﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-1019/2021

21 сентября 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     14 сентября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 сентября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Шпакович Ю.В.

при участии:  

от заявителя: Логинова Н.Я. по доверенности от 25.12.2020

от заинтересованного лица: Грищенкова М.И. по доверенности от 04.03.2021

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-20902/2021) ООО "Региональные инженерные сети" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 18.05.2021 по делу № А21-1019/2021 (судья Брызгалова А.В.), принятое

по заявлению ООО "Региональные инженерные сети"

к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области

об оспаривании постановления 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональные инженерные сети» (ОГРН: 1183926028098 ИНН: 390601001, адрес: 236011, г. Калининград, ул. О. Кошевого, дом 7-38, далее – ООО «РИС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (ОГРН: 1023900773192, ИНН: 3905031762, адрес: 236022, г. Калининград, Советский пр., д. 13, далее – Служба, административный орган) № 34окк-04-06 от 29.01.2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 433334,08 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Лазаренко Е.А.

Решением суда от 18.05.2021 оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 216 667, 07 руб.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что Общество не является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и не осуществляет регулируемую деятельность. Также, по мнению подателя жалобы, Договор № 157 от 15.11.2019 г., заключенный между Обществом и Кубриным А.В., является договором подряда, не договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения/водоотведения, цена указанного договора не относится к регулируемым государством ценам на продукцию, товары либо услуги.

От Службы поступил мотивированный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

В судебном заседании представитель Общества доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Представитель Службы против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, приведенным в письменном отзыве. 

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенных в отношении ООО «РИС» контрольных мероприятий установлено, что Обществом в 2019 - 2020 годах осуществлялся регулируемый государством вид деятельности оказание услуг по подключению к системам холодного водоснабжения и водоотведения.

16.11.2020 Лазаренко Е.Н. и ее супруг Кубрин А.В. обратились в ООО «РИС» с вопросом о подключении индивидуального жилого дома, владельцами которого они являются, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

С целью технологического подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения Обществом с Кубриным А.В. заключен договор от 15.11.2019 г. № 157 (далее - Договор).

В соответствии с условиями Договора ООО «РИС» взяло на себя следующие обязательства:

- организовать разработку проекта на устройство сетей водоснабжения и водоотведения от точки врезки существующей сети Общества до границы земельного участка Кубрина А.В.;

- произвести устройство (монтаж) наружных сетей водопровода и канализации от точки врезки существующей сети ООО «РИС» до границы земельного участка Кубрина А.В.;

- оборудовать точку подключения запорной арматурой и водомером;

- выдать Кубрину А.В. письменное согласие на врезку его сетей к сетям, принадлежащим на праве собственности Обществу;

- подписать справку о выполнении технических условий, акт разграничения балансовой принадлежности и границ ответственности сторон, акт о вводе водопровода в эксплуатацию.

Кубрин А.В. в соответствии с условиями Договора обязался принять выполненную работу Общества и оплатить ее в порядке и сроки, установленные указанным договором.

Как следует из пункта 4 Договора цена работ определена по соглашению сторон в размере 246 000 руб. (без НДС), и включает в себя стоимость работ по организации мероприятий по разработке проекта, по прокладке трубопроводов, обустройству точки врезки, компенсацию издержек ООО «РИС» и его вознаграждение.

Кроме этого, согласно пункту 3.3.4 Договора при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования (более 5%), предоставленных ООО «РИС», а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя предусмотреть при заключении договора, Общество вправе требовать увеличения установленной цены.

В соответствии актом сдачи-приемки выполненных работ от 01.02.2020 (приложение к Договору), составленном ООО «РИС» и подписанным Кубриным А.В., Обществом выполнены работы по разработке проекта наружных сетей водоснабжения и канализации, работы по прокладке, монтажу и вводу в эксплуатацию наружной системы водоснабжения и канализации объекта Кубрина А.В. в порядке и на условиях Договора. Пунктом 2 акта. установлено, что итоговая стоимость по Договору составила 246000 руб.

