Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-52801/2019

10 ноября 2020  года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения изготовлена 02 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Транснефть Нефтяные Насосы», г.Челябинск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности № 105 от 10.12.2019

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Транснефть Нефтяные Насосы» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – ответчик) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 074/04/7.32.3-1856/2019 от 19.11.2019.

 Определением от 06.07.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением от 04.03.2020 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными не согласился. Ответчиком  в материалы дела представлен отзыв, в котором указал, что постановление является законным. Основания для его отмены отсутствуют.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в  материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Как видно из материалов дела решением от 04.09.2019 №074/07/3-1694/2019, антимонопольный орган признал жалобу ООО «Энерговодогазстрой» на действия АО «Транснефть нефтяные насосы» при проведении аукциона в электронной форме на поставку комплектующих по чертежам (извещение № 31908101351) обоснованной; действия АО «Транснефть нефтяные насосы», выразившиеся в установлении требований о представлении участниками в составе; заявки на участие в. аукционе в электронной форме на поставку комплектующих по чертежам (извещение № 31908101351) сертификатов соответствия товара техническому регламенту Таможенного союза признаны нарушением подпункта 3.1 раздела 3 Положения о закупке, товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

АО «Транснефть нефтяные насосы» выдано предписание от 02.09.2019 об устранении нарушений Закона о закупках.

УФАС по Челябинской области в отношении АО «Транснефть нефтяные насосы» возбуждено дело об административном правонарушении №074/04/7.32.3-1856/2019.

10.10.2019 УФАС по Челябинской области в отношении о АО «Транснефть нефтяные насосы» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

 административный орган пришел к выводу, что исходя из положений законодательства Российской Федерации, Заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать, не приобретая соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие документы, в том числе, такие документы как: паспорт качества, инструкция по эксплуатации, сертификат соответствия, технические условия и так далее.

Учитывая изложенное, требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе сертификатов качества или деклараций о соответствии согласно техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) обременяют участника закупки заблаговременно произвести/приобрести указанную в Техническом задании документации продукцию.

Кроме того, в отсутствие обязанности производителя/дилера продукции как-либо реагировать на соответствующие запросы участников закупки о представлении сертификатов соответствия или иных документов, возможность участников закупки подтвердить соответствие качества продукции на этапе подачи заявки, в соответствии с вышеуказанными требованиями Документации, всецело зависит от волеизъявления третьих лиц - производителя/дилера, его официального представителя.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу о том, что вышеуказанные требования о подтверждении качества продукции является избыточным, противоречат принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, поскольку для его исполнения Заказчик устанавливает необходимость для участника закупочной процедуры, в том числе произвести/приобрести соответствующий товар для получения копии указанных документов, либо запросить вышеуказанные документы у производителя/дилера, официального представителя, что противоречит подпункту 3.1 раздела 3 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках и является административным правонарушением, предусмотренным частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, действия АО «Транснефть нефтяные насосы», выразившиеся в установлении требований о представлении участниками в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме на поставку комплектующих по чертежам (извещение № 31908101351) сертификатов соответствия товара техническому регламенту Таможенного союза, являются правонарушением, предусмотренным частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением УФАС по Челябинской области  от 19.11.2019 по делу №074/04/7.32.3-1856/2019 АО «Транснефть нефтяные насосы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ; на АО «Транснефть нефтяные насосы» наложен административный штраф в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Транснефть нефтяные насосы» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Транснефть нефтяные насосы» послужило решение управления от 04.09.20219 №074/07/3-1694/2019.

Решение Челябинского УФАС России от 04.09.20219 №074/07/3-1694/2019 обжалованы АО «Транснефть нефтяные насосы» в арбитражный суд. 

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.07.2020 по делу №А76-49524/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.07.2020 по делу №А76-49524/2019 оставлено без изменения.

