АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10537/2018

24 октября 2018 года

г. Абакан

                                       

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, 

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям

некоммерческой организации «Гарантийный фонд – микрокредитная компания Республики Хакасия»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания  от 24 мая 2018 года №80-11-99/18-16-16,

о признании недействительным представления  от 23 мая 2018 года №80-11-99/18-16-15.

В судебном заседании 10.10.2018 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 16 час. 00 мин. 17.10.2018. 

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 20.06.2018 (л15), паспорт;

от Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 25.09.2017 № 14Д-ю (л48), паспорт; ФИО4 (после перерыва) - на основании доверенности от 29.01.2018 №17Д-Ю, паспорт;

от Министерства экономического развития Республики Хакасии (до перерыва) - ФИО5 на основании доверенности от 22.05.2018 №23/17, паспорт; ФИО6 на основании доверенности от 20.08.2018 №25/18, паспорт.

Некоммерческая организация «Гарантийный фонд – микрокредитная компания Республики Хакасия»  (далее – фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением по делу               № А74-10539/2018 к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – управление, казначейство) о признании недействительным предписания  №80-11-99/18-16-16 от 24.05.2018.

Фонд  обратился в арбитражный суд с заявлением по делу № А74-10537/2018 к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия о признании недействительным представления  №80-11-99/18-16-15 от 23.05.2018.

Определением арбитражного суда от 23.07.2018 дела №А74-10537/2018 и № А74-10539/2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединённому делу № А74-10537/2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях и дополнениях к ним.

Представитель управления требования не признал по доводам, приведённым в отзыве и дополнениях к нему.

Представители третьего лица, участвующие в судебном заседании до перерыва, поддержали позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Некоммерческая организация «Гарантийный фонд – микрокредитная компания Республики Хакасия» зарегистрирована в качестве юридического лица 21.02.2011. Учредителем фонда является Правительство Республики Хакасия. 

В соответствии с положениями 2.3 Устава фонда, он осуществляет микрофинансовую деятельность  в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (л22).

16.08.2017 фонд зарегистрирован в государственном реестре микрофинансовых организаций.

25.09.2017 между министерством и фондом заключено соглашение №050-3-дс (л16) о предоставлении субсидии юридическому лицу на финансовое обеспечение микрозаймов (далее – соглашение). 

Предметом указанного Соглашения является предоставление из средств Республиканского бюджета Республики Хакасия в 2017 году субсидии в целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства согласно заявке от 06.09.2017 №050-4083 (пункт 1.1. Соглашения).

Министерство экономического развития Республики Хакасия платёжным поручением от 28.09.2017 № 544003 (представлено в электронном виде 10.09.2018) перечислило фонду субсидию из республиканского бюджета на обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в размере 4.068.965,52 руб., из них в соответствии с письмом Минэкономразвития Хакасии от 28.09.2017 № 050- 61/2257 и от 09.10.2017 № 050-61/2361 средства федерального бюджета составляют – 3.539.999,96 руб., а средства республиканского бюджета Республики Хакасия – 528.965,56 руб.

На основании приказа казначейства от 30.03.2018 №204 в период с 03.04.2018 управлением проведена выездная проверка использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика. Проверяемый период с 01.01.2017 по 31.12.2017 (представлен в электронном виде 16.07.2018).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 13.04.2018 (представлен в электронном виде 16.07.2018), в котором отражено предоставление фондом недостоверных данных о достигнутых значениях показателя «количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку».  Копия акта вручена директору фонда 16.04.2018.

На основании акта выездной проверки фонду выдано предписание от 24.05.2018 №80-11-99/18-16-16 (л12), в котором указано на нарушение фондом статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункт «а» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодёжного предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» приведённых в приложении 10 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316 (далее Правила №316), пункта 1.1 Правил предоставления и распределения субсидий на реализацию мероприятия по созданию и (или) развитию микрофинансовых организаций, юридических лиц, осуществляющих микрофинансовую деятельность приведённых в приложении 2 к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 31.01.2017 № 36 «О реализации постановления Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 530 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2017 - 2021 годы)» (далее – Правила №36), пункта 4.3.12 Соглашения от 25.09.2017 № 050-3-дс о предоставлении субсидии юридическому лицу на финансовое обеспечение микрозаймов от 25.09.2017 №050-3-дс, выразившееся в предоставлении недостоверной информация о достижении значений показателей результативности расходования денежных средств по графе 5 (7) строки 1 Отчёта о достижении значений показателей результативности по  состоянию на 01.01.2018, представленного 15.01.2018 и 28.03.2018. 