Как следует из пояснений потерпевшей Лазаренко Е.Н. от 16.11.2020, сотрудники ООО «РИС» проложили водопроводную и канализационную трубы к центральному водопроводу и канализационному коллектору, а также произвели врезку указанных труб в централизованные сети. Подключаемая нагрузка дома к централизованной системе водоснабжения и водоотведения составила 1м2 в сутки. Протяженность вновь построенной водопроводной трубы от границ земельного участка, принадлежащего ее мужу, до центрального водопровода составила 1,9 м, протяженность вновь построенной канализационной трубы - 3,64 м (эти данные, а также то, что диаметр проложенной водопроводной трубы равен 32 мм, канализационной трубы - 110 м, подтверждаются рабочей документацией «Наружные сети водоснабжения и канализации» № 226-19-257-НВК). В офисе ООО «РИС», расположенном в п. Малиновка Зеленоградского городского округа Калининградской области, размещена информация о стоимости услуг Общества, согласно которой размер платы за подключение к сетям водоснабжения и канализации (одна врезка) составляет 246 000 руб., за подключение к сетям канализации (одна врезка) – 186 000 руб., за подключение к сетям водоснабжения (одна врезка) – 93 000 руб.

Вместе с тем, по расчету в соответствии с тарифами, установленными приказом от 10.12.2018 г. № 100-01тпв/18, размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта Кубрина А.В. к централизованной системе водоснабжения должен был составить 9840,06 руб. (без НДС), и должен был быть рассчитан следующим образом: 1799 х 1 + 4232,14 х 1,9, где:

1799 руб./м2 в сутки - ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку водопроводной сети;

1 м2- подключаемая нагрузка;

4232,14 руб./м - ставка тарифа за протяженность водопроводной сети от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения создаваемых водопроводных сетей к объектам централизованной системы водоснабжения, с диаметром трубы до 100 мм (включительно);

1,9 м - расстояние от точки подключения до централизованной сети водоснабжения.

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта гр. Кубрина А.В. к централизованной системе водоотведения должен был составить 19 492,89 руб. (без НДС), и должен был быть рассчитан следующим образом: 1799 х 1 + 4860,96 х 3,64, где:

1799 руб./м2 в сутки - ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку канализационной сети;

1 м2- подключаемая нагрузка;

4860,96 руб./м - ставка тарифа за протяженность канализационной сети от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения создаваемых канализационных сетей к объектам централизованной системы водоотведения, с диаметром трубы до 160 мм (включительно);

3,64 м - расстояние от точки подключения до централизованной сети водоотведения.

Общий размер платы за подключение объекта Кубрина А.В. к централизованной системе водоснабжения и водоотведения должен был составить 29 332,96 руб. (без НДС).

Таким образом, в результате применения при расчете размера платы за присоединение вместо утвержденных тарифов самостоятельно определенной цены на покрытие расходов, связанных с подключением к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, ООО «РИС» завысило размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта Кубрина А.В. на сумму 216 667,04 руб.

По данному факту 11.01.2021 Службой в отношении Общества составлен протокол № 34окк-01-01 об административном правонарушении, ответственность за которое установлено частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением Службы № 34окк-04-06 от 29.01.2021 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде 433 334,08 руб. штрафа.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, вместе с тем нашел основания для снижения административного штрафа до 216 667,07 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и мотивированного отзыва, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям или никотинсодержащей продукции завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьями 18 и 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как правомерно указано судом первой инстанции, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения.

Регулированию в сфере холодного водоснабжения подлежит тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения. Регулированию подлежит также плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке.

Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения определяется на основании установленных тарифов на подключение или индивидуально.

Размер платы за подключение рассчитывается исходя из установленных тарифов на подключение и с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки подключения объекта до точки подключения к централизованным системам (пункт 82 Основ).

Как следует из содержания пункта 83 Основ, тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа на подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных систем водоснабжения и (или) водоотведения (далее - ставка за протяженность сети).

Приказом Службы от 10.12.2018 №100-01тпв/18 установлены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории Калининградской области, на 2019 год.

