АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 11810/2023

г. Томск

31 мая 2024 года

20 мая 2024 года оглашена резолютивная часть

 

Судья арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчаренко Э.Д., рассмотрев в судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кировский массив» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634041, 

<

...>)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634041, г. Томск, пр-кт. ФИО1, 41)

о признании распоряжения №1127л\пр от 24.11.2023 недействительным, действий по отказу в внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области незаконными,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Возрождение» (634012, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 22.01.2024, диплом;

от ответчика – ФИО3 по доверенности № 15 от 17.05.2024, диплом;

от третьего лица:  ФИО4, по доверенности  от 08.04.2024, диплом. 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кировский массив» (далее – ООО «УК «Кировский массив», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области г. Томска о признании незаконным распоряжения №1127л\пр от 24.11.2023; об обязании Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области вынести решение о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области; включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в лицензию ООО «УК «Кировский массив».

Определением от 08.12.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Возрождение» (634012, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В ходе судебного разбирательства, заявителем было  заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит признать Распоряжение Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области  от 24.11.2023 №1127л/пр «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области  и возврате заявления» недействительным, действия Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по отказу во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области  во включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> в лицензию ООО «УК «Кировский массив» незаконными; обязать Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области вынести решение о внесении изменений в реестр  лицензий на осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами на территории Томской области и включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в лицензию ООО «УК «Кировский массив». Уточнение заявленных требований принято протокольным определением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования указано, что утверждение административного органа о том, что решением собрания от 16.10.2023 (пункт 4) договор управления многоквартирным домом, заключенный собственниками помещений с ООО УК «Возрождение» не мог быть рассмотрен данным общим собранием, так как на дату его начла ООО УК «Возрождение» не приступило к исполнению договора управления многоквартирным домом является вольным трактованием закона, в частности части 8.2 статьи 162 ЖК РФ со стороны Департамента.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указав, что в ходе рассмотрения заявления ООО «УК «Кировский массив» было установлено, что с 21.09.2023 многоквартирным домом по адресу: 

<

...> находится в управлении ООО УК «Возрождение» на основании распоряжения от 20.09.2023 №1071 л/пр. В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ прав собственников указанного многоквартирного дома на отказ от договора управления на дату оформления протокола (16.10.2023) не возникло, что свидетельствует о несоответствии решения общего собрания, оформленного протоколом от 16.10.2023 требованиям части 8.2 статьи 162 ЖК РФ. Решения собственников, нарушающие указанный императивный запрет, имеют признаки ничтожности, указанные в пункте 4 статьи 181.5 ГК РФ.

Третье лицо в отзыве на заявление поддержало позицию ответчика, указав, что на момент рассмотрения оспариваемого заявления Департаментом ЖКХ многоквартирный дом по адресу: 

<

...> находился в управлении ООО УК «Возрождение» на основании Распоряжения от 20.09.2023 № 1071 л/пр. ООО «УК «Кировский массив» продолжало управлять домом на основании договора управления вплоть до внесения изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении домом ООО «УК «Возрождение» (20.09.2023). В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ прав собственников указанного многоквартирного дома на отказ от договора управления на дату оформления протокола (16.10.2023) не возникло, распоряжение Департамента ЖКХ от 24.11.2023 является законным и обоснованным.

Представители участвующих в деле лиц в заседании поддержали свои позиции по делу.

Из материалов дела следует, что 20.09.2023 г. Департаментом вынесено распоряжение от 20.09.2023 г. № 1071 л/пр о внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении ООО УК «Возрождение» многоквартирным домом, расположенном по адресу: 

<

...> с 21.09.2023.

13.11.2023 в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области поступило заявление ООО «УК «Кировский массив» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области, согласно которому ООО «УК «Кировский массив» просило внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - реестр) в части включения сведений об управлении Обществом многоквартирным домом по ул. Киевская, 109/2 в г. Томске на основании решения общего собрания собственников в указанном доме, оформленного протоколом от 16.10.2023 № 1.

24.11.2023 Департаментом составлено заключение № 71/01114-мкд из которого следует, что при проведении проверки установлено несоблюдение условий, предусмотренных пп. «е» п. 5 Порядка. Установлено наличие признаков ничтожности.

