АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.04.2019                                                                       Дело № А62-12098/2018

Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2019

                                   Полный текст решения изготовлен 30.04.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения

Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным представления от 12.12.2018 №63-1.10-12/1.20-4639,

при участии:

от истца: Борис А.А. - начальник (приказ о назначении), ФИО1 - представитель по доверенности, ФИО2 - представитель по доверенности, 

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности, ФИО4 - представитель по доверенности, ФИО5 - представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее по тексту – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (далее по тексту – ответчик, Управление) о признании недействительными представления от 12.12.2018 №63-1.10-12/1.20-4639.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 12.09.2018 №290 Управлением в период с 17.09.2018 по 19.10.2018 была проведена выездная ревизия финансово- хозяйственной деятельности Учреждения.

По результатам проведения выездной ревизии составлен Акт выездной ревизии от 19.10.2018 № 1.20-20/11, которым установлены нарушения бюджетного законодательства, в части расходования средств федерального бюджета, в том числе:

-в нарушение п. 373 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), учет основных средств в эксплуатации стоимостью до 3000,00 рублей за единицу включительно осуществлялся на счетах группы 10500 «Материальные запасы» (далее - нарушение № 1, пункт 1 представления);

- в нарушение п. 118 Инструкции № 157н, учет материальных запасов велся на синтетических счетах, содержащих аналитические коды видов синтетического счета, не соответствующих их содержанию (далее - нарушение № 2, пункт 2 представления);

- в нарушение п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ), абз. 5 п. 15 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 (далее - Положение № 922), излишне начислены и выплачены отпускные 21 сотруднику за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении 4 сотрудникам, за время нахождения в служебной командировке 1 сотруднику, по причине неверного расчета среднего заработка (далее - нарушение № 3, пункт 3 представления).

12.12.2018 Управлением выставлено заявителю представление №63-1.10-12/1.20-4639 (далее – также оспариваемое представление) с требованием рассмотреть информацию о выявленных (вышеуказанных) нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения, и проинформировать Управление о результатах исполнения в срок до 14.01.2019 (или не позднее 3 дней с даты исполнения представления).

 Не согласившись с представлением, заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Ответчик представил отзыв на заявление, в котором приведены доводы о законности выданного представления.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела,  суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 198 и   201 АПК  РФ основанием для признания ненормативного акта (действий (бездействия)) недействительным является совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта (действий, бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является ревизия.

Под ревизией в целях настоящего Кодекса понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому  изучению  законности  всей  совокупности  совершенных  финансовых  и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности (пункт 2 статьи 267.1 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - органы внутреннего финансового контроля) по осуществлению внутреннего финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; и др.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" (далее - Правила N 1092) по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

В соответствии с п. 68 Правил № 1092 и ст. 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки.

Согласно п. 9.5., 9.7. Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39 (далее -Стандарт), реализация результатов проведения контрольного мероприятия предусматривает, в том числе следующие действия:

-рассмотрение результатов контрольного мероприятия Контрольной комиссией Федерального казначейства (УФК) в порядке и сроки, установленные Положением о Контрольной комиссии Федерального казначейства (соответствующего УФК), утвержденным приказом Федерального казначейства (приказомУФК) и направление протокола заседания Контрольной комиссии Федерального казначейства(УФК), содержащего предложения по результатам их рассмотрения, руководителю органа Федерального казначейства в течение 1 рабочего дня со дня регистрации протоколазаседания Контрольной комиссии Федерального казначейства (УФК);

-принятие руководителем Федерального казначейства (УФК) одного из следующих решений с учетом критериев, установленных п. 9.7. Стандарта:

о направлении предписания и (или) представления и (или) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения и (или) направлении информации и (или) документов и иных материалов, содержащих сведения о наличии в действиях (бездействии) должностных лиц объекта контроля или иных лиц признаков состава преступления или иного нарушения, в правоохранительный или иной государственный орган (должностному лицу) в соответствии с его компетенцией;

о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии).

об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

-оформление документов, указанных в решении руководителя органа Федерального казначейства - в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с их размером и целевым назначением в размере кодов статей экономической классификации, определенными соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Организации вправе самостоятельно распоряжаться денежными средствами, поступающими по определенной статье экономической классификации бюджетов, но только в пределах данной статьи.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Управление при проведении ревизии и вынесении представления действовало в соответствии с Правилами № 1092, оспариваемое представление выдано руководителем Управления в пределах установленных полномочий, процессуальных оснований для признания представления Управления недействительным не имеется.

