Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27653/2021

25 февраля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество  «Ростелеком»,

заинтересованное лицо:  Рязанская  областная  Административная  комиссия,

третье лицо: Администрация города Рязани,

о признании незаконным и отмене постановления № 12-06-21-2 от 25.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.03.2021

при участии

от заявителя: представитель не явился, он-лайн заседание не состоялось ввиду отсутствия соединения,

от заинтересованного лица:  извещено, представитель не явился, 

от третьего лица:  извещено, представитель не явился, 

установил:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Рязанской областной Административной комиссии (далее – заинтересованное лицо, Комиссия) № 12-06-21-2 от 25.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.03.2021.

Определением суда от 11.04.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ).  Определением от 13.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. 

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.03.2021 во исполнение поручения прокуратуры Железнодорожного района г.Рязани инспекторами дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Рязанской области проведена проверка соблюдения нормативных правовых актов в области благоустройства и требований ГОСТ Р 50597-2017 на территории платной парковки  по адресу: 

<

...> от дома 6 до дома 28а, в ходе которой установлено наличие на покрытии проезжей части парковки зимней скользкости в виде снежного наката в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, о чем составлен акт от 03.03.2021 с фотофиксацией.

По факту неисполнения Обществом Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III, а именно: платные парковочные зоны №126, расположенные вблизи д.11, 22а, 5, 22, 41, 55б, 51а, прилотковая часть дороги не очищена от снега, присутствует зимняя скользкость в виде снежно-ледяных образований (отсутствие уборки снега (наката) на платной парковке), прокурором Железнодорожного района г.Рязани вынесено постановление от 10.03.2021 о возбуждении в отношении Общества в присутствии его защитника Шиловой Ж.Н. о возбуждении дела об административном  правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 182-ОЗ).

Постановлением Рязанской областной Административной комиссии №12-06-21-2 от 25.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.03.2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона № 182-ОЗ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав в его обоснование на то, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку платные парковки расположены на автомобильных дорогах общего пользования, заявитель не является владельцем участка дороги, на котором находится платная парковка, а кроме того, обязанность заявителя по вывозу снега не предусмотрена инвестиционным  соглашением от 12.01.2017.

В силу статьи 6.3 Закона №182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечания к статье 6.3 Закона № 182-ОЗ лицо не может быть привлечено к административной ответственности по статье 6.3 настоящего Закона за нарушение положений правил благоустройства территорий поселений и городских округов, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации.

Обществу вменяется в вину необеспечение 03.03.2021 уборки снега с зоны платной парковки, что является нарушением пунктов 2.7, 2.16, 11.6, 11.7, 11.2, 11.9, 11.10, 11.11, 11.12 «Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань», утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III (далее – Правила). 

Названные Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий (пункт 1.2 Правил).

В силу подпункта 49 пункта 1.3 Правил уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Согласно пункту 2.7 Правил содержание платной парковки обеспечивает владелец платной парковки.

Пунктом 2.16 Правил установлено, что содержание территорий общего пользования включает в себя, в частности: 

1) ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи);

2) обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий;

3) сгребание и подметание снега;

4) вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований);

Согласно пункту 2.17 Правил содержание улиц и дорог, внутриквартальных проездов, заездных карманов, тротуаров (пешеходных территорий), парковок, других дорожных сооружений включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту данных объектов, а также безопасные условия движения транспорта и пешеходов.

Содержание дорог включает в себя комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организация и безопасность дорожного движения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Уборка улиц города, на которых установлены дорожные знаки, регламентирующие парковку автотранспорта по четным и нечетным дням недели, осуществляется соответственно с той стороны, на которой в данный день запрещена парковка автотранспорта.

Пунктом 11.6 Правил установлено, что уборка в зимний период дорог, проездов, парковок осуществляется в соответствии с требованиями Правил.

В соответствии с пунктом 11.7 Правил территории города подлежат регулярной уборке от снега. Убираемый снег должен вывозиться в специально отведенные администрацией города Рязани для этих целей места.

В силу пункта 11.9 Правил к первоочередным мероприятиям зимней уборки территории города относятся: 

1) сгребание и подметание снега;

2) обработка проезжей части дорог, территорий общего пользования противогололедными материалами;

3) формирование снежного вала для последующего вывоза;

4) выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и  общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий и т.п.

Пунктом 11.10 Правил предусмотрено, что к мероприятиям второй очереди относятся:

1) удаление (вывоз) снега;

2) зачистка прилотковой части дороги после удаления снега с проезжей части;

3) скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

В соответствии с пунктами 11.11, 11.12 Правил снегоуборочные работы на проезжей части дорог необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При длительных снегопадах и метелях циклы снегоочистки и обработки противогололедными материалами должны повторяться, обеспечивая безопасность движения пешеходов и транспортных средств. Улицы, дороги, тротуары должны быть полностью убраны от снега и снежного наката в сроки, указанные в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На дорогах, улицах и проездах с односторонним движением транспорта прилотковая часть дороги должна быть в течение всего зимнего периода постоянно очищена от снега и наледи до бортового камня.

Из материалов дела следует, что между Обществом и  Администрацией  города Рязани заключено инвестиционное соглашение по созданию и использованию на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, от 12.01.2017 №03/1/1-54-01 (далее – Соглашение).

Соглашением установлено, что оно заключено сроком на 7 лет и определяет взаимоотношения Сторон по созданию и использованию на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань. 

Предметом настоящего Соглашения является создание и использование на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань.

