﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10280/21

26 ноября 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   24 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            26 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хейгетовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва №6»  (ИНН 6164269259, ОГРН 1076164012286)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области 

3-е лицо: Министерство по физической культуре и спорту  Ростовской области 

о признании незаконным предписания от 25.03.2021 № 58-22-10/22-3345   

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности Азаров Н.Н.;

от заинтересованного лица – представитель по доверенности Булавева Ж.В.;

от третьего лица – представители по доверенности Громовский Д.В. и Аллаева А.А.;

установил:

государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 25.03.2021 № 58-22-10/22-3345.   

Представитель заявителя в судебное заседание явился и поддержал заявленные требования.

Представитель Управления в судебное заседание явился, просил в удовлетворении заявления отказать.  

Представители третьего лица поддержали позицию заявителя.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее – Управление), на основании приказа от 20 января 2021 года № 28 «О назначении плановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 6», проведена выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01.01.2019 по 31.12.2020.

По итогам проверки Управлением Федерального казначейства по Ростовской области составлен акт выездной проверки от 05.02.2021.

На основании указанного акта Управлением вынесено предписание от 25.03.2021 № 58-22-10/22-3345 с требованием принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 252 853,75 руб. в срок до 23.09.2021 включительно. 

Учреждение с данным предписанием не согласилось, посчитав, что его права нарушены, что и послужило основанием для его обращения в суд с заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; и др. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положениям федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, объектам контроля направляются представления и предписания.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее – государственная программа РФ № 302).

Государственная программа РФ № 302 включает в себя подпрограмму 7 «Развитие хоккея в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта». 

Целью подпрограммы является создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях хоккеем.

Основными задачами подпрограммы являются укрепление и расширение материально-технической базы для занятий хоккеем, формирование целостной системы физкультурных, спортивных и тренировочных мероприятий, способствующих развитию хоккея.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы - численность населения, занимающего хоккеем; количество физкультурных, спортивных и тренировочных мероприятий по хоккею.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий Программы является необходимым условием ее эффективности.

Приложением № 31 к государственной программе РФ № 302 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние по следующим направлениям: развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва; совершенствование спортивной подготовки по хоккею (далее – Правила № 31).

Пунктом 7 Правил № 31 установлено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства спорта Российской Федерации (далее – Минспорт России), как получателя средств федерального бюджета на соответствующие цели.

В приложении 10 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» к Федеральному закону № 459-ФЗ Минспорту России по коду бюджетной классификации 777 11 03 132Р5 52290 500 на 2019 год предусмотрены расходы «Приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (Межбюджетные трансферты)» в сумме 649 110,00 тыс. рублей.

Согласно данным таблицы 77 «Распределение субсидий на реализацию мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» приложения 33 к Федеральному закону № 459-ФЗ, для Ростовской области предусмотрены ассигнования в сумме 56 609,90 тыс. рублей.

Между Минспорта России и Правительством Ростовской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2019 № 777-08-2019-168 (далее – Соглашение от 09.02.2019 № 777-08-2019-168). 

Предметом данного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Ростовской области субсидии на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние в рамках федерального проекта «Спорт-норма жизни» подпрограммы «Развитие хоккея в Российской Федерации» государственной программы РФ № 302.

Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 648 утверждена государственная программа Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (далее – Региональная программа № 648). 

Региональная программа № 648 включает подпрограмму 2 «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва в Ростовской области» (далее – подпрограмма 2 Региональной программы № 648). 

Ответственным исполнителем подпрограммы 2 Региональной программы № 648 является Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области (далее – Минспорта РО), участниками подпрограммы 2 являлись: государственные организации Ростовской области, подведомственные Минспорта  Ростовской области, органы местного самоуправления.

В рамках подпрограммы 2 (пункт 2.2.4 Приложения 3 Региональной программы № 648 в редакции от 11.03.2019) предусмотрена реализация мероприятия 2.7. Приобретение спортивного оборудования инвентаря, оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в рамках проекта «Спорт - норма жизни», по которому утверждены расходы на реализацию Региональной программы № 648.

В соответствии с приложением № 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» к Областному закону Ростовской области от 25.12.2018 № 70-ЗС «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Минспорту РО в 2019 году по КБК 816 1103 132P552290 610 предусмотрены расходы на «Приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние в рамках подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва Ростовской области» Региональной программы № 648 в сумме 57 765,80 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета 98 % - 56 609,90 тыс. рублей).

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области, подведомственным министерству по физической культуре и спорту Ростовской области № 201 (далее – Порядок от 22.03.2012 № 201).

