Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1269/2019

город Псков

16 октября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (место нахождения: 105005, 

<

...>, этаж 1 офис 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (место нахождения: 180001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по тарифам и энергетике Псковской области (180001, Псковская область, улица Некрасова, дом 23; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>);

Комитет по финансам Псковской области (180001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

о взыскании 1 852 328 руб. 37 коп. 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности, 

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – истец, АО «ГУ ЖКХ») обратилось с исковым заявлением к  Псковской области в лице в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (далее – ответчик, Комитет) о взыскании за счет казны 1 852 328 руб. 37 коп. субсидий за период с 01.01.2016 по 30.06.2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по тарифам и энергетике Псковской области и Комитет по финансам Псковской области.

    Определением от 15.07.2019 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена судьи Лазаревой С.С., дело передано в производство судьи Алексеевой Л.В.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований по тому основанию, что истец пропустил срок на подачу заявления о выплате субсидии, установленный пунктом 22 Постановления Администрации Псковской области от 27.02.2015 № 90 «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов». Документы за 1, 2, 3 кварталы 2016 года представлены 21.10.2016 с нарушением установленного срока, что исключает возможность выплаты субсидии.

В судебном заседании 02.10.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09.10.2019, после перерыва судебное заседание продолжилось.

Комитет по финансам Псковской области письменную позицию по требованиям не представил, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В предыдущих судебных заседаниях поддерживал позицию ответчика.

Комитет по тарифам и энергетике Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, подтвердил математический расчет иска, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Спор по существу в силу статьи 156 АПК РФ рассмотрен без участия третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 1089-р АО «ГУ ЖКХ» определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015 - 2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

На территориях военных городков расположены жилые многоквартирные дома, в отношении которых истец выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, поставляющей тепловую энергию и горячее водоснабжение для нужд населения с ноября 2015 года и до 31 марта 2017 года.

Согласно учредительным документам АО «ГУ ЖКХ» создано путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное предприятие «Водоканал» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 года №1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года №875 «О  мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2088 года №1359 «Об  открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и является его правопреемником. 

Истец осуществляет следующие виды деятельности: производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды); производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод; производство и распределение электроэнергии, передача электроэнергии и технологическое присоединение по распределительным электросетям, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, ремонт электрического оборудования, распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям; сбор, обработка и утилизация отходов; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений; электромонтажные работы, строительные специализированные работы и прочие работы; гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения газоснабжения.  

Таким образом, у АО «ГУ ЖКХ», имеющего статус теплоснабжающей организации и организации, осуществляющей горячее водоснабжение, в результате деятельности в качестве ресурсоснабжающей организации по обеспечению услуг по производству и передаче тепловой энергии, горячей воды для льготной категории потребителей (населения) возникают убытки в виде недополученных доходов.

В целях получения компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов АО «ГУ ЖКХ» представило в адрес Комитета заявление от 28.03.2016 на предоставление из областного бюджета авансовой субсидии на 2016 год в сумме 2 180,622 тыс. руб. с приложением полного пакета документов.

Письмом от 18.07.2016 № 1470 в связи с не поступлением ответа от Комитета на поданное заявление в установленный в Постановлении Администрации Псковской области от 27.02.2015 № 90 «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов» (вместе с «Положением о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов») (далее -  Положение) срок,  истец просил в соответствии с подпунктом 2 пункта 17 указанного Положения направить в его адрес проект договора на выплату субсидии и разъяснить порядок предоставления данного договора.

Комитет на указанное письмо направил истцу 08.08.2016 ответ № СТ-09-1044 от 04.08.2016, в соответствии с которым указал, что лимиты средств на выплату субсидий в областном бюджете отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным заключить договор на получение субсидии с АО «ГУ ЖКХ». 

Письмом от 10.08.2016 № 1810 истец вновь обратился к ответчику с просьбой заключить договор на выплату субсидии в виде авансового платежа, указав, что перечень случаев для отказа в выплате субсидии перечислен в Положении, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Такого основания для отказа в выплате субсидии и в заключении договора, как отсутствие денежных средств в областном бюджете, Положение не содержит. В этой связи истец вновь попросил заключить с ним договор на выплату субсидии в виде авансового платежа на 2016 год. 

