АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1646/2020

г. Биробиджан

17 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Козыревой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Безопасные дороги ЕАО» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900513409, ИНН  7901022193)

о взыскании 520 175 рублей 90 копеек,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: финансовый департамент правительства Еврейской автономной области (г.  Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),

при участии:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 11.01.2021 № 05;

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 05.03.2021 № 01-11/594;

от третьего лица – ФИО5, представителя по доверенности от  03.03.2021 № 499/21, ФИО6, представителя по доверенности от 24.05.2021 № 1205/21;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Безопасные дороги ЕАО» (далее – истец, общество, ООО «Безопасные дороги ЕАО») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее – ответчик, департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО) о взыскании 520 175 рублей 90 копеек.

Определением суда от 15.06.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на отсутствие доказательств.

Определением от 10.08.2020 суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам искового производства.

Определением от 15.09.2020 ответчику отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства Еврейской автономной области в качестве соответчика, удовлетворено ходатайство истца к участию в рассмотрении настоящего спора в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено финансовое управление правительства Еврейской автономной области (далее – третье лицо, департамент финансов правительства ЕАО).

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 18.12.2020 № 505-пп, которым на основании постановления губернатора Еврейской автономной области от 16.11.2015 № 314 «О структуре исполнительных органов государственной власти Еврейской автономной области и составе правительства Еврейской автономной области», правительство Еврейской автономной области постановило переименовать управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в департамент автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, финансовое управление правительства Еврейской автономной области в департамент финансов правительства Еврейской автономной области. В Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи 03.03.2021 об изменении наименований.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлял 26.10.2020 ходатайство об уточнении размера исковых требований, просил взыскать 520 173 рубля 90 копеек.

Истцом повторно подано ходатайство об уточнении требования, в котором истец просил взыскать с ответчика 519 255 рублей.

Судебное разбирательство откладывалось.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное ходатайство об уменьшении размера исковых требований согласно представленному расчету, настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения, просил взыскать 519 255 рублей.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав довод о том, что департамент автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области не является надлежащим ответчиком по делу.

Представители третьего лица в судебном заседании поддержали позицию представителя ответчика – просили суд в удовлетворении иска отказать.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, уменьшить размер исковых требований.

Заявленное истцом уточнение исковых требований принимается судом.

Как следует из материалов дела, Еврейская автономная область в лице управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО (далее - концедент) и ООО «Безопасные дороги ЕАО» (далее – концессионер) в соответствии с результатами проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения «О заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области» (протокол заседания конкурсной комиссии от 26.03.2018 № 7), заключили концессионное соглашение от 19.04.2018 № 1 о создании и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области (далее - концессионное соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать недвижимое имущество и создать технологически связанное с ним движимое имущество, представляющее собой технологический комплекс элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенный для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области, состав и описание которого приведено в приложении № 2 к концессионному соглашению (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный концессионным соглашением, право владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом концессионного соглашения является технологический комплекс элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенный для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области.

Эксплуатация объекта концессионного соглашения включает комплекс работ, необходимых для обеспечения качества функционирования объекта концессионного соглашения, эксплуатацию и техническое обслуживание, ремонт, а также техническое сопровождение программного обеспечения объекта концессионного соглашения.

Состав, описание и технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения установлены в приложении № 2 к соглашению.

Состав объекта концессионного соглашения, в том числе количество и состав рубежей контроля, но не менее 38 приборов, может изменяться концедентом по согласованию с концессионером, или концессионером по согласованию с концедентом (п. 2.1. концессионного соглашения).

В соответствии с пунктом 6.4 соглашения концедент обязуется выплачивать концессионеру плату концедента в порядке и сроки, установленные концессионным соглашением. Расчет размера платы концедента производить (представлять) по форме установленной приложением № 2 к соглашению.

Концедент обязуется ежемесячно, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять концессионеру информацию за отчетный период о вынесенных постановлениях об административных правонарушениях, об уплаченных штрафах по постановлениям об административных правонарушениях (п. 6.5 концессионного соглашения).

По условиям концессионного соглашения (п. 6.5., п. 8.2.) в соответствии с актами сверки полученного дохода, подписываемыми ежемесячно концедентом, концессионером согласно информации от ОГИБДД УМВД России по ЕАО, концедент выплачивает концессионеру плату концедента в размере 90% от доходов бюджета, полученных от платежей по постановлениям об административных правонарушениях, вынесенным с использованием объекта концессионного соглашения.