Фонду предписано предоставить в Министерство экономического развития Республики Хакасия в установленном порядке отчётность, содержащую достоверные сведения о фактическом достижении значений показателей результативности по показателю – количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку. Устранить указанное в предписании нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации не позднее 30 дней с даты получения предписания.

Кроме того, в адрес фонда вынесено представление от 23.05.2018 №80-11-99/18-16-15 (л60).

В пункте 1 представления указано, что фондом допущено нарушение  статьи 78 БК РФ, подпункта «а» пункта 2 Правил №316, пункта 1.1. Правил №39, пункта 4.3.6 Соглашения от 25.09.2017 № 050-3-дс о предоставлении субсидии юридическому лицу на финансовое обеспечение микрозаймов от 25.09.2017 №050-3-дс, выразившееся в  необеспечении достижения показателя результативности использования субсидии по показателю – количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку.  

Согласно пункту 2 представления фондом допущено нарушение статьи 78 БК РФ, подпункта «а» пункта 2 Правил №316, пункта 1.1. Правил №39, пункта 4.3.12 Соглашения от 25.09.2017 № 050-3-дс о предоставлении субсидии юридическому лицу на финансовое обеспечение микрозаймов от 25.09.2017 №050-3-дс, выразившееся в предоставлении недостоверной информации о достижении значений показателей результативности расходования денежных средств по графе 5 (7) строки 1 Отчёта о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2018, представленного 15.01.2018 и 28.03.2018. 

В представлении содержится требование о рассмотрении информации об указанных в нём нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и принятии мер к устранению причин и условий совершения данных нарушений в срок на позднее 30 дней с даты получения представления. 

Не согласившись с предписанием и представлением, фонд обратился в  арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказать заявитель.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверка законности оспариваемых актов производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия,  указанным в них. 

Фонд при обращении с заявлением указал на отсутствие полномочий казначейства на проведение проверки, результаты которой послужили основанием для вынесения в адрес фонда оспариваемых представления и предписания.

Оценив указанный довод заявителя и пояснения, представленные казначейством, с учётом представленных в материалы дела документов, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьями 157, 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 1, 4, 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703, пунктами 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 (далее – Правила №1092), Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки; выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство (далее - казначейство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4 Положения казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится управление.

Пунктом 5 части 3 статьи 78 БК РФ определено, что  нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с частью 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.01.2017 №36 утверждены  Правила предоставления и распределения субсидий на реализацию мероприятия по созданию и (или) развитию микрофинансовых организаций, юридических лиц, осуществляющих микрофинансовую деятельность (Правила №36).

Согласно пункту 3.1 Правил №36 контроль за соблюдением микрофинансовыми организациями условий, целей и порядка предоставления и расходования субсидий осуществляется Министерством и органом государственного финансового контроля.

Министерство и орган государственного финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 2.10 Правил №36, пунктом 3.1.3 Соглашения (т1 л16) одним из условий предоставления субсидии является согласие фонда на осуществление Главным распорядителем и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. 

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришёл к выводу, что проверка проведена казначейством в отношении надлежащего объекта финансового контроля, в пределах предоставленных полномочий. В связи с этим подлежат отклонению доводы заявителя об отсутствии у казначейства полномочий по проведению проверки и вынесению оспариваемых предписания и представления.

Относительно законности оспариваемых предписания и представления арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Порядок предоставления субсидий за счёт средств бюджетов установлен статьёй 78 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее – субсидии) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Подпунктом «а» пункта 2 Правил № 316 предусмотрено, что субсидии целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по поддержке малого и среднего предпринимательства, осуществляемых в целях обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечения занятости населения и увеличения производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг), и (или) по предоставлению субсидий местным бюджетам на указанные цели, в том числе по направлению: создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на содействие развитию системы кредитования.