При рассмотрении антимонопольного дела по жалобе ООО «Энерговодогазстрой» на действия (бездействие) АО «Транснефть нефтяные насосы» (заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, Челябинским УФАС России установлено, что в ходе рассмотрения жалобы заказчик указал, что требование о представлении в составе заявок на участие в аукционе сертификатов соответствия (декларации о соответствии), продукции (изделий) требованиям технического регламента Таможенного союза, продиктовано необходимостью исполнения требований часта 10 статьи 4 Закона о закупках, а именно о необходимости установления в документации о закупке требований к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

На основании указанной нормы в составе документации о закупке было приложено обоснование, в котором, в числе прочих требований указано, что изделия должны соответствовать, требованиям технических условий заводов изготовителей и технического регламента Таможенного союза, иметь действующие сертификаты соответствия (декларации о соответствии) и в случае обязательного подтверждения соответствия таким требованиям приложены копии сертификатов соответствия и технические условия завода изготовителя в составе первой части заявки на участие в закупке.

Данное требование было установлено по причине того, что в перечень изделий, подлежащих поставке входит изделие (сепаратор гидроциклонный), включенное в перечень продукции (код 8421), в отношении которой таможенными органами принимаются решения о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 03.04.2018 №45, и в отношении которого подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического, регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТВ ТС 010/2011).  

Заявка ООО «Энерговодогазстрой» была отклонена в связи с несоответствием поданной участником заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

Рассмотрев жалобу ООО «Энерговодогазстрой» и представленные заказчиком документы, Комиссией Челябинского УФАС России 02.09.2019 принято решение №074/07/3-1694/2019:

1. Признать жалобу ООО «Энерговодогазстрой» на действия АО «Транснефть нефтяные насосы» при проведении аукциона в электронной форме на поставку комплектующих по чертежам (извещение № 31908101351) обоснованной.

2. Признать действия АО «Транснефть нефтяные насосы», выразившиеся в установлении требований о представлении участниками в составе; заявки на участие в. аукционе в электронной форме на поставку комплектующих по чертежам (извещение № 31908101351) сертификатов соответствия товара техническому регламенту Таможенного союза, нарушением подпункта 3.1 раздела 3 Положения о закупке, товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать АО «Транснефть нефтяные насосы» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о закупках.

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание, согласно которому:

1. АО «Транснефть нефтяные насосы» прекратить нарушение подпункта 3.1 раздела 3 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившиеся в установлении требований о представлении участниками в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме на поставку комплектующих по чертежам (извещение № 31908101351) сертификатов соответствия товара техническому регламенту Таможенного союза;

2. АО «Транснефть нефтяные насосы» в срок до 15 сентября 2019 года аннулировать результаты проведения аукциона в электронной форме на поставку комплектующих по чертежам (извещение № 31908101351) путем отмены всех протоколов, составленных в ходе закупки и вернуть аукцион в электронной форме на стадию формирования документации о закупке.

3. АО «Транснефть нефтяные насосы» при проведения повторной закупки, указанной в пункте 1 настоящего предписания, не включать в документацию о закупке требования о предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих соответствие товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать, не приобретая/изготовив соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие документы.

4. АО «Транснефть нефтяные насосы» в срок до 17 сентября 2019 года представить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания, а именно надлежащим образом заверенную копию решения об аннулировании результатов проведения аукциона в электронной форме на поставку комплектующих по чертежам (извещение №31908101351) и возврата аукциона, в электронной форме на стадию формирования документации о закупке, а также скриншоты с официального сайта www.zakupki.gov.ru, подтверждающие размещение решения об аннулировании результатов проведения аукциона в электронной форме и возврата аукциона в электронной форме на стадию формирования документации о закупке.

5.ЗАО «Сбербанк-АСТ» с момента опубликования на сайте www.chel.fas.gov.ru. настоящего предписания Челябинского УФАС России обеспечить заказчику возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Федеральный закон N 223-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

При рассмотрении антимонопольного дела Челябинским УФАС установлено, что извещение о закупке и закупочная документация были сформированы и размещены заказчиком 16.07.2019 в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Транснефть", которым на основании Протокола N 12/19 заседания Совета директоров АО "ТНН" и в силу части 1 статьи 2 Закона о закупках руководствуется в своей закупочной деятельности заказчик.

Таким образом, спорная закупка осуществлена обществом в порядке Федерального закона N 223-ФЗ.