В ответ на обращение от 10.08.2016 № 1810 Комитет направил в адрес истца письмом от 24.08.2016 не подписанный им проект договора на представление субсидии и указал, что поскольку в настоящее время лимиты средств областного бюджета на текущий год использованы в полном объеме, подписание договора не представляется возможным.

07.09.2016 письмом № 2029 истец вновь обратился в Комитет с предложением заключить договор, направив проект договора на выплату субсидии, указав, что отсутствие финансирования не является основанием для отказа ему в выплате субсидии в виде авансового платежа.

Ответчик 16.09.2016 письмом уведомил истца о рассмотрении Администрацией Псковской области вопроса об увеличении лимитов областного бюджета на 2016 год на выплату субсидий на возмещение выпадающих доходов. После увеличения лимитов Комитетом будет подписан договор с указанием суммы субсидии, подтвержденной расчетами и направлен в адрес АО «ГУ ЖКХ» с последующим выделением денежных средств.

В последующем истец вновь обратился в Комитет с заявлениями № 2262 и № 2263 от 21.10.2016, в которых уже просил предоставить ему из областного бюджета субсидию в виде квартального платежа за истекшие 1 и 2 кварталы 2016 года, также с приложением полного пакета документов в соответствии с Положением.

Письмом от 21.11.2016 Комитетом в удовлетворении заявлений № 2262 и № 2263 от 21.10.2016 АО «ГУ ЖКХ» было отказано, поскольку они поданы с нарушением пункта 22 Порядка предоставления субсидий Положения. 

Поскольку субсидия за 1 и 2 кварталы 2016 года в сумме 1 852 328 руб. 37 коп. до настоящего времени в полном объеме не произведена, АО «ГУ ЖКХ» в адрес Комитета были направлены претензии № 2576 от 23.11.2016 и от 13.01.2017 № 62 с предложением в кратчайший срок выплатить субсидию на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов. Указанные претензии получены ответчиком 23.11.2016 и 13.01.2017 и оставлены последним без удовлетворения.

В связи с отказом ответчика в выплате субсидии в период с 01.01.2016 по 30.06.2016, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик, не оспаривая размер субсидии, и наличие оснований для ее выплаты, требование не признал, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования и пропуск срока истцом на подачу заявлений на выплату квартальных субсидий за 1 и 2 кварталы 2016 года. По мнению ответчика, нарушение указанного срока произошло по вине истца, в связи с чем Комитет не может выплатить заявленную ко взысканию субсидию.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ  «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно статье 31 Закона о водоснабжении и водоотведении в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на техническую воду. К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относится прием и транспортировка сточных вод.

В соответствии со статьей 32 названного Закона расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной, в том числе, методом экономически обоснованных расходов (затрат).

В целях реализации вышеуказанного Закона Правительством Российской Федерации 13.05.2013 принято постановление № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В 2016 году на АО «ГУ ЖКХ» распространялись следующие приказы Комитета.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 02.12.2015 № 129-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2016 год» для Общества установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителями на 2016 год и льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителями, на 2016 год.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 02.12.2015 № 131-т «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающей организацией потребителям, другим теплоснабжающим организациям, на 2016 год» для Общества установлены тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающей организацией потребителям, другим теплоснабжающим организациям, на 2016 год.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 18.12.2015 № 157-т «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2016 год» для Общества установлены тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2016 год.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 03.12.2015 № 135-в «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2016 год» для Общества установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения  и льготные тарифы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 18.12.2015 № 159-в «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2016 год» для Общества установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2016 год  и льготные тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей: управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам и иным специализированным потребительским кооперативам при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению, на 2016 год.

Приказы носят нормативный характер и являются обязательными для исполнения на территории Псковской области, в установленном порядке были официально опубликованы, в судебном и досудебном порядке не обжаловались и не отменялись. 

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствие с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

Согласно части 25 статьи 32 Закона о водоснабжении при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – правила №354).