Так, согласно приказу от 10.12.2018 №100-01тпв/18 в 2019 году:

- ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку водопроводной сети составила 1,799 тыс. руб./куб. м в сутки (без НДС);

- ставка тарифа за протяженность водопроводной сети от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения создаваемых водопроводных сетей к объектам централизованной системы водоснабжения, с диаметром трубы до 100 мм (включительно) составила 4232,14 тыс. руб./км (без НДС);

- ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку канализационной сети составила 1,799 тыс. руб./куб. м в сутки (без НДС);

- ставка тарифа за протяженность канализационной сети от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения создаваемых канализационных сетей к объектам централизованной системы водоотведения, с диаметром трубы до 160 мм (включительно) составила 4860,96 тыс. руб./км (без НДС).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривает факт нахождения в ведении Общества централизованных сетей водоснабжения и водоотведения на момент заключения с Кубриным А.В. Договора, в рамках которого ООО «РИС» осуществило мероприятия по разработке проекта, устройству сетей водоснабжения и водоотведения от существующей сети до границы земельного участка Кубрина А.В., а также по оборудованию точки подключения, а также внесение Кубриным А.В. за указанные работы плату в размере 246 000 руб. 

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на:

- факт заключения с Кубриным А.В. договора от 15.11.2019 № 157 не в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения»;

- факт выдачи Кубрину А.В. технических условий МУП «Водоканал», а не ООО «РИС»;

- факт выдачи Кубрину А.В. справки о выполнении технических условий ООО «Зелводсервис», а не ООО «РИС».

Вместе с тем, ссылки Общества на выданные Кубрину А.В. технические условия от 13.04.2009, Постановление № 167, справку о выполнении технических условий ООО «Зелводсервис» от 19.11.2019, решение городского совета депутатов муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» от 28.05.2009 № 260 «Об утверждении тарифа на подключение к системе водоснабжения и водоотведения вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости», деятельность МУП «Водоканал», не имеют правового значения, поскольку большинство указанных документов утратило силу, либо никаким образом не связаны с отношениями, возникшими между Кубриным А.В.  и ООО «РИС».

Действительно, Технические условия от 13.04.2009 выданы Кубрину А.В. МУП «Водоканал» (ОРГН 1023902054604), которое прекратило деятельность с 20.04.2015. Срок действия указанных технических условий истек в апреле 2012 года.

Однако на момент заключения Обществом с Кубриным А.В. Договора регулируемую деятельность по водоснабжению на территории Зеленоградского городского округа (с ноября 2019 года) осуществляло ООО «Водоснабжение». Вместе с тем, в ведении ООО «Водоснабжение» отсутствуют сети водоснабжения. При этом, как следует из выписки ЕГРЮЛ, ООО «Водоснабжение» не является правопреемником МУП «Водоканал».

Как следует из жалобы ООО «РИС», постановлением администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 08.04.2019 № 610 ООО «Зелводсервис» определено гарантирующей организацией на выдачу технических условий в границах города Зеленоградск муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

Вместе с тем, как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016, акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов. Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Закона № 416-ФЗ и нормативных актов Правительства Российской Федерации (например, из постановления от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», постановления от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и др.), имеющих по отношению к постановлению Администрации большую юридическую силу.

Приведенное подателем жалобы постановление Администрации не может быть принято во внимание, поскольку его положения не соответствуют требованиям Федерального закона № 416-ФЗ, имеющим по отношению к постановлению Администрации большую юридическую силу.

В силу статей 7, 12 Закона № 416-ФЗ юридическое лицо может быть наделено статусом «гарантирующая организация», для которой определяется зона ее деятельности по оказанию услуг по холодному водоснабжению и водоотведению.

При этом действующим законодательством не предусмотрено наделение какого-либо юридического лица статусом «гарантирующая организация на выдачу технических условий» с определением зоны их действия.

Выдачу технических условий на подключение, а также собственно подключение (технологическое присоединение) к системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения может осуществить только та организация, в ведении которой находятся водопроводные и (или) канализационные сети, входящие в централизованную систему водоснабжения и (или) водоотведения к которым планируется подключение объекта капитального строительства.

Таким образом, ООО «Зелводсервис» фактически не может быть гарантирующей     организацией     на    выдачу    технических    условий    на    территории г. Зеленоградск. Выдача ООО «Зелводсервис» технических условий для подключения объектов капитального строительства к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, не находящимся в его ведении, является нарушением требований действующего законодательства.