В соответствии с пунктом 59 Правил №316  направление «создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на содействие развитию системы кредитования» включает в себя реализацию следующих основных мероприятий по созданию и (или) развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на содействие развитию системы кредитования, в том числе микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования

Министерство экономического развития Российской Федерации в рамках мероприятий, указанных в пункте 59 Правил №316, устанавливает требования к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и микрофинансовым организациям предпринимательского финансирования.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №530 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2017 - 2021 годы)».

В перечень мероприятий по реализации указанной государственной программы отнесено субсидирование создания и (или) развития микрофинансовых организаций; развитие гарантийного фонда. 

Разделом 4 государственной программы определено, что правила  предоставления и распределения субсидии на реализацию мероприятия по созданию и (или) развитию микрофинансовых организаций, юридических лиц, осуществляющих микрофинансовую деятельность, утверждаются Правительством Республики Хакасия.

В целях реализации постановления Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 530 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2017 - 2021 годы)» Правительством Республики Хакасия утверждены Правила предоставления и распределения субсидий на реализацию мероприятия по созданию и (или) развитию микрофинансовых организаций, юридических лиц, осуществляющих микрофинансовую деятельность (Правила №36).

В соответствии с пунктом 1.1 Правил №36 данные Правила определяют порядок отбора микрофинансовых организаций Республики Хакасия, юридических лиц, осуществляющих микрофинансовую деятельность, созданных для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - микрофинансовая организация) для предоставления субсидий микрофинансовым организациям (далее - субсидия), а также порядок, условия предоставления и расходования субсидий.

Целью предоставления субсидии является обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, создания и развития микрофинансовой организации как юридического лица, одним из учредителей (участников) или акционером которой является Правительство Республики Хакасия.

Правилами  №36 предусмотрено предоставление субсидии по итогам конкурсного отбора на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между министерством и микрофинансовой организацией.

Средства, переданные микрофинансовой организации, могут использоваться только для цели, указанной в пункте 1.1 настоящих Правил (пункт 2.14 Правил №36).

Условия предоставления субсидии приведены в пункте 2.4. Правил №36, в числе которых, содержится условий о представление заявителем достоверных сведений и документов.

Соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу на финансовое обеспечение микрозаймов от 25.09.2017 между министерством (Главный распорядитель) и фондом (получатель)  заключено в соответствии с Правилами №36 №050-3-дс (л16) с целью предоставление из средств Республиканского бюджета Республики Хакасия в 2017 году субсидии в целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в 2017 году в размере 10.000.000 руб., в том числе: 4.070.000 руб. (средства федерального бюджета - 3.540.000 руб., средства республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках софинансирования - 5.930.000 руб.); 5.930.000 руб. за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.6, 4.3.12 Соглашения получатель субсидии принял на себя обязательство направлять средства субсидии на финансовое обеспечение затрат, определённых  Правилами предоставления субсидии; обеспечивать достижение показателей результативности, установленных Главным распорядителем в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения; обеспечивать полноту и достоверность сведений, предоставляемых в соответствии с соглашением. 

Главный распорядитель согласно пункту 4.1.4 Соглашения устанавливает показатели результативности в приложении № 1 к Соглашению; осуществляет оценку достижения получателем субсидии показателей результативности и (или) иных показателей, установленных соглашением на основании отчётов о достижении показателей результативности (пункт 4.1.5 Соглашения).

В приложении №1 к Соглашению стороны установили показатели результативности и их значения. В соответствии с указанным приложением получателю установлено  значение показателя – количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого предпринимательства, получившими государственную поддержку, в количестве 2 единиц. Указанный показатель применяется только на размер субсидии 4.070 тыс. руб. (средства федерального бюджета включая софинансирование из республиканского бюджета).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» от 02.07.2010 № 151-ФЗ (далее – Закон №151-ФЗ) микрозаймы предоставляются микрофинансовыми организациями в валюте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора микрозайма.

