АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27862/22

22 декабря 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   21 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            22 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бирюковой В.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью "Экоград-Н" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации г. Азова Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании

третьи лица, не заявляющие  самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова, 

МКУ г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства»

 

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 10.01.2022 г.;

от ответчика: представитель не явился;

 от третьих лиц: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Экоград-Н" обратилось в арбитражный суд с требованием  к Администрации г. Азова Ростовской области о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в размере 380 616 руб., 10 612 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 17.10.2022  г. привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова,  МКУ г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства».

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. 

Ответчик в судебное заседание не явился, ранее направил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Третьи лица в судебное заседание не явились, ранее направили в материалы дела отзывы на исковое заявление, в котором исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Суд на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. 

Общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. 

08.11.2017 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, а именно в Кагальницком районе, Азовском районе, Аксайском районе, Багаевском районе, Веселовском районе, г. Азове, г. Батайске, г. Новочеркасске.

29.03.2022г. региональным оператором по обращению с ТКО выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам:

1.г.Азов, ул.' Кагальницкое шоссе ,52/2, координаты: 47,086388 39,378357 (акт №1, объем 2 м3);

ч.2. ц*.Азов, ул. Чукотская/ФИО3, координаты : 47,086560 39,379356 (акт №2, объем 3 м3);

3.

<

...>, координаты: 47,087245 39,383939 (акт №3, объем 5 м3);

4.

<

...> координаты: 47,087335 39,385016 (акт №4, объем 4 м3);

5.

<

...>, координаты: 47,108863 39,419358 (акт №5, объем 10 м3);

06.04.2022 г. региональным оператором по обращению с ТКО выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам:

1.

<

...> координаты: 47,090182 39,389831 (акт №1, объем 2 м3);

2.

<

...> за ДЦИ координаты : 47,087850 39,380606 (акт №2, объем 4 м3);

3.

<

...> координаты: 47,086277 39,376865 (акт №3, объем 15 м3);

4.

<

...> координаты: 47,086334 39,3800034 (акт №4, объем 4 м3);

5.

<

...>/ ул. Садовая, координаты: 47,086956 39,382317 (акт №5, объем 3 м3);

6.

<

...> / ул. Репина, координаты: 47,087541,39,386414 (акт №6, объем 2 м3);

7.

<

...> координаты: 47,08772,39387824 (акт № 7, объем 8 м3)

В соответствии с пп. 4, 15, 16-18 Постановления Правительства РФ № 1156 19.05.2021 (исх. № 1248), 24.05.2021 (исх. № 1303), 25.05.2021 (исх. № 1309) в адрес Администрации г. Новочеркасска были направлены уведомления об обнаружении на территории города Новочеркасска несанкционированных мест размещения (складирования) отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельных участках, не предназначенных для этих целей, с предложением самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, так как в соответствии с пп. 17,18 указанного выше постановления собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Собственником земельных участков, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов, является муниципальное образование «Город Азов».

08.04.2022 (исх. № 947), в адрес Администрации г. Азова направлено уведомление об истечении 30 дневного срока на ликвидацию несанкционированных размещений ТКО, а также о приглашении представителя Администрации г. Азова для совместного обследования 11.04.2022, выявленных свалок, однако, Администрация г. Азова в назначенный день явку своего представителя не обеспечила.

11.04.2022 г. , 12.04.2022 г. по истечении 30 дневного срока, установленного п. 17 Постановления № 1156, региональным оператором самостоятельно за свой счет в отсутствие представителя Администрации г. Азова по указанным адресам ликвидированы несанкционированные размещения ТКО.

Несанкционированные свалки ликвидированы силами регионального оператора, о чем составлены и подписаны обеими сторонами акты выполненных работ. 

Общий объём вывезенных несанкционированных свалок составил 240 куб.м.

Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения ТКО произведен исходя из расчета (калькуляции) стоимости услуг по вывозу свалочных очагов ТКО в г. Азове осуществлённого ООО «ЭКОГРАД-Н».

19.04.2022г. (исх. №1005) в адрес ответчика для оплаты и подписи за оказанные услуги были направлены следующие документы: счет на оплату № АЗ-4108 от 15.04.2022 на сумму 380 616,00 руб.; счет-фактура № АЗ-4113 от 15.04.2022 на сумму 380 616,00 руб.

Стоимость ликвидации 1 м3 несанкционированно размещенных ТКО в Первомайском районе г. Азове составляет 1 585,90 руб.

Общая сумма расходов регионального оператора по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 380 616 руб.

Региональный оператор уведомил Администрацию города Азова о том,  что в случае неоплаты представленных счетов в течение 30 дней с момента их получения, общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» будет вынуждено обратиться в Арбитражный суд Ростовской области за защитой своих прав.

В связи с неоплатой ответчиком в добровольном порядке, предъявленной суммы, 08.06.2022 в адрес последнего была направлена претензия (исх. № 439 от 08.06.2022). 

Поскольку администрация в добровольном порядке не компенсировала истцу расходы по ликвидации несанкционированной свалки, истец обратился в суд с исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного кодекса.

