﻿СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-8452/2019-АК

г. Пермь

31 июля 2019 года

Дело № А60-9202/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2019 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2019 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Гладких Е.О.,  

судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О.,  

с использованием видео-конференцсвязи при содействии Арбитражного суда  Свердловской области,  

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью "К2" – Озорина Е.Л.  (доверенность от 09.01.2018),  

от администрации муниципального образования "город Екатеринбург" –  Хуснутдинова Э.Г. (по доверенности от 28.12.2018),  

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества  с ограниченной ответственностью "К2",  

на решение Арбитражного суда Свердловской области  от 25 апреля 2019 года по делу № А60-9202/2019,  

принятое судьей Присухиной Н.Н., 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "К2" (ИНН  6685116318, ОГРН 1169658080701)  

к администрации муниципального образования "город Екатеринбург"  

о признании незаконным бездействия, признании недействительным решения и  обязании устранить допущенные нарушения,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "К2" (далее – общество,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением  к администрации муниципального образования "город Екатеринбург" (- далее –  администрация) с требованием признать незаконным бездействие  Заинтересованного лица по не включению места размещения нестационарного  объекта торговли: павильон «Непродовольственные товары» площадью 30 кв.м  по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 37, в схему размещения  нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах  муниципального образования «город Екатеринбург», утв. постановлением  администрации города Екатеринбурга № 3092 от 19.12.2018; признать  незаконным и не соответствующим законодательству РФ решение  Администрации МО «город Екатеринбург» об отказе во включении указанного  заявителем места размещения НТО в схему размещения нестационарных  торговых объектов, выразившееся в письме № 0134/01- 18/001/128 от  08.02.2019, и обязать администрацию МО «город Екатеринбург» в 30-дневный  срок с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя, принять решение о  включении указанного места размещения в Схему размещения нестационарных  торговых объектов.  

В дальнейшем заявитель требования уточнил, просит признать  незаконными действия Администрации город Екатеринбурга по отказу во  включении в схемы размещения нестационарных торговых объектов с  01.01.2019, утвержденные Постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об  утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории  муниципального образования «город Екатеринбург», следующего места  (адреса) размещения нестационарного торгового объекта: Павильон  «Непродовольственные товары» площадью 30 кв.м по адресу: г. Екатеринбург,  ул. Техническая, д. 37, выраженному в ответе № 0134/01-18/001/128 от  08.02.2019; обязать администрацию г. Екатеринбурга в 30-дневный срок с  момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия решения о  включении в схему нестационарных торговых объектов согласно  постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 28.04.2018 № 887 "О  разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории  муниципального образования "город Екатеринбург" следующего места (адреса)  размещения: павильон «Непродовольственные товары» площадью 30 кв.м по  адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 37; взыскать с администрации МО  «город Екатеринбург» государственную пошлину в полном объеме.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2019 в  удовлетворении заявления отказано.  

Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в  апелляционном порядке, просит отменить решение в части и принять по делу  

новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

Заявитель считает, что он вправе распоряжаться своей собственностью по  своему усмотрению, следовательно, наличие в павильоне, принадлежащем  заявителю, иных хозяйствующих субъектов не нарушает законодательство и не  является основанием для не включения места размещения в схему размещения  НТО. Полагает, что при утверждении новой Схему НТО должны быть  сохранены места размещения нестационарных торговых объектов,  эксплуатация которых была начата до утверждения новой схемы.  

24 июля и 29 июля 2019 года заявитель представил в апелляционный суд  дополнения к апелляционной жалобе, содержащие дополнительную  аргументацию его правовой позиции по делу, в том числе относительно не  привлечения к участию в деле в качестве третьего лица ИП Хасаншина Р.Т.,  который вместе с заявителем осуществляет деятельность в павильоне.  Указанные дополнения приняты судом апелляционной инстанции к  рассмотрению совместно с основной апелляционной жалобой.  