Согласно пункту 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Пункт 14 указанной статьи Закона о теплоснабжении устанавливает, что наряду с льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии со статьей 10 Закона о теплоснабжении и статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении областным Собранием депутатов 30.10.2014 был принят Закон Псковской области от 07.11.2014 №1450-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области». На основании статьи 3 вышеуказанного закона Псковской области компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления указанным организациям субсидий в порядке, установленном актом Администрации области.

В постановлении от 29.03.2011 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

В пункте 1 постановления № 1 от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривания акта об установлении тарифа.

Порядок предоставления в 2016 году субсидий на возмещение выпадающих доходов регламентирован Постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 № 90.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов размер субсидии, предоставленной организации в виде авансирования выпадающих, учитывается при предоставлении организации в текущем году субсидий в виде ежеквартальных платежей.

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

При этом исходя из содержания указанного Положения субсидирование может осуществляться в виде авансирования, а также в виде квартальных выплат уже по  факту оказанных услуг.

Право выбора субсидирования предоставлено ресурсоснабжающей организации, обращающейся за выплатой субсидии в Комитет.

В данном случае истцом АО «ГУ ЖКХ» был выбран способ субсидирования в виде предоставления аванса на 2016 год, о чем было подано соответствующее заявление установленной Положением формы и в установленный срок до 31.03.2016 в Комитет.

Согласно пунктам 11-12 раздела «Порядок предоставления субсидий» Положения для получения субсидий в виде авансирования выпадающих доходов организация в срок не позднее 31 марта текущего года представляет в Госкомитет по ЖКХ следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидий в виде авансирования выпадающих доходов по форме, утвержденной приказом Госкомитета по ЖКХ (далее - заявление на авансирование);

2) расчет размера субсидий по утвержденной приказом Госкомитета по ЖКХ форме, произведенный в соответствии с пунктами 7 и 9 настоящего Положения;

3) выписку из ЕГРЮЛ, полученную не ранее чем за три месяца до дня представления заявления на авансирование, либо нотариально заверенную копию такой выписки;

4) копию приказа организации об учетной политике организации на текущий год.

Как следует из описи заявления от 28.03.2016 (л.д. 72 т. 1), содержащего отметку Комитета в получении, перечисленные в пункте 12 Положения документы были истцом приложены к заявлению и представлены в Комитет.

В суд фактически представить приложенные к заявлению от 28.03.2016 документы на обозрение истец и ответчик не смогли по запросу суда, поскольку они были утрачены у истца в виду неправомерных действий бывших работников, у ответчика в виду смены порядка документооборота.

Как следует из пунктов 14-21 Положения Госкомитет по ЖКХ:

1) в течение двух рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 12 Положения, регистрирует заявление на авансирование и возвращает организации один экземпляр зарегистрированного заявления с указанием даты принятия заявления на авансирование с прилагаемыми документами;

2) в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления на авансирование проверяет полноту представленных организацией документов и сведений, содержащихся в них, в соответствии с положениями пункта 12 настоящего Положения. В случае выявления неполноты представленных документов либо сведений, содержащихся в них, запрашивает у организации недостающие документы, которые организация обязана представить в Госкомитет по ЖКХ в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса Госкомитета по ЖКХ;

3) отказывает организации в рассмотрении документов при наличии основания, указанного в подпункте 1 пункта 15 настоящего Положения, в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления на авансирование либо при наличии основания, указанного в подпункте 2 пункта 15 настоящего Положения, в течение двух рабочих дней со дня истечения срока, указанного в подпункте 2 пункта 15 настоящего Положения;

4) при отсутствии оснований, указанных в пункте 15 настоящего Положения, направляет в Госкомитет по тарифам представленные организацией документы, указанные в пункте 12 настоящего Положения, в сроки, предусмотренные подпунктом 3 настоящего пункта.

Госкомитет по ЖКХ отказывает организации в рассмотрении документов в случаях:

1) нарушения организацией установленного пунктом 12 настоящего Положения срока представления документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения;

2) непредставления организацией запрашиваемых документов в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса Госкомитета по ЖКХ, направленного в соответствии с подпунктом 2 пункта 14 настоящего Положения.

Госкомитет по ЖКХ в течение двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе в рассмотрении документов направляет организации соответствующее уведомление.