Под доходом бюджета в концессионном соглашении понимаются поступающие в бюджет денежные средства, полученные в результате применения мер административной ответственности в результате фиксации объектом концессионного соглашения, административных правонарушений в области дорожного движения (п. 8.1. концессионного соглашения).

В соответствии с подпунктом 3.2.10 пункта 3.2 концессионного соглашения концедент обязан выплачивать концессионеру плату концедента в порядке и сроки, предусмотренном пунктом 8.2. Концессионного соглашения.

Плата концедента выплачивается ежемесячно в срок до 30 числа месяца, следующего за расчетным месяцем (подпункт 8.2.2 пункта 8.2. концессионного соглашения)

К концессионному соглашению истец и ответчик подписали дополнительные соглашения: № 1 от 10.05.2018; № 2 от 04.06.2018; № 3 от 15.06.2018; № 4 от 05.07.2018; № 5 от 03.12.2018; № 6 от 11.04.2019, № 7 от 17.06.2019.

Согласно акту от 10.08.2018 объект концессионного соглашения о создании и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области № 1 от  19.04.2018 принят и введен в эксплуатацию.

Ответчиком и истцом подписаны выгрузки из программного продукта «Ангел» ver. 2 на общую сумму 577 971 рублей: № 1- 58 от 29.11.2019  на сумму 17 250 рублей, № 1-56 от 29.11.2019 на сумму 20 750 рублей, № 1-335 от 29.11.2019  на сумму 136 220 рублей, № 1-85 от 29.11.2019  на сумму 39 250 рублей, № 1-114 от 29.11.2019 на сумму 39 750 рублей, № 1-691 от 29.11.2019  на сумму 278 000 рублей, № 1-108 от 29.11.2019  на сумму 46 751 рублей.

Руководствуясь положениями пункта 8.2 концессионного соглашения истец произвел расчет концедента подлежащего выплате в размере 520 175 рублей 90 копеек.

Истец направил в адрес ответчика письмо от 10.12.2019 № 482 о необходимости выплаты платы концедента в сумме 520 175 рублей 90 копеек.

Письмом 22.04.2020 № 107 истец уведомил ответчика о необходимости начала согласительных процедур по концессионному соглашению по плате концедента на сумму 520 175 рублей 90 копеек.

По результатам совещания, проведённого между истцом и ответчиком 27.04.2020, задолженность ответчика перед истцом погашена не была. Результат совещания зафиксирован протоколом согласительных процедур  27.04.2020.

Истцом направлена претензия № 151 от 25.05.2020 с требованием о выплате платы концедента в сумме 520 175 рублей 90 копеек, по постановлениям, не учтённым в актах сверки за период с июня 2018 года по декабрь 2018 года и в отчетах концедента о фактических доходах бюджета Еврейской автономной области от эксплуатации объекта концессионного соглашения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (пункт 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Спорное концессионное соглашение заключено в порядке части 1 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях по результатам конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения (часть 1 статьи 7 Закона о концессионных соглашениях).

В силу пункта 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях сторонами концессионного соглашения являются концедент - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения. На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 16 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.09.2017 № 393-пп на управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области возложена обязанность по обеспечению исполнения финансовых обязательств по концессионному соглашению.

Смена наименования ответчика с управления на департамент не изменила статус ответчика. 

Таким образом, департамент автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области является лицом, ответственным перед истцом за предоставление компенсации, как главный распорядитель бюджетных средств в спорных отношениях.

В нарушение положений указанных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчик свои обязательства в части своевременной и полной оплаты концессионных платежей за период с июня 2018 по декабрь 2018 года не выполнил.

В обоснование своих доводов ответчик представил акты сверки полученного дохода от эксплуатации объекта концессионного соглашения за период июнь - декабрь 2018 года на сумму 40 282 358 рублей 40 копеек. Отчеты концедента о фактических доходах бюджета Еврейской автономной области от эксплуатации объекта концессионного соглашения за период июнь-декабрь 2018 года на сумму 44 758 176 рублей. Платежные поручения о выплате концедентом концессионеру платы концедента за период июнь-декабрь 2018 года на сумму 40 282 358 рублей 40 копеек.