Вместе с тем, судом установлен факт издания Учреждением приказа от 14.11.2018 №196 «Об итогах служебного расследования по Акту ревизии УФК по Смоленской области» (т.1 л.д. 23-35), согласно которому выявленные по результатам ревизии нарушения были рассмотрены, проведено служенное расследование, в ходе которого выяснены причины возникновения нарушений, определены виновные лица, приняты меры по устранению причин, условий их совершения, даны конкретные указания должностным лицам об организации работы по недопущению подобных случаев в дальнейшем.

В период ревизии учет объектов материальных запасов приведены в соответствие с требованиями Инструкции №157н, путем внесения исправительных операций.

Заявитель, ссылаясь на то, что надлежаще оформленный Акт ревизии (с ограничительной отметкой «Для служебного пользования» и с Приложениями к Акту поступил в Учреждение только 30.11.2018 г. вх. № 728дсп, обоснованно считает, что приказ начальника Управления от 14.11.2018 г. был издан до окончания процедуры оформления результатов ревизии.

Согласно доводам Учреждения, не опровергнутым ответчиком, Управление располагало информацией об издании вышеуказанного приказа, выписка из которого была представлена на заседание Контрольной комиссии (28-29 ноября 2018 года), то есть до получения (30.11.2018) Учреждением акта выездной ревизии от 19.10.2018 № 1.20-20/11 с ограничительной пометкой «Для служебного пользования».

Суд приходит к выводу о том, что сведения, отраженные в Акте ревизии и приказе начальника Управления от 14.11.2018 № 196 об устранении нарушений, связанных с правильностью учета имущества воинских частей на соответствующих счетах бухгалтерского учета, исключили необходимость издания пунктов 1,2 Представления.

Данный приказ, изданный до вынесения представления, полностью устраняет причины нарушений, указанных в пунктах 1,2 Представления, что не оспаривается Управлением, следовательно, поскольку обязанность по рассмотрению Учреждением нарушений №№ 1,2 отпала, действительность представления в указанной части безосновательно возлагает на заявителя дополнительные обязанности и затрагивает права и законные интересы в силу возможности привлечения к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из Положения федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям», утвержденного Министром обороны Российской Федерации 12.09.2011, одним из основных видов деятельности Заявителя является начисление и своевременное обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами.

При выборочной проверке правильности начисления и выплаты заработной платы, а именно, правильности исчисления среднего заработка для оплаты отпусков, выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, за дни нахождения в служебной командировке Управлением установлено следующее.

Согласно п.п. 4.1., 4.3.-4.5. Положения о порядке выплаты работникам ФКУ «УФО МО РФ по Смоленской, Брянской и Орловской областям» премиальных выплат по итогам работы (приложение № 1 к Положению об оплате труда работников ФКУ «УФО МО РФ по Смоленской, Брянской и Орловской областям», являющегося приложением № 1 к коллективному договору на период с 2014 г. по 2016 г.):

- премия за счет экономии лимитов бюджетных обязательств, выделенных на оплату труда, производится по результатам работы за квартал, год после производства всех предусмотренных действующим законодательством и коллективным договорам выплат.

- премированию за счет экономии выделенных на оплату труда лимитов бюджетных обязательств подлежат работники не привлеченные в расчетном периоде (квартале) к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей и не имеющие на момент выплаты данной премии неснятых дисциплинарных взысканий, а также проявившие разумную инициативу в процессе работы (в пределах своей компетенции), предупредив при этом финансовые нарушения;

-основанием для выплаты премии является приказ руководителя Учреждения, который издается с учетом обоснованного мнения руководителей структурных подразделений, изложенных в представлениях заявлениях о премировании работниковподразделений; данная премия учитывается в составе среднего заработка.

В соответствии с п.п. 4.6.1.- 4.6.5. Положения об оплате труда работников (приложение № 2 к коллективному договору на период с 2017 г. по 2019 г.):

-в целях материальной заинтересованности в качественном и своевременном выполнении работниками должностных обязанностей производится выплата премии за счет экономии фонда оплаты труда в пределах утвержденной контрольной суммы фондаоплаты труда по итогам работы за квартал;

Основанием для выплаты премии является приказ начальника Управления, изданный на основании представленных письменных заявлений начальников структурных подразделений, с указанием конкретного размера премии в рублях; данная премия учитывается в составе среднего заработка и устанавливается с учетом выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности.

