﻿219/2019-41238(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции 

Ф06-50945/2019

Дело № А55-22614/2018

г. Казань

18 сентября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 17.09.2019.  Полный текст постановления изготовлен – 18.09.2019.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,  

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А., при участии представителей: 

истца – публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика» –  Воробьевой О.С., доверенность, Фассаховой Л.Д., доверенность,  

в отсутствие: 

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика», г. Самара,  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2019 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 29.04.2019  

по делу № А55-22614/2018 

по заявлению публичного акционерного общества  «Самаранефтегеофизика», г. Самара, к Департаменту управления  имуществом городского округа Самара, г. Самара, Департаменту  градостроительства городского округа Самара, г. Самара, о признании  недействительным распоряжения в части, признании незаконными  действий, с участием третьего лица: администрации Железнодорожного  внутригородского района городского округа Самара, г. Самара,  

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Самаранефтегеофизика» (далее –  общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с  заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту  управления имуществом городского округа Самара, Департаменту  градостроительства городского округа Самара, о признании распоряжение  Департамента управления имуществом от 08.05.2018 № 312  «О предварительном согласовании предоставления земельного участка,  государственная собственность на который не разграничена»  недействительным в части указания расположения предоставляемого в  аренду земельного участка, площадью 5683 кв. м, расположенного по  адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, на территории  кадастрового квартала № 63:01:01:19003, на территории общего  пользования, обязании Департамент управления имуществом внести  изменения в пункт 1 распоряжения от 08.05.2018 № 312, исключив слова  «(часть объекта расположена на территории общего пользования»)»,  признании не соответствующим закону действие Департамента  градостроительства по отображению в ИСОГД г.о. Самара сведений об  отнесении части земельного участка площадью 5683 кв. м,  расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район,  ул. Авроры, на территории кадастрового квартала № 63:01:01:19003, к  территории общего пользовании, обязании Департамента  

градостроительства исключить из ИСОГД городского округа Самара  сведения об отнесении части земельного участка, площадью 5683 кв. м,  расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район,  ул. Авроры, на территории кадастрового квартала № 63:01:01:19003, к  территории общего пользования.  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2019,  оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного  апелляционного суда от 29.04.2019, в требованиях отказано.  

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной  жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об  удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное  применение судом норм материального права.  

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке  статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, законность принятых судебных актов, считает их  подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.  

Обществу на праве собственности принадлежат объекты  недвижимости: нежилое здание (материальный склад), общей площадью  497,9 кв. м, кадастровый номер объекта 63:01:0119001:2544,  расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара,  Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д. 114а, нежилое здание (гараж № 1),  общей площадью 210,8 кв. м, кадастровый номер объекта  63:01:0119001:2545, расположенный по адресу: Самарская область,  г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д. 114а, нежилое здание  (гараж № 2), общей площадью 215,8 кв. м, кадастровый номер объекта  63:01:0119001:2546, расположенный по адресу: Самарская область,  г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д. 114а, нежилое здание  (склад химикатов), общей площадью 35,4 кв. м, кадастровый номер  объекта 63:01:0119001:2547, расположенный по адресу: Самарская  область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д. 114а, нежилое  

здание (гараж на 24 автомашины), общей площадью 842,9 кв. м,  кадастровый номер объекта 63:01:0119001:2552, расположенный по  адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора,  д. 114а (выписки из реестра об объекте недвижимости от 04.12.2017   № 2017/41605391, от 04.12.2017 № 99/2017/41607029, от 04.12.2017   № 99/2017/41606923, от 04.12.2017 № 99/2017/41607130, от 04.12.2017   № 99/2017/41606868).  

Общество обратилось в Департамент управления имуществом с  заявлением от 22.06.2018 № Д05-01-01/7207 о предварительном  согласовании предоставления в аренду земельного участка общей  площадью 5683 кв. м, государственная собственность на который не  разграничена, без проведения торгов.  

Распоряжением Департамента управления имуществом от 08.05.2018   № 312 обществу предварительно согласовано предоставление в аренду  земельного участка площадью 5683 кв. м (часть объекта расположена на  территории общего пользования), с видом разрешенного использования –  объекты гаражного назначения, склады, относящегося к землям  населенных пунктов, в пределах территории зоны предприятий и складов,  расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район,  ул. Авроры, на территории кадастрового квартала № 63:01:01:19003.  