Из условий данного Соглашения (пункт 1.3) следует, что:

Объект соглашения - платный парковочный комплекс, расположенный на территории муниципального образования - город Рязань, оборудованный автоматизированной системой управления платными парковками и иным оборудованием для функционирования и взаимодействия всех компонентов парковочного пространства;

Парковка - специально обозначенное и, при необходимости, обустроенное место, являющееся частью автомобильной дороги, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы;

Парковочное место - обустроенное место для одного транспортного средства, являющееся частью парковки;

Пользователь парковки - лицо, разместившее на парковочном месте  транспортное средство. 

В соответствии с условиями Соглашения  Общество обязано, в частности:

-  создать парковки; оказывать услуги по созданию и использованию на платной основе парковок (парковочных мест) с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о персональных данных, включая подготовку документов и выполнение мероприятий по обеспечению технической защиты информации, содержащей персональные данные (пункты 3.1.1, 3.1.7);

 - соблюдать порядок создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), установленный правовыми актами администрации города Рязани (пункт 3.1.8);

- осуществить привлечение платежного агента для приема и обработки платежей от пользователей платными парковками, расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, по согласованию с Заказчиком. При поступлении денежных средств от пользователей платными парковками, расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, на открытый специальный счет платежного агента, осуществляется их перераспределение между Заказчиком и Инвестором-Оператором в размере, определенном в пункте 6.2 настоящего Соглашения (пункт 3.1.9);

- осуществлять ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, перечисление доли платы Заказчику в соответствии с пунктом 6.2 настоящего Соглашения (пункт 3.1.10)

По результатам открытого конкурса определен размер доли платы за пользование парковками, расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань: 90 % - размер доли, остающейся в распоряжении Инвестора-Оператора, оставшийся размер доли платы за пользование парковками поступает Заказчику.

В соответствии с дополнительным соглашением от 13.01.2017 к указанному инвестиционному соглашению, на период действия соглашения права владения и пользования объектом соглашения принадлежат инвестору-оператору (Обществу).

Таким образом, из содержания указанного Соглашения следует, что на его основании Обществом созданы платные парковки на части автомобильной дороги, а также  на основании указанного соглашения Общество владеет частью автомобильной дороги общего пользования, отведенной под платную парковку, так как является фактическим исполнителем услуг: на возмездной основе осуществляет деятельность по оказанию пользователям парковки, размещающим транспортные средства на парковочных местах, услуг по использованию парковочных мест. 

Осуществление предусмотренной инвестиционным соглашением деятельности по оказанию соответствующих услуг пользователям парковки без владения соответствующей частью автомобильной дороги невозможно.

Из условий Соглашения не следует, что Общество лишь обеспечивает надлежащее содержание и эксплуатацию объектов парковки.

Пунктом 3.1.19 данного Соглашения установлено, что Общество обязано обеспечить надлежащее содержание дорожной инфраструктуры улично-дорожной сети  в зоне платных парковок.

В связи с чем Общество, как владелец платной парковки, в силу пункта 2.7 Правил обязано обеспечить ее содержание в объеме, предусмотренном Правилами.

Доводы Общества о том, что его обязанностью в соответствии разделом 3 Приложения №1 к инвестиционному соглашению от 12.01.2017 №03/1/1-54-01 (Техническое задание) является лишь обязанность по очистке покрытия УСД от загрязнений и снега в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,  не свидетельствуют об отсутствии обязанности по вывозу снега с территории платной парковки.

На дату заключения указанного инвестиционного соглашения правоотношения, связанные с благоустройством территории  города Рязань,  регулировались  Правилами благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденными решением Рязанской  городской Думы от 24.05.2012 № 174-I (далее – Правила № 174-I), пунктом 5 которых устанавливалось, что благоустройство и уборка городских территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо специализированными организациями на основании соглашений с хозяйствующими субъектами и физическими лицами.

В силу пункта 22 Правил № 174-I содержание улиц и дорог, внутриквартальных проездов, тротуаров (пешеходных территорий), мостов и путепроводов включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту проезжей части улиц и дорог, тротуаров и других дорожных сооружений, а также безопасные условия движения транспорта и пешеходов. 

Кроме того, содержание дорог включает в себя комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организация и безопасность дорожного движения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Данные правила утратили силу в связи с принятием решения Рязанской городской Думы  от 28.03.2019 № 90-III.

ГОСТ Р 50597-93 утратил силу с 01.09.2018, в связи с изданием Приказа  Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Пунктом 10.2 Соглашения установлено, что во всем, что не оговорено настоящим соглашением, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в связи с введением в действие Правил, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III, пунктом 2.7 которых обязанность по обеспечению содержания платной парковки возложена на владельца парковки, публичная обязанность Общества в сфере благоустройства изменилась.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае представленными доказательствами, а именно, актом от 03.03.2021 с материалами фотофиксации, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона №182-ОЗ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных «Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань», утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Закона №182-ОЗ, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Таким образом, суд считает, что Комиссией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей  6.3 Закона №182-ОЗ.

Постановление о возбуждении дела составлено и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Оснований, установленных статьи 2.9 КоАП РФ для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного суд не находит в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, совокупность нарушений требований Правил, включая очевидно видимые на фотографиях к акту от 03.03.2021 снежные массы на территории платной парковки, что свидетельствует о пренебрежительном  отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере благоустройства, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи  6.3 Закона №182-ОЗ в размере 10 000 рублей в отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает возможным изменить назначенное Обществу административное наказание, заменив административный штраф на предусмотренное санкцией статьи 6.3 Закона №182-ОЗ административное наказание в виде предупреждение.

Как установлено частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Рязанской областной Административной комиссии № 12-06-21-2 от 25.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.03.2021, заменив назначенное публичному акционерному обществу «РОСТЕЛЕКОМ» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней  со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.