Госкомитет по тарифам в течение семи рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 12 настоящего Положения:

1) проверяет поступившие документы;

2) подготавливает и направляет в Госкомитет по ЖКХ заключение о результатах проверки расчета субсидий в виде авансирования выпадающих доходов.

В соответствии с пунктом 17 Положения Госкомитет по ЖКХ в течение семи рабочих дней со дня получения заключения Госкомитета по тарифам о результатах проверки расчета субсидий в виде авансирования выпадающих доходов:

1) в случае получения заключения Госкомитета по тарифам о несоответствии расчета субсидий в виде авансирования выпадающих доходов требованиям пунктов 7 и (или) 9 настоящего Положения и (или) выявления несоответствия организации положениям раздела II Положения - направляет организации письменное уведомление об отказе в предоставлении субсидий в виде авансирования выпадающих доходов с указанием причин отказа;

2) в случае получения заключения Госкомитета по тарифам о соответствии расчета субсидий в виде авансирования выпадающих доходов требованиям пунктов 7, 9 Положения и соответствия организации положениям раздела II Положения - направляет в организацию проект договора в двух экземплярах.

Госкомитет по ЖКХ в течение пяти рабочих дней со дня получения подписанного организацией договора:

1) подписывает и регистрирует в установленном порядке договор с проставлением регистрационного номера на лицевой стороне договора;

2) направляет в Государственное финансовое управление Псковской области заявку на финансирование для предоставления субсидий (пункт 19 Положения).

Государственное финансовое управление Псковской области после поступления заявки на финансирование Госкомитета по ЖКХ перечисляет денежные средства для предоставления субсидий на лицевой счет Госкомитета по ЖКХ, открытый в Управлении Федерального казначейства по Псковской области.

Госкомитет по ЖКХ в течение трех рабочих дней со дня поступления денежных средств для предоставления субсидий на лицевой счет Госкомитета по ЖКХ:

1) перечисляет их на расчетный счет получателя субсидий, открытый в кредитной организации;

2) направляет в местную администрацию муниципального образования области, на территории которого получатель субсидий оказывает услуги льготной категории потребителей, уведомление о предоставлении субсидий.

Проанализировав положения, регламентирующие порядок выплаты субсидии в виде авансирования, а также представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что истец, обращаясь к ответчику с заявлением на предоставление авансовой субсидии на 2016 год, выполнил требования Положения от 27.02.2015 № 90, представив полный пакет документов.

Как следует из представленных истцом в материалы писем Комитета от 04.08.2016, от 08.08.2016 № СТ-09-1044, от 24.08.2016, от  16.09.2016, Комитет проверил заявление с приложенными документами на предмет его обоснованности, однако дальнейших действий, установленных пунктами 14 и 15 по направлению документов на проверку в Комитет по тарифам и последующего перечисления субсидии в виде аванса не осуществил, обоснованных отказов в удовлетворении заявления в адрес заявителя АО «ГУ ЖКХ» не направил.

Фактически Комитет уклонился от заключения договора на единственно указанном им основании - отсутствие финансирования. 

Согласно пунктам 14-17 Положения предоставления субсидий Комитет обязан рассмотреть поступившие документы и принять по ним решение: либо отказать в рассмотрении, либо направить организации проект договора. В нарушение Положения о предоставлении субсидий Комитетом не был направлен ни ответ об отказе, ни проект договора.

Суд полагает, что такое поведение Комитета, его бездействие в период рассмотрения заявления истца от 28.03.2016 и последующие действия по отказу в выплате субсидии по основанию нарушения срока подачи заявлений от 21.10.2016, следует признать недобросовестным и нарушающим права истца.

АО «ГУ ЖКХ» имело все основания полагать, что его заявление о выплате субсидии в виде аванса на 2016 год рассмотрено Комитетом положительно и удовлетворено. 

Утрата документов, приложенных к заявлению от 28.03.2016, произошла по вине самого Комитета, в связи с ненадлежащим ведением им документооборота. В связи с чем негативные последствия, связанные с невозможностью проверки расчета истца по выплате субсидии в виде авансирования, не могут быть возложены на АО «ГУ ЖКХ».