Выбытие общества из числа субъектов, предусмотренных частью 2 статьи 1 Закона о закупках, в последующем (с 12.08.2019) не свидетельствует о выбытии спорной закупки из под сферы действия Федерального закона N 223-ФЗ, поскольку процедура закупки должна быть продолжена и окончена в соответствии с нормами закона, по которым была объявлена.

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции N (далее по тексту - Федеральный закон N 135-ФЗ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 11 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ определено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с формой 2, являющейся приложением к инструкции для участника закупки, входящей в состав документации о закупке, Заказчиком установлены требования к поставляемому товару (продукции), в том числе требование о соответствии изделий требованиям технического регламента Таможенного союза, в случае обязательного подтверждения соответствия таким требованиям. Вся указанная в форме 2, являющейся приложением к документации о закупке, продукция (770 позиций) требуется к изготовлению и поставке согласно конструкторской документации Заказчика.

Из пояснений представителя заказчика, данных на заседании Комиссии, следовало, что изделия, являющиеся предметом закупки, могут быть изготовлены как непосредственно участником закупки, так и приобретены им у иных изготовителей.

Обязательные требования сертификации в соответствии с требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011)» установлены лишь для одного товара из списка (сепаратор гидроциклонный) формы 2 инструкции для участника закупки, под номером позиции 473.

Установленные    Заказчиком    требования     о     представлении     сертификатов соответствия товара техническому регламенту Таможенного союза на этапе подачи заявки было признано противоречащим принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также подпунктом 3.1 раздела 3 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», которым в своей закупочной деятельности руководствуется заявитель.

Было признано, что такие требования создают неравные условия для участников закупки, имеющих намерения самостоятельно изготовить требуемый заказчику товар по сравнению с участниками, имеющими товар и требуемые документы на момент подачи заявки. Кроме того, в случае если участник закупки намерен самостоятельно изготовить требуемый заказчику товар ему необходимо время для изготовления образцов изделий и получения требуемых сертификатов, то есть исполнение условий участия в закупке, зависит от третьих лиц.

Также Комиссией Челябинского УФАС России было принято во внимание, что заказчиком при установлении требования к участникам о представлении сертификатов соответствия товара техническому регламенту Таможенного союза не конкретизировано к какому именно товару (позиции товара) данное требование относится. Учитывая большой перечень товаров, подлежащих изготовлению и поставке (770 позиций), данное обстоятельство накладывает на потенциальных участников закупки обязанность по самостоятельному определению перечня товаров подлежащих сертификации, что также является обременением для участников закупки.

Учитывая изложенное, требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе сертификатов качества или деклараций о соответствии согласно техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) Комиссией Челябинского УФАС России было признано обременительным для участников закупки, налагающим на них обязанности заблаговременно произвести/приобрести указанную в Техническом задании документации продукцию.

Кроме того, в отсутствие обязанности производителя/дилера продукции как-либо реагировать на соответствующие запросы участников закупки о представлении сертификатов соответствия или иных документов, возможность участников закупки подтвердить соответствие качества продукции на этапе подачи заявки, в соответствии с вышеуказанными требованиями Документации, всецело зависит от волеизъявления третьих лиц - производителя/дилера, его официального представителя.

Довод АО «АО «Транснефть нефтяные насосы» о том, что включение требования о представлении в составе заявки на участие в аукционе сертификатов качества или деклараций о соответствии согласно техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) обусловлено потребностью заказчика, не может являться аргументом для признания таких действий законными, поскольку потребность заказчика должна быть сформирована во взаимосвязи и с соблюдением принципов закупок, установленных законодательством о закупках, а также собственным положением о закупках.

В данном случае установлено, что в ходе осуществления закупки Заявителем допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а именно нарушение принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Аналогичный    принцип    закупочной    деятельности    Заказчика    установлен подпунктом 3.1 раздела 3 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», которым на основании Протокола № 12/19 заседания Совета директоров АО «Транснефть нефтяные насосы» и в силу части 1 статьи 2 Закона о закупках руководствовался в своей закупочной деятельности Заказчик.

Вместе с тем, установление заказчиком требований о представлении сертификатов соответствия товара техническому регламенту Таможенного союза на этапе подачи заявки противоречит вышеуказанным принципам, поскольку создает неравные условия для участников закупки имеющих намерения самостоятельно изготовить требуемый заказчику товар по сравнению с участниками, имеющими товар и требуемые документы на момент подачи заявки. Указанное требование накладывает на участников закупки не предусмотренные законом обременения.