Из изложенного следует, что к сетям водоснабжения и водоотведения, находящимся в ведении ООО «РИС», произвести подключение объекта капитального строительства (в том числе выдачу технических условий на подключение) вправе исключительно ООО «РИС».

ООО «РИС» не оспаривает факт нахождения в ведении Общества централизованных сетей водоснабжения и водоотведения на момент заключения с Кубриным А.В. договора. 

Вместе с тем, по мнению подателя жалобы, Договор № 157 от 15.11.2019, заключенный между Обществом и Кубриным А.В., является договором подряда, не договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения/водоотведения, цена указанного договора не относится к регулируемым государством ценам на продукцию, товары либо услуги.

При квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров необходимо, прежде всего учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом, независимо от указанного сторонами наименования квалифицируемого договора, названия его сторон, наименования способа исполнения и т.п.

Несоблюдение требований к форме договора при достижении сторонами соглашения по всем существенным условиям не свидетельствует о том, что договор не был заключен. 

В случае если заключенный сторонами договор содержит элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, к отношениям сторон по договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре.

При этом, мероприятия по созданию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения до точек подключения (до границы земельного участка заявителя), а также по фактическому подключению объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (врезке) являются стадиями технологического присоединения к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.

В результате проведенных ООО «РИС» работ объект Кубрина А.В. (индивидуальный жилой дом) получил возможность потреблять холодную воду и пользоваться системой водоотведения. В дальнейшем, Кубриным А.В. заключен договор холодного водоснабжения от 08.07.2020  № М462 с ООО «Водоснабжение», из приложений которого следует, что объект, принадлежащий Кубрину А.В., подключен к сетям водоснабжения ООО «РИС».

Таким образом, работы, которые ООО «РИС» обязалось выполнить в рамках Договора (в том числе создание сетей водоснабжения и водоотведения от существующей сети до границы земельного участка заявителя), входят в состав мероприятий по подключению к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, а заключенный Обществом с Кубриным А.В. договор является договором о подключении к указанным сетям.

Деятельность по подключению (технологическому присоединению) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения согласно статье 31 Закона № 416-ФЗ относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. 

Следовательно, Общество в 2019 - 2020 годах осуществляло регулируемую государством деятельность по подключению к водопроводным и канализационным сетям вновь построенных сетей потребителей услуг водоснабжения и водоотведения, однако ООО «РИС» определило стоимость услуг по подключению к сетям водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства, принадлежащего Кубрину А.В., не по тарифам на подключение, а по самопроизвольно установленной цене.

Учитывая факт нарушения Обществом нарушение установленного порядка ценообразования подтверждается материалами дела, а также то, что действия Общества при определении платы за подключение при заключении договора привели к завышению регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобно), квалификация правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ является правильной.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Апелляционный суд принимает во внимание то обстоятельство, что решением Московского районного суда г.Калининграда от 15.06.2021 по делу №12-95/2021 оставлено без изменения постановление Службы о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.4 КоАП РФ генерального директора Общества Возвышаева А.М. по факту заключения Обществом договора от 15.11.2019 №157 с Кубриным А.В. по стоимости, несоответствующей установленными тарифами. Указанное решение оставлено без изменения решением Калининградского областного суда от 03.08.2021.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности. Наказание назначено в размере санкции части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в размере 433 334,08 руб.

Вместе с тем, суд первой инстанции на основании положений статей 4.1 и 4.2 КоАП РФ снизил размер назначенного штрафа до 216 667, 07 руб., посчитав, что назначенный Службой размере штрафа является чрезмерным и приводит к ограничению экономической свободы и права собственности при привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что назначенный оспариваемым постановлением административный штраф в размере 433 334,08 руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

По мнению суда апелляционной инстанции, избранная судом мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, правильно применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда и аналогичны доводам, приведенным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены принятого по делу решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 18 мая 2021 года по делу №  А21-1019/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональные инженерные сети" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

 

Судьи

Н.И. Протас

 О.В. Фуркало