24.11.2023 г. Департаментом вынесено распоряжение от 24.11.2023 г. № 1127 л/пр об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении ООО «УК «Кировский массив» многоквартирным домом.

Полагая, что указанное распоряжение не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «УК «Кировский массив» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, уста-новленном названным Кодексом.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 АПК РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 АПК РФ, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи  198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненорма-тивных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, орга-нов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответ-ствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному пра-вовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых дей-ствий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспа-риваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным не-нормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государствен-ных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Часть 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее лицензионная комиссия).

Статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены статьей 198 ЖК РФ, согласно которой сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом  4 части  4 статьи  1 Федерального закона от 4 мая 2011  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей  192 ЖК РФ.

Согласно подпункту 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется разделом 10 Жилищного Кодекса РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту - Положение № 1110).

Согласно пункту 1.1 статьи  20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117 утверждено Поло-жение о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, со-гласно которому к числу задач деятельности Департамента относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок и сроки рассмотрения заявлений о внесении изменений в Реестр, порядок и сроки внесения таких изменений, порядок, основания, сроки и содержание проверочных мероприятий, осуществляемых при поступлении заявления о внесении изменений в Реестр, установлены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Порядка № 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, 06.06.2022 ООО УК «Возрождение» в Департамент подано заявление вх. № 71/0272-мкд о включении в Реестр лицензий сведений об управлении ООО УК «Возрождение» многоквартирным домом по адресу 

<

...> на основании протокола № 1 от 26.05.2022.

20.06.2022 Департаментом составлено заключение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с истребованием у ООО УК «Возрождение» и ООО «УК «Кировский массив» пакета документов. 22.06.2022 были направлены запросы в обе организации. В последующем в Департамент представлены ответы.

21.06.2022 ООО «УК «Кировский массив» в Департамент подано заявление вх. № 71/0287-мкд о внесении изменений в реестр лицензий в части исключения спорного многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Кировский массив».

28.06.2022 Кировским районным судом г. Томска вынесено определение о запрете Департаменту вносить изменения в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома по ул. Киевская, 109/2 в г. Томске. Определение от 28.06.2022 г. по делу № М-1700/2022 вынесено по обеспечению иска о признании недействительным решения общего собрания собственников № 1 от 26.05.2022 г. В связи с поступлением в Департамент указанного определения, изменения в реестр лицензий по заявлениям управляющих организаций не вносились.

23.09.2022 Кировским районным судом г. Томска принят отказ от иска ФИО5 о признании недействительным решений общего собрания собственников, оформленных протоколом № 1 от 26.05.2022. 07.10.2022 указанное определение получено Департаментом

14.10.2022 Департаментом составлено заключение № 71/0287-МКД/2 о принятии решения в части исключения сведений об управлении ООО «УК Кировским массивом» спорным домом, вынесено распоряжение № 445 л/пр-в о внесении в реестр лицензий в части исключения сведений об управлении ООО «УК «Кировским массив» спорным многоквартирным домом.

14.10.2022 Департаментом составлено заключение № 71/0272-МКД/2 о принятии решения об отказе во внесении изменений в реестр в части включения сведений об управлении ООО УК «Возрождение» спорным домом,  вынесено распоряжение № 444 л/пр-в об отказе во внесении в реестр лицензий в части включения сведений об управлении спорным домом ООО УК «Возрождение». Причиной явилось поступление в Департамент протокола № 1 от 26.07.2022 г. которым в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано ООО «УК «Кировский массив».

30.08.2022 Томским областным судом вынесено апелляционное определение о признании недействительным решение общего собрания собственников помещений МКД по адресу 

<

...>, оформленное протоколом № 1 от 26.07.2022, что соответственно означает действие протокола № 1 от 26.05.2022 которым в качестве управляющей организации было выбрано ООО УК «Возрождение».

31.08.2023 в Департамент от ООО УК «Возрождение» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий. В заявлении Общество сослалось на апелляционное определение Томского областного суда от 30.08.2023.

14.09.2023 Департаментом составлено заключение № 71/01066-мкд о приостановлении рассмотрения заявления и запросе необходимой информации у ООО УК «Возрождение». 20.09.2023 во исполнение запроса ООО УК «Возрождение» в Департамент представлено апелляционное определение Томского областного суда от 30.08.2023.