В приказах начальника ФКУ «УФО МО РФ по Смоленской, Брянской и Орловской областям» об итогах финансово-экономической и хозяйственной деятельности учреждения за соответствующий квартал в качестве обоснования выплаты премии указано «за своевременное и качественное выполнение поставленных перед Управлением задач, проявленную разумную инициативу, учитывая выполнение показателей и критериев оценки эффективности деятельности, в соответствии с пунктами 4.6.1., 4.6.2. Положения об оплате труда работников (Приложение № 2 к коллективному договору).

В ходе проведения ревизии ревизионной группой был осуществлен перерасчет среднего заработка, при котором премии гражданскому персоналу ФКУ «УФО МО РФ по Смоленской, Брянской и Орловской областям» и войсковой части 27918 были учтены пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде, в результате которого выявлено нарушение положений абз. 5 п. 15 Постановления № 922 и установлена переплата на общую сумму 23 417,75 рублей:

- при оплате ежегодных оплачиваемых отпусков работникам ФКУ «УФО МО РФ по Смоленской, Брянской и Орловской областям» (Борису А.А., ФИО1, Ловцу СБ., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14) и войсковой части 27918 (ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23) - в сумме 22 007,09 рублей;

- денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении работникам ФКУ «УФО МО РФ по Смоленской, Брянской и Орловской областям» (ФИО24., ФИО25, ФИО12) и войсковой части 27918 (ФИО20) - в сумме 736,50 рублей;

-при оплате времени нахождения в служебной командировке заместителю начальника ФКУ «УФО МО РФ по Смоленской, Брянской и Орловской областям» ФИО1 - в сумме 674,16 рублей.

Оценив доводы сторон относительно правомерности рассматриваемого пункта 3 представления, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (далее - Положение), для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся, согласно пп. "н" п. 2 Положения, премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда.

При этом согласно абз. 5 п. 15 Положения, в случае если время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью или из него исключалось время в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, премии и вознаграждения учитываются при определении среднего заработка пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде, за исключением премий, начисленных за фактически отработанное время в расчетном периоде (ежемесячные, ежеквартальные и др.).

Согласно статьей 135 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

По смыслу абз. 5 п. 15 Положения премии по результатам расчетного периода (месяц, квартал) начисляются за фактически отработанное время, что также следует из самих формулировок порядка премирования работников Учреждения:

 «премия по результатам работы за квартал» (пункт 5.5 Трудового договора от 01.08.2014 № 2702 в отношении руководителя);

«по итогам работы за квартал» (пункт 4.6.1 приложения № 2 к коллективному договору на период с 2017 по 2019 г. г.)

Позиция Управления о том, что выплата премий производилась за выполнение показателей и критериев оценки эффективности деятельности, а не пропорционально отработанному времени, несостоятельна, поскольку пропорционально отработанному времени рассчитывается именно средний заработок, премия же начисляется за фактически отработанное время  (в рассматриваемом случае квартал),  при этом обязанности дословно фиксировать эту формулировку в локальных нормативных актах законодателем не установлено.

Кроме того, такие критерии как эффективность деятельности и фактически отработанное время не могут исключать друг друга, напротив должны и учитываются заявителем в совокупности при премировании.

По мнению суда, премии и вознаграждения, которые должны учитываться пропорционально отработанному времени в соответствии с абз. 5 п. 15 Положения, представляют собой иные исключительные виды премий и вознаграждений (непериодические,  разовые, индивидуальные) в отличие от премий, выплачиваемых по результатам подведения итогов работы за отчетный период.  

Управление не опровергло доводы Учреждения о том, что, премия начислялась работникам и руководителю с учетом фактически отработанного времени, следовательно, необходимости производить ее перерасчет при определении среднего заработка не имелось.

Учитывая изложенное, суд считает, что представление Управления от 12.12.2018 №63-1.10-12/1.20-4639, выданное Учреждению, является необоснованным, не соответствующим законодательству и нарушает права Учреждения в сфере экономической деятельности и в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ подлежит признанию судом недействительным.

При указанных обстоятельствах требования заявителя  подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным представление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 12.12.2018 №63-1.10-12/1.20-4639, вынесенное в адрес начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>). 

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        А.М. Ерохин