Общество, полагая оспариваемое распоряжение в части указания на  расположение части земельного участка на территории общего  пользования нарушающим законодательство Российской Федерации и его  интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Суды двух инстанций, отказывая в требованиях, исходили из  отсутствия достаточных оснований для их удовлетворения.  

Выводы судов закону не противоречат. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  

недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений,  изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие  оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской  Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим  федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных  участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические  лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных  на таких земельных участках.  

Из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса  Российской Федерации следует, что для предоставления юридическому  лицу в аренду земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов необходимо подать  в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании  предоставления земельного участка в случае, если его предстоит  образовать.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 постановления  администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1  «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и  распоряжения земельными участками, государственная собственность на  которые не разграничена, в городском округе Самара» руководитель  Департамента управления имуществом наделен полномочиями по  принятию решений о предварительном согласовании предоставления  земельного участка или решений об отказе в предварительном  согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем  расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом  плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и  направлению принятого решения заявителю в случаях, предусмотренных  статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением  земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.  

Согласно распоряжению от 08.05.2018 № 312 «О предварительном  согласовании предоставления земельного участка, государственная  собственность на который не разграничена, расположенного по адресу:  г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры» обществу  предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка,  государственная собственность на который не разграничена, который  предстоит образовать, площадью 5683 кв. м, расположенного по адресу:  г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, на территории  кадастрового квартала № 63:01:0119003 (часть объекта расположена на  

территории общего пользования), с видом разрешенного использования -  объекты гаражного назначения, склады, относящиеся по категории к  землям населенных пунктов, в пределах территории зоны предприятий и  складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м)  (ПК-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и  землепользования в г. Самаре.  

Согласно выписке из информационной системы обеспечения  градостроительной деятельности городского округа Самара,  предоставленной Департаментом градостроительства от 29.03.2018   № 6МУ-38-Д05-0101/3726 часть испрашиваемого земельного участка  расположена на территории общего пользования.  

Частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской  Федерации предусмотрено создание информационной системы  обеспечения градостроительной деятельности, представляющей собой  систематизированный свод документированных сведений о развитии  территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах  капитального строительства и иных сведений, необходимых для  осуществления градостроительной деятельности.  

Целью ведения информационных систем обеспечения  градостроительной деятельности является обеспечение органов  государственной власти, органов местного самоуправления, физических и  юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для  осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной  деятельности, проведения землеустройства (часть 3 статьи 56 ГрК РФ).  

Полномочиями по ведению информационной системы обеспечения  градостроительной деятельности, осуществляемой на территории  городского округа Самара, наделен Департамент градостроительства  (часть 3 статьи 28 Устава городского округа Самара Самарской области).  

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам в порядке  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

суды двух инстанций пришли к выводу о том, что сведения, содержащиеся  в указанной выше выписке, являются достоверными. Часть  испрашиваемого земельного участка представляет собой благоустройство  (дорога), которая является территорией общего пользования,  обеспечивающая проезд смежных землепользователей. Доказательств  обратного заявителем не представлено.  

Довод заявителя о том, что по результатам постановки спорного  земельного участка на кадастровый учет информация о нахождении  данного земельного участка или его части на территории общего  пользования в государственном кадастре отсутствует со ссылкой на  выписку из реестра от 31.08.2018 № 99/2018/157241362, судами  отклонены, поскольку не все ограничения регистрируются в реестре.  

При таких обстоятельствах, суды двух инстанций пришли к  правильному выводу об отсутствии оснований для признания  недействительным ненормативного правового акта в его оспариваемой  части, а также действий Департамента градостроительства по  отображению в ИСОГД городского округа Самара сведений об отнесении  части земельного участка к территории общего пользования и обязании  исключить указанные сведения из ИСОГД.  

К установленным обстоятельствам нормы права применены  правильно.  

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд  кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.  

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской  Федерации образование земельных участков не должно приводить к  вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице,  невозможность размещения объектов недвижимости и другим  препятствующим рациональному использованию и охране земель  недостаткам.  

Из приложенной к оспариваемому распоряжению схемы  расположения названного земельного участка усматривается его  формирование без учета требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного  кодекса Российской Федерации.  

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию общества,  которой дана надлежащая правовая оценка.  

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной  жалобе не приведено.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2019 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 29.04.2019 по делу № А55-22614/2018 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные  статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Председательствующий судья С.Ю. Муравьев 

Судьи Р.В. Ананьев  

 В.А. Карпова