Учитывая изложенное, суд отклоняет довод Комитета о пропуске истцом срока на подачу заявлений от 21.10.2016 о выплате субсидии в виде квартального платежа, поскольку данное обстоятельство не лишает истца права требовать в судебном порядке компенсацию ему выпадающих доходов на основании заявления от 28.03.2016, поданного им в Комитет своевременно.

При этом довод Комитета о не предоставлении субсидий в виде авансирования в виду отсутствия соответствующего финансирования и о наличии у Комитета возможности выплаты только квартальных субсидий по факту оказанных услуг, также отклоняется судом, поскольку он противоречит Положению от 27.02.2015 № 90, в которое изменения по порядку выплаты субсидий в виде авансового платежа, а также исключающие возможность выплат в таком порядке, не вносились. Из данного положения также не следует, что выплата субсидии возможна только в виде квартального платежа, а не в виде аванса.

Кроме того, суд при разрешении настоящего спора учитывает также и то обстоятельство, что расчет, произведенный истцом уже по факту оказанных услуг и представленный в Комитет с заявлениями от 21.10.2016, был проверен Комитетом по тарифам, в материалы дела представлено заключение Комитета по тарифам и энергетике Псковской области, о верности этого расчета и его обоснованности (л.д. 96-101 т. 1). Обосновывающие первичные документы за 1 и 2 кварталы 2016 года также в материалы дела представлены.

Размер задолженности по субсидиям из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение  и  водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов предприятию за период с 01.01.2016 по 30.06.2016 составляет 1 852 328 руб. 37 коп. к моменту рассмотрения дела.

Таким образом, возникновение у истца убытков в виде недополученных (выпадающих) доходов, явилось прямым следствием реализации полномочий органа исполнительной власти Псковской области по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение.

Надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинивший вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативно правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, но ведомственной принадлежности от имени субъекта Российской Федерации выступает соответствующий главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012  №1075 «О ценооборазовании в сфере теплоснабжения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения», «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Закона о теплоснабжении, «Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала», «Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) установлены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественной монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении».

Распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2014 №63-р «Об утверждении Плана реализации Государственной программы Псковской области «Энергоэффективность и энергосбережение на 2014-2020 годы» на 2014-2020 годы» на 2014 год и па плановый период 2015 и 2016 годов» утвержден порядок предоставления и расходования субсидий местными бюджетами из областного бюджета в целях реализации мероприятий подпрограммы «Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Псковской области».

Согласно Постановлению Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 496 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Энергоэффективность и энергосбережение на 2014-2020 годы», возмещение убытков, возникших вследствие регулирования тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Псковской области, осуществляется в соответствии с Законом области от 04.05.2003 №267-03 «О мерах государственной поддержки организаций в связи с государственным регулированием цен (тарифов) в Псковской области» и в соответствии с Положением о порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение убытков, возникающих в связи с регулированием тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Псковской области, утвержденным постановлением Администрации области от 18.06.2012 №303. Компенсация выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель и льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляется в соответствии с Законом области от 07.11.2014 №1450-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области» и Положением о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов.

В целях компенсации экономических потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей, ресурсоснабжающие организации, продающие коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям (продающим коммунальные ресурсы по льготным тарифам), имеют право на получение компенсаций выпадающих доходов в виде субсидий.

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидий.

Доводы Комитета об отсутствии надлежащего финансирования межтарифной разницы необоснованны, поскольку действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете (пункт 16 разъяснений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23).

Возражений по объему, размеру субсидии и ее обоснованности за спорный период лицами, участвующими в деле не заявлено. Напротив заключением Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 10.11.2016 № ТР/11-1254 и от 10.11.2016 № ТР/11-1255 о результатах проверки расчета субсидий за первый и второй  кварталы 2016 года подтверждено, что расчет субсидии соответствует требованиям действующего законодательства и является обоснованным.

При таких обстоятельствах требование АО «ГУ ЖКХ» подлежит удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается исходя из разъяснений пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку при подаче иска Предприятию была предоставлена отсрочка ее уплаты, а Комитет в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Псковской области в лице Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства за счет средств казны Псковской области в пользу акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» 1 852 328 руб. 37 коп. убытков.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.В. Алексеева