В соответствии с пунктом 4 Порядка от 22.03.2012 № 201 (ред. от 05.09.2018) условием предоставления субсидии является заключение соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии (далее - соглашение) между учреждением и министерством по физической культуре и спорту Ростовской области (далее - Минспорта области) по форме согласно приложению № 1 к данному Порядку.

Между Минспорта РО и Учреждением заключено Соглашение от 28.12.2018 № 27 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (далее – Соглашение от 28.12.2018 № 27). 

Предметом Соглашения от 28.12.2018 № 27 являлось определение условий и порядка предоставления Учреждению из областного бюджета субсидии на иные цели в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (далее – субсидия).

Согласно пункту 2.1.1. Соглашения от 28.12.2018 № 27 (в редакции дополнительного соглашения от 01.03.2019 № 2) Минспорт РО обязуется предоставить субсидию из федерального бюджета в соответствии с направлениями расходования средств, указанными в разделе 3 соглашения, а именно субсидии бюджетным учреждениям на закупку спортивного оборудования и инвентаря для хоккея в соответствии с действующим законодательством в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (Ф4601) в сумме – 25 510 300,00 рублей.

При этом согласно пункту 8 Порядка от 22.03.2012 № 201 (в ред. от 05.09.2018) для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии и определения ее размера учреждение направляет в Минспорта РО заявку, содержащую обоснование необходимости осуществления соответствующих расходов, расчет суммы расходов с приложением обосновывающих документов.

В 2019 году Учреждением в Минспорта РО предоставлена заявка на приобретение спортивного и хозяйственного инвентаря, оборудования, оргтехники, автотранспортных средств, прочих основных средств, приобретение мягкого инвентаря, в том числе экипировки на сумму 25 510 300,00 руб., из них на закупку оборудования для хоккея за счет средств федерального бюджета – 25 000 000,00 руб. 

Приобретаемое оборудование должно соответствовать Перечню спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, утверждаемого Минспортом России (пункт 8 Правил № 31 (в ред. от 29.03.2019).

Приказом Минспорта России от 12 февраля 2019 года № 102 утвержден Перечень спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Перечень спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею).

Согласно данным Отчета о состоянии отдельного лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения № 21816005290 за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 по коду субсидии Ф4601 «Субсидии бюджетным учреждениям на закупку спортивного оборудования и инвентаря для хоккея в соответствии с действующим законодательством в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» поступило средств субсидии в сумме 25 507 611,40 рублей. 

Учреждением в рамках реализации госпрограммы Ростовской области № 648 в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние по направлению совершенствование спортивной подготовки по хоккею в 2019 году заключено 2 контракта на поставку товаров на общую сумму 25 507 611,40 рублей, в том числе:

- государственный контракт от 21.06.2019 № 23 (далее - контракт от 21.06.2019 № 23) на сумму 25 249 596,40 рублей с ООО «СПОРТИКА»; 

- контракт от 02.08.2019 № 24 на сумму 258 015,00 рублей с индивидуальным предпринимателем  Горбатенко А.С. 

В соответствии с пунктом 1.1 контракта от 21.06.2019 № 23 и Спецификацией (Приложение № 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, поставлен комплект спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, включающий в себя 34 наименования спортивного оборудования и инвентаря.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта от 02.08.2019 № 24 и Спецификацией (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, поставлены сушильные стеллажи для обуви «СЛ2-премиум» мобильный на 50 пар в количестве 3 штук (л.д.80 т.1), за которые оплачено 258 015 руб. (л.д. 81-82 т.1), из которых 252 853,75 руб. из средств федерального бюджета Российской Федерации.

Однако, данные сушильные стеллажи, приобретенные в рамках контракта от 02.08.2019 № 24, не поименованы в Перечне спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею.

В связи с чем, Управление пришло к выводу, что приобретенное Учреждением оборудование, не поименованное в Приказе Минспорта России, изданном во исполнение требований бюджетного законодательства (Федерального закона № 479-ФЗ, Правил № 31, Порядка № 648) является нецелевым использованием субсидий на иные цели.

Данный довод Управления признается судом обоснованным ввиду следующего.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Правила № 31 устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние по следующим направлениям: развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва; совершенствование спортивной подготовки по хоккею (пункту 1 Правил № 31).

Таким образом, цель - приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние для совершенствования спортивной подготовки по хоккею.

Согласно пункт 4 Правил № 31 субсидии предоставляются на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 09.02.2019 № 777-08-2019-168 субсидия предоставляется Ростовской области на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние.

При этом, в соответствии с пунктом 13 Правил № 31 закупка спортивного оборудования согласовывается с Министерством спорта Российской Федерации.

Перечень спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею утверждается Минспорта России.