На основании части 2 статьи 8 Закона № 151-ФЗ порядок и условия предоставления микрозаймов устанавливаются микрофинансовой организацией в правилах предоставления микрозаймов, утверждаемых органом управления микрофинансовой организации. 

Протоколом правления НО «Гарантийный фонд – МКК Хакасии» от 22.08.2017 №244 (представлен в материалы дела электронном виде 12.10.2018) утверждено Положение о порядке и условиях предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Хакасия (далее – Положение).

В приложении №23 к Положению определён перечень документов, необходимых для мониторинга целевого использования выданного микрозайма, а также подтверждения достижения целевых показателей, в пункте 7 которого определено, что документами подтверждающими достижение целевого показателя: количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектов МСП получившими микрозайм, являются  форма КНД 1151111 утверждённая приказом ФНС России № ММ-7-6/85@, СЗВ-М.

 В приложении №24 утверждена форма предоставления сведений по финансовому состоянию и платёжеспособности субъекта малого и среднего предпринимательства, получившего микрозайм, предполагающая  предоставление сведений о сумме перечисленного в бюджет НДФЛ, сведения о численности работников, в том числе фактической численности, сохранённых рабочих местах, созданных рабочих местах.

Как следует из материалов дела, фондом в 2017 году выдано два микрозайма, на общую сумму 4.068.965,52 руб. (журнал учёта микрозаймов, представлен в электронном виде 10.09.2018), в т.ч.:

- ООО «Первомайское» по договору займа от 13.12.2017 №1/17 (представлен в электронном виде 10.09.2018). Цель получения займа – пополнение оборотных средств;

- ООО МЦ «Виринея» по договору займа от 22.12.2017 №2/17 на сумму 1.068.965,52 руб. (представлен в электронном виде 10.09.2018). Цель получения займа - покупка медицинского оборудования.

Фондом представлен в министерство отчёт о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2018 (представлен в материалы дела в электронном виде 16.07.2018). Письмом от 28.03.2018 № 55 в министерство предоставлена уточнённая информация по данному отчёту (представлен в материалы дела в электронном виде 16.07.2018). В соответствии с данными, отражёнными в отчёте (уточнённом отчёте), плановое значение показателя установлено в количестве 2 ед., достигнутое значение составило 3 ед.

Проанализировав данные, содержащиеся в отчёте, с приложенными к нему документами (трудовой договор от 28.12.2017, заключённый ООО МЦ «Виринея» с ФИО7, принятой на должность генерального директора; трудовые договоры от 25.12.2017 № 1, № 2, заключённые ООО «Первомайское» с ФИО8, принятым на должность директора и с ФИО9, принятой на должность учётчика; сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за декабрь 2017 года, январь 2018 года), казначейство пришло к выводу, что  фактическое количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку составило 1 ед., что составляет 50% от планового показателя. Казначейством указано, что не может являться созданием нового рабочего места заключение трудовых договоров с генеральным директором ООО МЦ «Виринея» и с ООО «Первомайское». На основании изложенного казначейство также пришло к выводу о недостоверности представленных в отчёте сведений.

Как следует из материалов дела, по данным выписки из ЕГРЮЛ, размещённой на официальном сайте ФНС России, генеральным директором ООО МЦ «Виринея» с 26.07.2017 является ФИО7. Согласно решению Общего собрания учредителей общества от 21.07.2017, протокол № 1 ФИО7 назначена на должность генерального директора общества сроком на 5 лет.

Согласно приказу общества от 28.07.2017 № 1 ФИО7 назначена на должность генерального директора. 

 Заявление-анкета на займ от 13.11.2017, гарантийные письма, договор займа от 22.12.2017 №2/17 от имени ООО МЦ «Виринея» подписаны генеральным директором ФИО7. 

Трудовой договор с ФИО7 заключён 28.12.2017.