Кроме того, в случае если участник закупки намерен самостоятельно изготовить требуемый заказчику товар ему необходимо время для изготовления образцов изделий и получения требуемых сертификатов, то есть исполнение условий участия в закупке, зависит от третьих лиц.

Также, заказчиком при установлении требования к участникам о представлении сертификатов соответствия товара техническому регламенту Таможенного союза не конкретизировано к какому именно товару (позиции товара) данное требование относится. Учитывая большой перечень товаров, подлежащих изготовлению и поставке (770 позиций), данное обстоятельство накладывает на потенциальных участников закупки обязанность по самостоятельному определению перечня товаров подлежащих сертификации, что также является обременением для участников закупки,

В соответствии со статьей 456 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли - продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязано одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатацию и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором, то есть на стадии исполнения договора.

Таким образом, исходя из указанных положений законодательства Российской Федерации, заказчик не вправе требовать документы, которыми участник закупочной процедуры не может обладать на момент подачи заявки, не приобретая соответствующего товара. При этом в силу статьи 456 ГК РФ соответствующие документы, подтверждающие качество товара, могут быть предоставлены при поставке.

Учитывая изложенное, требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе сертификатов качества или деклараций о соответствии согласно техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) обременяют участника закупки заблаговременно произвести/приобрести указанную в Техническом задании документации продукцию.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для рассмотрения жалобы.

Существо доводов, изложенных в заявлении об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 074/04/7.32.3-1856/2019 от 19.11.2019, обращено к выводам комиссии Челябинского УФАС России, изложенным в решении от 02.09.2019 по жалобе «Энерговодогазстрой» № 074/07/3-1694/2019, которое обжаловалось АО «Транснефть нефтяные насосы» в судебном порядке (дело № А76-49524/2019).

Действия АО «Транснефть нефтяные насосы», выразившиеся в установлении требований о представлении участниками в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме на поставку комплектующих по чертежам (извещение № 31908101351) сертификатов соответствия товара техническому регламенту Таможенного союза, являются избыточными, противоречат принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, поскольку для его исполнения Заказчик устанавливает необходимость для участника закупочной процедуры, в том числе произвести/приобрести соответствующий товар для получения копии указанных документов, либо запросить вышеуказанные документы у производителя/дилера, официального представителя, что противоречит подпункту 3.1 раздела 3 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках и является административным правонарушением, предусмотренным частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Таким образом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Транснефть нефтяные насосы» послужило решение Челябинского УФАС России от 04.09.20219 №074/07/3-1694/2019.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств, их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные.

Как было указано ранее, указанные выше обстоятельства были предметом рассмотрения и были установлены при рассмотрении арбитражного дела № 49524/2019 по заявлению АО «Транснефть нефтяные насосы» о признании незаконным решения УФАС  по Челябинской области от 04.09.20219 №074/07/3-1694/2019.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.09.20219 №074/07/3-1694/2019, подтверждается наличие в действиях АО «Транснефть нефтяные насосы» вмененного административного правонарушения.

Как следует из  постановления о привлечении к административной ответственности, АО «Транснефть нефтяные насосы», привлечено к ответственности по основанию части 7 статьи 7.32.3КоАП РФ.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Оценив в порядке, предусмотренном ст.ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения.

Доводы заявителя о несогласии с наличием события административного правонарушения подлежат отклонению, в силу ч.2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. 

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным.

Арбитражный суд не усматривает оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Негативным последствием действий АО «Транснефть нефтяные насосы» явилось пренебрежительное отношение к требованиям Закона о закупках, поэтому в данном случае невозможно применить к административному правонарушению, совершенному АО «Транснефть нефтяные насосы» положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о принятии АО «Транснефть нефтяные насосы» всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Материалами дела опровергается тот факт, что вменяемые нарушения были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований Закона о закупках.

Размер штрафа в сумме 5 000 рублей является обоснованным, соразмерным совершенному обществу правонарушению и соответствует минимальному размеру штрафа для юридических лиц по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                               И.В. Мрез