Дополнительные доказательства, приложенные к дополнению к  апелляционной жалобе от 24.07.2019, к материалам дела не приобщены. В  удовлетворении соответствующего ходатайства заявителя апелляционной  коллегией отказано на основании части 2 статьи 268 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку  объективных причин, препятствующих надлежащим образом запросить,  получить и представить доказательства в суд первой инстанции (часть 2 статьи  9, часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 66 АПК РФ), апелляционным судом не  усматривается, заявителем таких причин не приведено, их существование не  обосновано.  

Администрация представила письменный отзыв на апелляционную  жалобу. Полагает, что принятое судом первой инстанции решение является  законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении жалобы  заявителя.  

Представитель заявителя в заседании суда апелляционной инстанции  доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просит отменить решение суда  первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.  

Представитель администрации решение суда считает законным и  обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу –  без удовлетворения.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой  инстанции, в схему размещения нестационарных торговых объектов на  земельных участках в границах муниципального образования «город  Екатеринбург» на 2017-2018 годы, утвержденную постановлением  администрации города Екатеринбурга № 2366 от 29.11.2016, было включено  следующее место размещения нестационарных торговых объектов: Павильон  

«Непродовольственные товары» площадью 30 кв.м по адресу: г. Екатеринбург,  ул. Техническая, д. 37 (строка 234 схемы размещения нестационарных  торговых объектов на земельных участках в границах Железнодорожного  района города Екатеринбурга).  

Указанный объект принадлежит ООО «К2», был размещен в указанном  месте в 2017 году и эксплуатируется до настоящего времени. За пользование  земельным участком заявитель производит оплату в адрес Администрации  города Екатеринбурга.  

Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3092 от  19.12.2018 утверждена новая схема размещения нестационарных торговых  объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».  Однако в новой схеме указанное выше место размещения павильона включено  не было.  

Заявитель в письме № 05 от 15.01.2019 обратился в администрацию с  требованием исправить допущенное нарушение и включить указанное место  размещения в схему размещения стационарных торговых объектов.  

В ответе № 0134/01-18/001/128 от 08.02.2019 администрация отказала во  включении указанного объекта в схему размещения.  

Полагая, что действия администрации по не включению нестационарного  объекта торговли: павильон «Непродовольственные товары» площадью 30 кв.м  по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 37 в Схему размещения  нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном  образовании «город Екатеринбург», а также отказ, изложенный в письме №  0134/01-18/01/128 от 08.02.2019, являются незаконными и нарушают права и  законные интересы организации, заявитель обратился с настоящим заявлением  в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле,  оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке  статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, в удовлетворении заявления отказал.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев  доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную  жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены  решения суда первой инстанции не имеется ввиду нижеизложенного.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих  публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными.  

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования  заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта,  незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух  условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам  действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов  заявителя.  

В силу статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к  вопросам местного значения городского округа относится создание условий  для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового обслуживания.  

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в  Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на  земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в  государственной собственности или муниципальной собственности,  осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных  торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития  территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения  площадью торговых объектов.  

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и  утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии  с уставом муниципального образования, в порядке, установленном  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации.  

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных  на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в  государственной собственности (в федеральной собственности или в  собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения  нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного  самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального  образования, в порядке, установленном уполномоченным органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен  Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на  земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в  государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых  объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской  Федерации от 29.09.2010 № 772.  

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что включение объектов в  схему размещения осуществляется в следующих целях:  

а) достижение установленных нормативов минимальной  обеспеченности населения площадью торговых объектов;  

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых  субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими  торговую деятельность;  

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов  торговых объектов, форм и способов торговли;  

г) повышение доступности товаров для населения. 

Правилами также предусмотрен порядок внесения изменений в схему  размещения объектов, согласно которого орган местного самоуправления  направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества,  заявление о включении объектов в схему размещения с указанием нормативов и  фактических показатели минимальной обеспеченности населения площадью  торговых объектов на территории муниципального образования, цели  использования объектов, включаемых в схему размещения, видов объектов,  планируемых к включению в схему размещения, а также планируемые сроки  размещения объектов (пункты 4 - 6 Правил).  