На запрос суда от 30.10.2020 № 78 финансовое управление правительства области сообщило, что в 2018 году в областной бюджет доходов от эксплуатации  объекта концессионного соглашения от 19.04.2018 № 1 «О создании и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области» поступило в сумме 44 758 176  рублей.

Истец представил заключения специалистов №КТЭ 005-2020 в области компьютерно-технического исследования от 18.11.2020 Экспертного бюро «Решение» (ИП ФИО7, ИНН 

<

***>). 

Согласно представленному суду заключению специалистов № КТЭ 005-202 проведенному по заказу истца, проведено исследование выгрузок из программного продукта «Ангел» вер. 2 за 2018 год. Целью исследования являлось решение задачи комплексного компьютерно-технического исследования для установления факта наличия либо отсутствия дубликатов уникальных идентификаторов номеров постановлений в выгрузках из программного продукта «Ангел» вер.2 за 2018 год в отчетах концедента о фактических доходах бюджета ЕАО об эксплуатации объекта концессионного соглашения за 2018 год и факта наличия либо отсутствия в выгрузках из программного продукта «Ангел» вер.2 за 2018 год постановлений, не учтенных в отчетах концедента о фактических доходах бюджета ЕАО об эксплуатации объекта концессионного соглашения за 2018 год.

По результатам исследования специалистами сделаны следующие выводы: дубликатов уникальных идентификаторов номеров постановлений выгрузок из программного продукта «Ангел» вер. 2 за 2018 год в отчетах концедента о фактических доходах бюджета ЕАО от эксплуатации объекта концессионного соглашения за 2018 год, не имеется; постановления, имеющиеся в выгрузках из программного продукта «Ангел» вер. 2 за 2018 год не учтены в отчетах концедента о фактических доходах бюджета ЕАО от эксплуатации объекта концессионного соглашения за 2018 год.

По результатам компьютерно-технического исследования, выполненного «Экспертным бюро «Решение», были непосредственно определены уникальные идентификационные номера (УИН) постановлений об административных правонарушениях, которые не были включены в отчеты концедента 2018 года.

Истец направил запрос от 20.11.2020 № 317 финансовому управлению правительства области, о предоставлении информации (с приложением копии заключения специалистов от 18.11.2020 № КТЭ 005-202) о подтверждении или опровержении факта поступления в областной бюджет денежных средств (доходов) от оплаты постановлений об административных правонарушениях с УИН по списку, перечисленному на стр. 21-51 заключения специалистов от 18.11.2020 г. №КТЭ 005-2020, с приложением соответствующих доказательств. А в случае поступления в областной бюджет денежных средств (доходов) от оплаты постановлений об административных правонарушениях с УИН по списку, перечисленному на стр. 21-51 заключения специалистов от 18.11.2020 г. №КТЭ 005-2020, предоставить информацию о дате перечисления концессионеру платы концедента, причитающейся с таких доходов.

На основании запроса заместителя председателя правительства области от 30.12.2020 № 03-15/14153 Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области сообщило, что по представленному списку 1 447 постановлений об административных правонарушениях по данным ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Еврейской автономной области сумма оплаченных штрафов (в полном объеме и со скидкой 50%) составила 576 950 рублей. По данным ЦАФАП на момент проверки отменные постановления отсутствуют, что исключает возможность возврата оплаты по административным правонарушениям.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании с ответчика долга в размере 519 255 рублей, что составляет 90 % от поступившей в бюджет суммы подлежит, удовлетворению в полном объеме.

При обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением ООО «Безопасные дороги ЕАО» платежным поручением № 689 от 05.06.2020 уплатило в федеральный бюджет 13 404 рубля государственной пошлины по иску.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

На основании изложенного, с ответчика в пользу истца следует взыскать       13 403 рубль в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

принять уточненные требования общества с ограниченной ответственностью «Безопасные дороги ЕАО» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Уточненные требования общества с ограниченной ответственностью «Безопасные дороги ЕАО» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Безопасные дороги ЕАО» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) 520 173 рублей 90 копеек плату по концессионному соглашению № 1 от 19.04.2018 о создании и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области, а также 13 403 рубля в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Безопасные дороги ЕАО» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) справку на возврат из федерального бюджета 1 рубля, оплаченного платежным поручением от 05.06.2020 № 689.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1