Приказом Минспорта России от 12 февраля 2019 года № 102 утвержден Перечень спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Таким образом, приобретаемое спортивное оборудование и инвентарь для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние должно соответствовать оборудованию, указанному в Перечне спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, утвержденному приказом Минспорта России от 12 февраля 2019 года № 102.

При этом субсидии субъектам предоставляется при условии наличия правовых актов субъекта, в том числе государственных программ субъекта Российской Федерации (пункт 2 Правил №31).

Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 648 утверждена Региональная программа № 648. 

Региональная программа № 648 включает подпрограмму 2 «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва в Ростовской области» (далее – подпрограмма 2 Региональной программы № 648). 

Согласно пункту 2.2.4 Приложения 3 Региональной программы № 648 (в ред. от 11.03.2019) в рамках подпрограммы 2 предусмотрена реализация мероприятия 2.7. Приобретение спортивного оборудования инвентаря, оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в рамках проекта «Спорт - норма жизни», по которому утверждены расходы на реализацию Региональной программы № 648.

В целях выполнения условий Государственной программы, Региональной программы постановлением Правительства Ростовской области утвержден Порядок определения объема и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области, подведомственным министерству по физической культуре и спорту Ростовской области № 201.

Условием предоставления субсидии является заключение соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии между учреждением и Министерством по физической культуре и спорту Ростовской области (пункт 4 Порядка от 22.03.2012 № 201 (ред. от 05.09.2018).

Согласно пункту 8 Порядка от 22.03.2012 № 201 (в ред. от 05.09.2018) для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии и определения ее размера учреждение направляет в Минспорта области заявку, содержащую обоснование необходимости осуществления соответствующих расходов, расчет суммы расходов с приложением обосновывающих документов.

Следовательно, оснащение учреждений оборудованием и инвентарем осуществляется исходя из их потребности на основании утвержденного Минспорта России Перечня спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею.

Во исполнение вышеуказанных требований между Минспорта РО и Учреждением заключено Соглашение от 29.12.2018 № 27 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели. 

Согласно пункту 2.3.1. Соглашения от 29.12.2018 № 27 (в ред. Дополнительного соглашения от 01.03.2019) учреждение обязуется использовать субсидию по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, указанными в разделе 3 данного соглашения, и нормативными правовыми актами Министерства, а именно, на закупку спортивного оборудования и инвентаря для хоккея в соответствии с действующим законодательством в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта».

Таким образом, целевым назначением использования субсидии является приобретение оборудования учреждением в соответствии с Перечнем спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, утвержденного приказом Минспорта России от 12 февраля 2019 года № 102.

Как установлено судом, при проведении конкурентных процедур с целью заключения контрактов на поставку оборудования, были сэкономлены средства, которые и были направлены на закупку сушильных стеллажей для обуви, заявитель полагает, что если средства выделены и сэкономлены при закупке, то он может ими распорядиться самостоятельно.

Суд не может согласиться с такой правовой позицией по следующим основаниям.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием для предоставления указанных средств. 

В период проведения проверки Управлением установлено, что Учреждением в рамках контракта от 02.08.2019 № 24 с индивидуальным предпринимателем Горбатенко А.С. приобретены сушильные стеллажи для обуви  «СЛ2-премиум» мобильные на 50 пар в количестве 3 штук на сумму 258 015,00 руб., отсутствующие в Перечне спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею.

Таким образом, приобретение Учреждением оборудования, не поименованного в Приказе Минспорта России, является нецелевым использованием субсидий на иные цели.

Довод заявителя о том, что оборудование приобретено на съэкономленные средства субсидии не принимается судом, поскольку средства федерального бюджета не использованные в текущем году (остатки средств субсидии), в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации, подлежат возврату в бюджет. Доказательств иного суду заявителем не предоставлено.

Так, согласно пункту 2.3.5 Соглашения № 27 учреждение обязано возвращать  субсидию или ее часть  в случае, если расходы на предусмотренные цели не могут быть произведены в полном объеме или не соответствуют целевому назначению субсидии.

При этом согласно пункту 4.3.7 Соглашения № 777-08-2019-168 субъект обязуется возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае если не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток субсидии не перечислен  в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленного приказом Минфина России от 11.06.2009 № 51н. (п. 5.2. Соглашения № 777-08-2019-168).

При этом право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов не распространяется на расходы, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (абзац 5 статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, как субъект Российской Федерации, так и получатели средств субсидии, учитывая обязанность сохранения целевого расходования средств,  обязаны возвращать неиспользованные остатки субсидии в федеральный бюджет.

В связи с изложенным, предписание содержит законные требования об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание УФК по Ростовской области соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.09.2021 в виде приостановления действия предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 25.03.2021 № 58-22-10/22-3345, отменить.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

	Судья	Колесник И. В.