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 №  295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения  нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях,  расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок  разработки) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного  самоуправления схем размещения нестационарных объектов.  

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от  17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку  схем размещения нестационарных торговых объектов» Комитет по товарному  рынку Администрации города Екатеринбурга является органом,  уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых  объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».  

Пункт 3 Порядка разработки определяет цели разработки схемы  размещения нестационарных объектов, к которым относятся: удовлетворение  потребности населения в доступности продовольственных и  непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли;  достижение и последующее соблюдение установленных нормативов  минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью  нестационарных торговых объектов; соблюдение прав и законных интересов  населения по обеспечению требований безопасности при размещении  нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях,  расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской  области; обеспечение единства требований к размещению нестационарных  торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на  

территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов  субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую  деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по  инициативе органов местного самоуправления, включая применение  компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой  инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов  торговли.  

Как следует из пункта 18 Порядка, схема размещения нестационарных  торговых объектов основывается на: 1) анализе и характеристике текущего  состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в  том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных  торговых объектов и мест их размещения; 2) оценке достижения минимального  уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых  объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для  населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и  проведения досуга.  

В соответствии с пунктом 21 Порядка разработки, разработка схемы  размещения включает в себя следующие основные этапы: принятие  уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке  Схемы размещения; сбор предложений о размещении мест нестационарной  торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов  предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при  необходимости возможно проведение общественных слушаний в  установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской  области порядке; согласование с федеральным органом исполнительной власти  или исполнительным органом государственной власти Свердловской области,  являющимся уполномоченным органом по управлению государственным  имуществом Свердловской области, включения в Схему размещения  нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках,  находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности  или в собственности Свердловской области), а также собственность на которые  не разграничена, расположенных на территории города Екатеринбурга;  разработка проекта Схемы размещения; утверждение Схемы размещения;  опубликование Схемы размещения.  

Реализация подпунктов 4-6 пункта 21 Порядка осуществляется в  соответствии с Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга  от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах  Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации  города Екатеринбурга».  

Согласно пункту 14 Административного регламента исполнения  муниципальной функции «Разработка схемы размещения нестационарных  объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург»,  утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от  12.03.2015 № 639 (далее - Административный регламент), в рамках  

административной процедуры по принятию решения о начале разработки  схемы размещения нестационарных объектов территориальными органами  Администрации города Екатеринбурга выполняется инвентаризация  нестационарных объектов сведения о которых заносятся в инвентаризационную  опись, утверждаемую приказом руководителя территориального органа  Администрации города Екатеринбурга.  

Согласно инвентаризационной описи нестационарных объектов и мест их  размещения на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга по  состоянию на 20.03.2018, утвержденной Приказом администрации  Железнодорожного района города Екатеринбурга от 23.03.2018 № 17/41/63, по  адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, 37 расположен нестационарный  объект, правообладателем (собственником) которого является ООО «К2».  

Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга также  установлено, что фактически по указанному адресу размещен нестационарный  объект по оказанию услуг общественного питания, который имеет два зала для  обслуживания посетителей, в одном деятельность осуществляет ООО «Сплэш»  (ИНН 5904288279), «Gudmen coffee», во втором - ИП Малафеев Л.А. (ИНН  666200146203), «Марокканская шаверма».  

При этом согласно пункту 13 Порядка разработки и утверждения схем  размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных  образованиях, расположенных на территории Свердловской области»,  утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от  27.04.2017 № 295-ПП, при осуществлении торговой деятельности в  нестационарном торговом объекте должна соблюдаться специализация  нестационарного торгового объекта. Специализация нестационарного  торгового объекта является существенным условием при размещении  нестационарного торгового объекта.  