Согласно сведениям о  среднесписочной численности работников за предшествующий год, среднесписочная численность по состоянию на 01.01.2018 год составляет 1 человек. Сведения по форме СЗВ-М представлены в отношении 1 работника – ФИО7

На основании указанных обстоятельств управлением сделан обоснованный вывод, о том, что ООО МЦ «Виринея», после получения займа дополнительных рабочих мест не создавало.

По данным выписки из ЕГРЮЛ, размещённой на официальном сайте ФНС России, генеральным директором ООО «Первомайское» с 21.08.2017 является ФИО8. 

Заявление-анкета на займ от 02.10.2017, гарантийные письма, договор займа от 13.12.2017 №1/17 от имени ООО «Первомайское» подписаны директором ФИО8.

Трудовой договор с  ФИО8 заключён 25.12.2017.

На основании изложенного арбитражный суд согласился с доводами казначейства, что не может рассматриваться как создание нового рабочего места заключение трудовых договоров с генеральным директором ООО МЦ «Виринея» и с ООО «Первомайское». 

В подтверждении создания рабочих мест ООО «Первомайское», фондом представлен трудовой договор с ФИО9 от 25.12.2017, принятой на должность учётчика. 

Создание рабочего места учётчика, на которое принята  ФИО9, не является спорным между сторонами.

Таким образом,  фактическое значение показателя «количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку» составило 1 ед., что свидетельствует о недостоверности данных в отчётности, представленной фондом.

Материалами дела подтверждено, что фактическое количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку составило 1 ед., что составляет 50% от планового показателя.

Возражая относительно выводов, изложенных в акте проверки, фонд указывает, что содержащийся в отчёте показатель указан с учётом создания рабочего места в ООО МЦ «Виринея» - врач-гинеколог, а кроме того, в штате общества предусмотрена должность врача функциональной диагностики. 

Арбитражный суд отклоняет указанные доводы в связи со следующим. 

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ). 

Как следует из содержания Соглашения, субсидия фонду предоставлена с целью обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов. 

Фонд принял на себя обязательства обеспечивать целевое расходование средств субсидии, а также представление достоверных сведений и документов. 

Указанное обязательство обеспечено путём принятия фондом соответствующего  Положения о порядке и условиях предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Хакасия (утверждено Протоколом правления  от 22.08.2017 №244), а также  условием в договоров займа об обязанности заёмщика предоставлять отчётность, предусмотренную Приложениями №4, № 24, а также документы о достижении значений показателей, предусмотренных пунктом 7 Приложения №23 Положения.

Так, в пункте 7 Положения определено, что документами подтверждающими достижение целевого показателя: количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектов МСП получившими микрозайм, являются  форма КНД 1151111 расчёта по страховым взносам, утверждённая приказом ФНС России № ММ-7-6/85@, СЗВ-М.

 Таким образом, фондом данные о количестве созданных субъектами малого и среднего предпринимательства рабочих мест могут подтверждаться определёнными документами, полученными от лиц, получивших микрозаймы, в соответствии с Положением и условиями договоров займа с ними.

Из ответа фонда от 09.04.2018 №68 (представлен в электронном виде 12.10.2018), следует, что  в отношении ООО МЦ «Виринея», фондом представлены только СЗВ-М по состоянию на 01.01.2018, а также сведения о среднесписочной численности за 2017 год. 

Анализ указанных документов позволяет сделать вывод об одном имеющемся по состоянию на 01.01.2018 в ООО МЦ «Виринея» рабочем месте генерального директора. При этом данное рабочее место существовало до выдачи займа и может рассматриваться как создание рабочего мест в том значении, которое придаётся этому показателю, исходя из общего смысла и содержания Правил №36 и Соглашения.

Арбитражный суд критически относится к штатному расписанию ООО «МЦ «Виринея» (л 96), копии приказа о приёме на должность врача-гинеколога ФИО7 (л96), представленными в доказательство создания обществом двух рабочих мест, поскольку указанные доказательства противоречат сведениям, содержащими в СЗВ-М, и сведениям о среднесписочной численности работников общества, представленной фондом в ходе проверки. Трудовые договоры о приёме в ООО «МЦ «Виринея» врача-гинеколога и врача функциональной диагностики ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела фондом представлены не были.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о доказанности казначейством факта предоставления фондом недостоверной информация о достижении значений показателей результативности расходования денежных средств по графе 5 (7) строки 1 Отчёта о достижении значений показателей результативности по  состоянию на 01.01.2018, представленного 15.01.2018 и 28.03.2018, что является нарушением статьи 78 БК РФ, подпункта «а» пункта 2 Правил №316, пункта 1.1 Правил №36, пункта 4.3.12 Соглашения. 

