» 04.12.2019 г.

На заседание Совета Саморегулируемой организации Союза «Проектные организации Урала» 18 декабря 2019 года директор ООО «ГПИмясомолпром» ФИО4 не явился.

В протоколе заседания Совета Саморегулируемой организации Союза «Проектные организации Урала» от 18.12.2019 № 30/19  зафиксировано, что в соответствии докладом эксперта экспертного отдела ФИО10, служебной запиской от 16.12.2019 № 39 ООО «ГПИмясомолпром» не исполнило предписание Дисциплинарной комиссии Союза: не представило форму № 1, содержащую сведения, подтверждающие наличие у ООО «ГПИмясомолпром» не менее двух специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в НРС. В НРС включены сведения только об одном специалисте (ПИ-019318 от 18.09.2017).

Учитывая несоблюдение условий членства, а также имеющиеся факты ненадлежащего исполнения обязательств по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, проанализированные Дисциплинарной комиссией Союза с использованием информационных систем http://kad.arbitr.ru, https://zakupki.gov.ru. www.rusprofile.ru и зафиксированные в протоколах от 17.09.2019 № 12Д/19, от 29.10.2019 № 14Д/19, от 26.11.2019 № 15Д/19, члены Совета Союза единогласно приняли решение об исключении ООО «ГПИмясомолпром» из членов Саморегулируемой организации Союза «Проектные организации Урала».

Уведомление об исключении из членов саморегулируемой организации от 18.12.2019 № 02-10/293 с приложением выписки из протокола заседания Совета Союза от 18.12.2019 № 30/19 направлено ООО «ГПИмясомолпром» 18.12.2019 г. по адресам электронной почты: gpimmp@nm.ru, priemnaya@gpimmp.ru, vipusk@gpimmp.ru, а также заказным письмом с уведомлением о вручении. Уведомление, направленное заказным писцом, получено ООО «ГПИмясомолпром» 27.12.2019 г.

19 декабря 2019 года с электронной почты ООО «ГПИмясомолпром»priemnaya@gpimmp.ru на электронную почту Союза info@sro-ural.ru поступили письма от 17.12.2019 г. № 01-695/1, от 19.12.2019 г. № 01-698, которые были зарегистрированы Союзом 19.12.2019 года за входящими №№ 1601, 1600. К  указанным письмам была приложена форма № 1 с указанием информации о трех физических лицах, сведения о которых включены в НРС: идентификационные номера ПИ-019318, П-099272, П-017534.     '

Письмом от 09.01.2020 № 01-19/1 Союз сообщил ООО «ГПИмясомолпром», что, учитывая дату поступления в Союз, письма и содержащиеся в них сведения не могли быть рассмотрены на заседании Совета Союза 18 декабря 2019 года.

Союз также отмечает, что в представленной 19.12.2019 г. форме № 1 информация о физических лицах, сведения о которых включены в НРС под идентификационными номерами П-099272, П-017534, отражена впервые, ранее (в период действия предписания) в Союз не представлялись сведения о данных лицах как о работниках ООО «ГПИмясомолпром».

В дополнительных пояснениях ответчика  в отношении документов истца, представленных  в материалы дела, указано, что данные документы также не подтверждают наличие  в ООО «ГПИмясомолпром» не менее двух специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в НРС.

В силу ч. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Исходя из анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, судом не установлено нарушений со стороны ответчика порядка исключения истца из членов СРО.

Так, согласно подпункту 2 пункта 6.5. Устава Союза членство юридического лица в Союзе прекращается в связи с исключением из Союза.

Решение о прекращении членства в Союзе в случае, указанном в подпункте 2 пункта 6.5 Устава, принимает постоянно действующий коллегиальный орган управления - Совет Союза (пункт 6.7 Устава Союза, подпункт 2 пункта 7.1. Устава Союза).

Подпунктом 1 пункта 6.8. Устава Союза предусмотрено, что Союз вправе принять решение об исключении из членов Союза индивидуального предпринимателя или юридического лица в качестве меры дисциплинарного воздействия на основании рекомендации об исключении из членов Союза, вынесенной специализированным органом Союза по рассмотрению дел о применении в отношении членов Союза мер дисциплинарного воздействия.

Принятие решений об исключении из членов Союза по основаниям, предусмотренным  пунктом  6.8  Устава  Союза,  отнесено  к  исключительной компетенции Совета Союза (подпункт 5 пункта 9.4. Устава).

Решения Совета Союза по вопросу, указанному в подпункте 5 пункта 9.4 Устава, принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов в 2/3 от числа членов Совета Союза, присутствующих на заседании Совета Союза или принявших участие в голосовании в случае принятия решений посредством опроса (заочного голосования) (абзац второй пункта 9.6. Устава Союза).

Аналогичные нормы, регламентирующие порядок исключения индивидуального предпринимателя или юридического лица из членов Союза, содержатся в подпункте 2 пункта 9.1., подпункте 1 пункта 9.2., пункте 9.4. Положения о членстве в Саморегулируемой организации Союзе «Проектные организации Урала». 

В соответствии с подпунктами 2, 5 пункта 2.1. Положения об утверждении мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения в отношении членов Саморегулируемой организации Союза «Проектные организации Урала» Союз применяет в отношении своих членов меры дисциплинарного воздействия за:

-неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров;

-несоблюдение требований стандартов Союза и иных внутренних документов Союза, в том числе условий членства в Союзе.

Основания для применения Союзом в отношении своих членов мер дисциплинарного воздействия устанавливаются Союзом в результате осуществления контроля за деятельностью своих членов и рассмотрения жалоб (обращений) на действия (бездействие) членов Союза (пункт 2.2. Положения об утверждении мер дисциплинарного воздействия).