Из приведенной правовой нормы следует, что юридически значимыми при рассмотрении требований о взыскании неосновательного обогащения являются факт приобретения или сбережения имущества приобретателем за счет потерпевшего, отсутствие законных оснований для такого приобретения или сбережения, а также отсутствие предусмотренных законом оснований для освобождения приобретателя от обязанности возвратить неосновательное обогащение потерпевшему.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статьей 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.  

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 7 этого же закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 29.03.2022 региональным оператором по обращению с ТКО выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам:

1.

<

...>, координаты: 47,086388 39,378357 (акт №1, объем 2 м3);

ч.2. ц*.Азов, ул. Чукотская/ФИО3, координаты : 47,086560 39,379356 (акт №2, объем 3 м3);

3.

<

...>, координаты: 47,087245 39,383939 (акт №3, объем 5 м3);

4.

<

...> координаты: 47,087335 39,385016 (акт №4, объем 4 м3);

5.

<

...>, координаты: 47,108863 39,419358 (акт №5, объем 10 м3);

06.04.2022 г. региональным оператором по обращению с ТКО выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам:

1.

<

...> координаты: 47,090182 39,389831 (акт №1, объем 2 м3);

2.

<

...> за ДЦИ координаты : 47,087850 39,380606 (акт №2, объем 4 м3);

3.

<

...> координаты: 47,086277 39,376865 (акт №3, объем 15 м3);

4.

<

...> координаты: 47,086334 39,3800034 (акт №4, объем 4 м3);

5.

<

...>/ ул. Садовая, координаты: 47,086956 39,382317 (акт №5, объем 3 м3);

6.

<

...> / ул. Репина, координаты: 47,087541,39,386414 (акт №6, объем 2 м3);

7.

<

...> координаты: 47,08772,39387824 (акт № 7, объем 8 м3).

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Истец в соответствии с требованиями указанного постановления 23.06.2021 и 24.06.2021 направил соответствующие уведомления в адрес ответчика. 

В соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по указанным выше адресам, что подтверждается актами. 

Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 240 куб.м. 

Доказательства меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлено. 

Согласно письму ФАС России от 19.11.2020 № ВК/10118/20 основы ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее основы ценообразования № 484), предусматривают определение необходимой валовой выручки исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности. 

Пунктом 18 Основ ценообразования № 484 определено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) ТКО. Расчетный объем и (или) масса ТКО определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО.

Особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренный разделом XI Основ ценообразования № 484 и разделом VI Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 (далее -Методические указания № 1638/16).

В силу вышеуказанных положении законодательства объемы ТКО, размещенные в местах несанкционированного размещения отходов, и, соответственно, расходы на осуществление региональным оператором ликвидации несанкционированных свалок ТКО, в том числе транспортирования ТО с несанкционированных свалок для их последующего размещения не могут быть учтены в составе необходимой валовой выручки при установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора.

Исходя из норм Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления, которые находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Частью 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ определено, что регулированию подлежат следующие силы предельных тарифов в области обращения с ТКО: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; тариф на обработку ТКО;

тариф на обработку ТКО;

тариф на обезвреживание ТКО;

тариф на захоронение ТКО;

тариф на энергетическую утилизацию.

На основании изложенного ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО не выходит в перечень регулируемых государством видов детальности и осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156). 

Пункт 18 Правил № 1156 предусматривает обязанность собственника соответствующего земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Соответственно оплата услуг регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляется в рамках гражданско-правового договора по цене, согласованной сторонами. 

Таким образом, расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках самостоятельной калькуляции стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО обществом с ограниченной ответственностью «Экоград-Н».

Стоимость ликвидации 1 м3 не санкционировано размещенных ТКО в г. Азове составляет 1 585,90руб.

Возражая против заявленных требований истца, администрация указывает, что является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Указанные возражения судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно ч.2. ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Поскольку свалки расположены на земельных участках муниципального образования «Город Азов», то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании.

Исходя из норм Закона № 89-ФЗ Истец (региональный оператор по обращению с ТКО) - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и мест накопления, которые находятся в зоне деятельности регионального оператора. Таким образом Истец, являясь региональным оператором, в правоотношениях в рамках оказания услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО является обязанной стороной.

Согласно п. 1. статье 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Указанными ранее Федеральными законами №89-ФЗ, № 131-ФЗ, другими нормативными правовыми актами определены вопросы органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, механизм взаимодействия с хозяйствующими субъектами.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Азов» Утвержденного решением Азовской городской Думы Ростовской области 24.11.98, №58, к вопросам местного значения относятся в том числе (статья 7 пункт 2), контроль за использованием земель на территории города; организация утилизации и переработки бытовых отходов;организация работ по охране окружающей среды, обеспечение санитарного и экологического благополучия населения.

Учитывая, вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение вследствие неоплаты истцу работ по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

Общая сумма расходов регионального оператора по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов  составила 380 616 руб.

Представленный расчет проверен судом и признан верным, ответчиком не опровергнут. 

Доказательств погашения задолженности ответчиком не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению и взыскивает с ответчика в пользу истца 380 616 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации г. Азова Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Экоград-Н" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 380 616 руб. задолженности, 10 612 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                              В.С. Бирюкова