В письме администрации города Екатеринбурга от 08.02.2019 № 0134/01- 18/001/128 указано, что заявитель торговую деятельность в нестационарном  объекте по улице Технической 37 не осуществляет.  

Данный факт, в том числе, подтверждается письмом Управления  Федеральной налоговой службы по Свердловской области от 19.03.2019 № 12-  14/09061 об отсутствии у ООО «К2» зарегистрированной в налоговом органе  контрольно-кассовой техники. Письмом Управления Федеральной налоговой  службы по Свердловской области от 01.04.2019 № 12-14/10796 также  подтверждается факт осуществления торговой деятельности в нестационарном  объекте иных хозяйствующих субъектов ИП Малафеев Л.А. (ИНН  666200146203), «Марокканская шаверма» и ИП Хасаншин Р.Т. (ИНН  665206108516), кофейня «Gudmen coffee».  

Оспаривая отказ, заявитель сослался на нарушение администрацией  города Екатеринбурга положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона от  28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой  деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым  утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как  

и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра  мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство,  реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения  указанной схемы.  

Суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права,  доводы заявителя обоснованно отклонил.  

Так, положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы  размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием  для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство,  реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной  схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению  торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов,  осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного  планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка,  сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения  субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами  публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов,  сокращения сферы торговых услуг.  

Указанная норма направлена на защиту прав хозяйствующих субъектов,  осуществляющих торговую деятельность в нестационарных объектах.  

Указанную задачу также декларирует пункт 3 Порядка разработки и  утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в  муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской  области», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской  области от 27.04.2017 № 295-ПП, в соответствии с которым соблюдение прав  и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности,  осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения,  внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления,  включая применение компенсационных механизмов, разработки схемы  размещения нестационарных объектов.  

Суд первой инстанции верно указал, что данные положения направлены  на исключение создания препятствий для эксплуатации, пересмотра мест  размещения нестационарных торговых объектов, размещенных ранее  утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов - первой  схемы размещения нестационарных объектов, разрабатываемой органом  местного самоуправления во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 №  381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в  Российской Федерации», и случаев внесения изменений в действующие схемы  размещения нестационарных объектов, утвержденные на определенный срок  (период действия).  

Кроме того, согласно части 2 пункта 33 Порядка разработки и  утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в  

муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской  области», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской  области от 27.04.2017 № 295-ПП основанием для внесения иных изменений  (включение, исключение нестационарных торговых объектов) в Схему  размещения осуществляется при возникновении следующих оснований:  прекращение, перепрофилирование деятельности нестационарных торговых  объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью  нестационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива  минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.  

Как следует из материалов дела, и заявителем не оспаривается, по адресу  г. Екатеринбург, ул. Техническая, 37, размещен нестационарный объект по  оказанию услуг общественного питания, который имеет два зала для  обслуживания посетителей, в одном деятельность осуществляет ООО «Сплэш»  («Gudmen coffee»), во втором - ИП Малафеев Л.А. («Марокканская шаверма»),  тогда как изначально место размещения нестационарного объекта  предназначалось для павильона по продаже непродовольственными товарами,  площадью 30 кв.м.  

Учитывая, что надлежащими доказательствами подтверждено и  заявителем не опровергнуто то обстоятельство, что общество в нестационарном  торговом объекте по ул. Техническая, 37 торговую деятельность не  осуществляет, следует признать, что администрацией города Екатеринбурга  принято обоснованное решение об отказе во включении места размещения  нестационарного объекта, изложенного в письме № 0134/01-18/001/128 от  08.02.2019.  

Суд первой инстанции также принял во внимание, что местное  самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1)  Конституции Российской Федерации), при этом одним из вопросов местного  значения городского округа является создание условий для обеспечения  жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и  бытового обслуживания. В этих целях, принимая в соответствии с Законом о  регулировании торговой деятельности меры по размещению объектов  социально ориентированной торговой инфраструктуры, размещению  нестационарных торговых объектов, орган местного самоуправления в первую  очередь принимает во внимание необходимость обеспечения устойчивого  развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности  населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона), имея в виду  при этом необходимость достижения в каждом конкретном случае при  утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых  объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих  хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального  образования.  

Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия  

Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 09.04.2016 № 291 утверждены нормативы  минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых  объектов (приказ Министерства агропромышленного комплекса и  продовольствия Свердловской области от 29.12.2016 № 612 «Об установлении  нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых  объектов для Свердловской области).  

Основания считать, что показатель фактической обеспеченности  населения торговыми площадями продовольственной и непродовольственной  торговли на территории муниципального образования «город Екатеринбург» не  соответствует нормативу, установленному Министерством  агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, у  арбитражного суда отсутствуют.  

Судом первой инстанции надлежащим образом рассмотрен и отклонен  довод заявителя о том, что общество «К2» осуществляет в данном торговом  объекте деятельность по продаже непродовольственных товаров - торгового  оборудования.  

Заявитель в обоснование данного довода представил каталог торгового  оборудования, карту предприятия, договор простого товарищества,  фотографии, пояснив, что в рамках заключенного договора простого  товарищества с Хасаншиным Р.Т. осуществляет торговую деятельность по  продаже торгового оборудования.  

Между тем, представленные документы не дают оснований считать  необходимым применение по отношению к заявителю приведенного выше  механизма защиты прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую  деятельность в нестационарных объектах.  

Так, согласно представленному каталогу, предлагаемое к продаже  оборудование является торговым, не относится к непродовольственным  товарам, реализуемым в розничной торговле населению. Из договора простого  товарищества следует, что целью договора является организация розничной  торговли непродовольственными товарами. Кроме того надлежащих  доказательств, свидетельствующих о совместном ведении деятельности,  заявителем не представлено.  

Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции  обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд  апелляционной инстанции не усматривает.  

Кроме того, в силу пункта 16 Порядка разработки и утверждения схем  размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных  образованиях, расположенных на территории Свердловской области»,  утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от  27.04.2017 № 295-ПП установлен запрет на включение мест размещения  нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства  Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов  органов местного самоуправления.  

В соответствии с пунктом 26 указанного Порядка основаниями для отказа  во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему  размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности  являются: 1) наличие обстоятельств, указанных в п. 16 настоящего Порядка; 2)  расположение места размещения нестационарного торгового объекта на  земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;  3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не  обеспечивающее безопасность дорожного движения.  

Из представленных администрацией в материалы дела доказательств, в  том числе технического паспорта сооружения Автодорога по улице  Техническая – учетный участок № 11, следует, что предложенное обществом  место размещения нестационарного торгового объекта расположено на  тротуаре по нечетной стороне улицы Техническая. Доказательств обратного  заявителем не представлено.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к  выводу, что размещение нестационарного объекта в предложенном заявителем  месте повлечет создание препятствий на пути следования пешеходов,  велосипедистов, малогабаритных групп населения, специализированной  техники, что недопустимо (постановление Правительства Российской  Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», пункт  5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, подпункт 4 пункта 7 решения Екатеринбургской  городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, которым утверждены Правила  благоустройства территории муниципального образования «город  Екатеринбург»).  

Довод заявителя жалобы о том, что судом неправомерно не привлечен к  участию в деле в качестве третьего лица ИП Хасаншин Т.Р., подлежит  отклонению в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в материалах дела  отсутствуют доказательства того, что судебные акты по данному делу могли  повлиять на права и обязанности указанного лица по отношению к одной из  сторон, а сам обжалуемый судебный акт суждений о правах и обязанностях  упомянутого лица не содержит.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК  РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции при  рассмотрении дела не допущено.  

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения  апелляционной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 апреля 2019  

года по делу № А60-9202/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской  области.  

Председательствующий Е.О. Гладких  

Судьи Н.В. Варакса  

Е.Ю. Муравьева