Арбитражный суд также учитывает, что фондом в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что допущенное им предоставление недостоверной информации вызвано недобросовестным поведением лиц, получивших займы (ООО МЦ «Виринея» и ООО «Первомайское») предоставивших изначально недостоверную информацию о количестве вновь созданных рабочих мест. В ходе рассмотрения дела фонду предлагалось представить соответствующую информацию, представленную заёмщиками, в соответствии с пунктами 7.1.3 соответствующих договоров займа, однако такая информация не была предоставлена.

Согласно пункту 4.3.12 Соглашением от 25.09.2017 № 050-3-дс Фонд обязуется обеспечить полноту и достоверность сведений, предоставляемых Главному распорядителю в соответствии с настоящим Соглашением.

Из материалов дела (договоры займа с ООО МЦ «Виринея», ООО «Первомайское», отчётность по форме СЗВ-М, сведения из ЕГРЮЛ), а также содержания условий договоров займа,  Положения о порядке и условиях предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Хакасия, утверждённого Протоколом правления НО «Гарантийный фонд – МКК Хакасии» от 22.08.2017 №244, усматривается, что спорный показатель отчётности мог быть достоверно сформирован фондом.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что фонду правомерно выдано предписание о  предоставлении в министерство в установленном порядке отчётности, содержащей достоверные сведения о фактическом достижении  значений показателей результативности по показателю – количество вновь созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку. 

Выявив в ходе проведения проверки нарушение заявителем положений действующего законодательства, казначейством правомерно вынесено в отношении заявителя представление, в котором предложено рассмотреть информацию об указанных нарушениях и принять соответствующие меры по устранению причин и условий совершения данных нарушений.

Формулировки оспариваемых предписания и представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить фонду в целях устранения нарушений законодательства, срок исполнения предписания и представления является разумным, а сами предписание и представления  исполнимы.

Убедительных доказательств того, что оспариваемые предписание и представление были фонду неясны и неисполнимы в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что предписание и представление соответствуют приведённым выше положениям БК РФ, Правил №1092, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагают на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создают заявителю иные препятствия для осуществления деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований фонда.

Определением от 28.06.2018 арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры и приостановил действие предписания Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия №80-11-99/18-16-16 от 24.05.2018 до вступления в законную силу итогового судебного акта арбитражного суда по делу №А74-10537/2018.     

Определением от 28.06.2018 объединённому делу №А74-10539/2018 арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры и приостановил действие представления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия №80-11-99/18-16-15 от 24.05.2018 до вступления в законную силу итогового судебного акта арбитражного суда по делу.   

В силу части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска. Учитывая отсутствие ходатайства об отмене обеспечительных мер, арбитражный суд полагает отменить после вступления решения по делу №А74-10537/2018 в законную силу обеспечительные меры, принятые определениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 28.06.2018 по делу № А74-10537/2018 и объединённому делу №А74-10539/2018.

Государственная пошлина по спору в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6000 руб., в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена им при подаче заявления по платёжным поручениям от 26.06.2018 №185, №184 (т1 л9, 57).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать некоммерческой организации «Гарантийный фонд – микрокредитная компания Республики Хакасия» в удовлетворении заявлений о признании недействительными предписания от 24 мая 2018 года №80-11-99/18-16-16 и представления  от 23 мая 2018 года №80-11-99/18-16-15 Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в связи с их соответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации.

2. Отменить после вступления решения по делу № А74-10537/2018 в законную силу обеспечительные меры, принятые определениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 28 июня 2018 года по делу № А74-10537/2018 и объединённому делу №А74-10539/2018.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

СудьяН.М. Зайцева