Согласно пункту 3.1. Положения об утверждении мер дисциплинарного воздействия за нарушения требований законодательства и документов Союза, указанных в пункте 2.1. настоящего Положения, Союз вправе применять в отношении своих членов следующие меры дисциплинарного воздействия:

1) предписание об обязательном устранении выявленных нарушений;

2) предупреждение;

3) наложение штрафа;

4) приостановление права осуществлять подготовку проектной документации;

5) вынесение рекомендации об исключении из членов Союза;

6) исключение из членов Союза.

При этом специализированный орган Союза по рассмотрению дел о применении в отношении членов Союза мер дисциплинарного воздействия -Дисциплинарная комиссия вправе применять в отношении членов Союза меры дисциплинарного воздействия, указанные в подпунктах 1-5 пункта 3.1. Положения (абзац первый пункта 4.4. Положения об утверждении мер дисциплинарного воздействия).

Решение об исключении из членов Союза в качестве меры дисциплинарного воздействия принимает Совет Союза с соблюдением кворума, установленного абзацем вторым пункта 9.6. Устава Союза (пункт 4.5. Положения об утверждении мер дисциплинарного воздействия).

Обязательного требования о применении меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов Союза только после применения иных мер воздействия, отсутствует.

Согласно пункту 5.5. Положения об утверждении мер дисциплинарного воздействия рекомендация об исключении из членов Союза может выноситься, в том числе в случае неисполнения членом Союза предписания об обязательном устранении выявленных нарушений.

До даты заседания Совета Союза член Союза вправе устранить нарушения и представить подтверждающие документы.

В соответствии с пунктами 5.6., 5.7. Положения об утверждении мер дисциплинарного воздействия исключение из членов Союза - крайняя мера дисциплинарного воздействия. При определении меры дисциплинарного воздействия учитываются характер допущенных нарушений, в том числе наличие негативных последствий: причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение прав и интересов заказчиков по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В соответствии с пунктом 6.6. Положения об утверждении мер дисциплинарного воздействия основанием для рассмотрения Дисциплинарной комиссией дела о применении в отношении члена Союза меры дисциплинарного воздействия является решение Контрольного комитета Союза о несоблюдении членом Союза требований из указанных в пункте 2.1. настоящего Положения, оформленное протоколом заседания Контрольного комитета Союза.

В соответствии с частью 6 статьи 55.5 ГрК РФ требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации, не могут быть ниже, чем минимально установленные, и должны содержать требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица по месту основной работы не менее чем двух специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по подготовке проектной документации, и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 ГрК РФ.

При этом требования к членам саморегулируемой организации, осуществляющим подготовку проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально установленных Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 55.5 ГрК РФ).

Минимальные требования к членам саморегулируемой организации, осуществляющим подготовку проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов использования атомной энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.05.2017 № 559 (раздел IV), в отношении кадрового состава устанавливают - наличие у члена саморегулируемой организации в штате по месту основной работы не менее 2 руководителей, имеющих высшее образование по специальности или направлению подготовки в области строительства соответствующего профиля, стаж работы по специальности не менее 5 лет и являющихся специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, а также не менее 4 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области архитектурно-строительного проектирования не менее 5 лет, - в случае, если стоимость работ, которые член саморегулируемой организации планирует выполнять по одному договору о подготовке проектной документации, составляет не более 50 миллионов рублей (II уровень ответственности).

Таким образом, изучив все представленные документы,  суд приходит к выводу о том, что Решение Совета Союза об исключении ООО «ГПИмясомолпром» из членов Саморегулируемой организации Союза «Проектные организации Урала» законно, так как принято:

1)с соблюдением компетенции органов, уполномоченных внутренними документами Союза применять меры дисциплинарного воздействия;

2)при наличии оснований для применения в отношении ООО«ГПИмясомолпром» мер дисциплинарного воздействия, а именно: за несоблюдение требований внутренних документов Союза, в том числе условий членства в Союзе, установленных по результатам плановой выездной проверки и не устраненных вплоть до принятия решения об исключении из членов Союза;

3)с учетом характера допущенных нарушений согласно пункту 5.7.Положения об утверждении мер дисциплинарного воздействия, а именно: 

-прямого несоблюдения ООО «ГПИмясомолпром» императивных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающих требования для лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (части 4 статьи 48 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ), требований к членам Саморегулируемой организации Союза «Проектные организации Урала», установленных в документах Союза в соответствии с частями 6, 8 статьи 55.5 ГрК РФ, Постановлением Правительства РФ от 11.05.2017 № 559;

-имеющихся фактов нарушения прав и интересов заказчиков по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, подтвержденных данными общедоступных информационных систем http://kad.arbitr.ru, https://zakupki.gov.ru, www.rusprofile.ru, в том числе зафиксированных в приложении к письму Союза от 11.09.2019 № 01-29/248, на получение качественного результата работ в сроки, установленные контрактами.

При этом ООО «ГПИмясомолпром» надлежащим образом уведомлялось о заседаниях органов, уполномоченных внутренними документами Союза применять меры дисциплинарного воздействия, представители Истца имели право участвовать в заседаниях и защищать интересы общества. ООО «ГПИмясомолпром» не оспаривало решений Дисциплинарной комиссии о вынесении предписания, было согласно с имеющимися нарушениями, однако в установленные сроки не предприняло мер к их устранению.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований судом не установлено.

          В соответствии со ст. 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины по требованию, в удовлетворении которого судом отказано, относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.О. Кремер