20.09.2023 Департаментом вынесено распоряжение от 20.09.2023 № 1071 л/пр о внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении ООО УК «Возрождение» многоквартирным домом, расположенном по адресу: 

<

...> с 21.09.2023.

13.11.2023 в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области поступило заявление ООО «УК «Кировский массив» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области, в части включения сведений об управлении Обществом многоквартирным домом по ул. Киевская, 109/2 в г. Томске на основании решения общего собрания собственников в указанном доме, оформленного протоколом от 16.10.2023 № 1.

24.11.2023 Департаментом составлено заключение № 71/01114-мкд из которого следует, что при проведении проверки установлено несоблюдение условий, предусмотренных подпунктом  «е» пункта  5 Порядка, вынесено распоряжение от 24.11.2023 № 1127 л/пр об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении ООО «УК «Кировский массив» многоквартирным домом, по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 9 Порядка в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г»-«е» пункт 5 Порядка). Указано так же, что согласно реестра лицензий ООО УК «Возрождение» приступило к управлению спорного дома 21.09.2023.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 данного порядка (подпункт «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 этого же порядка (подпункт «б»).

В данном случае жилищная инспекция не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МКД, а согласно пункту 6 Порядка № 938/пр проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «е» пункта 5 этого порядка.

Такой правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС23-16472 от 16.01.2024.

Федеральным законом от 04.08.2023 № 434-ФЗ (далее - Закон N 434-ФЗ) в статью 162 ЖК РФ внесены изменения, согласно которым часть 8.2 указанной статьи изложена в следующей редакции:

«Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты Заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.»

Закон № 434-ФЗ вступил в силу с 15.08.2023.

Согласно пояснительной записке к проекту Закона № 434-ФЗ № 201813-8 в целях повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации, предлагается установить ограничительный период в один год для последующей смены управляющей организации. Управляющей организации данный период также позволит максимально спланировать работы и услуги по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома и максимально сконцентрироваться на управлении, а не борьбе с конкурентами.

Телеологическое толкование положений закона №434-ФЗ, осуществляемое в системной связи с положениями статей 162, 192, 195 ЖК РФ, позволяет прийти к выводу о том, что, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом. Именно наличие совокупности правовых и фактических оснований, предусмотренных вышеизложенными положениями действующего законодательства, является необходимым и достаточным условием для осуществления деятельности с указанной в законе даты.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В силу части 3 статьи 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами решение общего собрания собственников помещений о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Возрождение» и заключении с ней договора управления МКД, оформленное протоколом от 26.05.2022 принято и реализовано до момента вступления в силу Закона № 434-ФЗ.

В свою очередь решение общего собрания собственников о расторжении договора управления с организации ООО УК «Возрождение»  и выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Кировский массив», оформленное протоколом от 16.10.2023, принято после вступления в силу Закона № 434-ФЗ.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора управляющей организации принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

Как следует из текста протокола от 16.10.2023, очная часть общего собрания состоялась 12.09.2023, заочный этап проводился с 13.09.2023 по 06.10.2023.

Принимая во внимание положения статьи 6 ЖК РФ, части 1 статьи 46 ЖК РФ в их взаимосвязи решение общего собрания по вопросу расторжения договора управления с ООО УК «Возрождение»  считается принятым, когда за него проголосовало более пятидесяти процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме и указанное решение зафиксировано в протоколе, оформленном в соответствии с положениями действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах решение общего собрания собственников, оформленное протоколом от 16.10.2023, принято после вступления в силу Закона № 434-ФЗ.

Исходя из положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, принятое на общем собрании собственников, оформленным протоколом от 16.10.2023, решение о расторжении договора управления может быть реализовано не ранее чем через год с даты заключения договора с ООО УК «Возрождение». Следовательно, указанное решение общего собрания в данном случае имеет отложенный характер и не свидетельствует о заключении договора управления ООО «УК «Кировский массив» на момент вынесения Департаментом оспариваемого распоряжения.

При этом суд также принимает во внимание и другие конкретные обстоятельства рассматриваемого дела: заявитель осуществлял фактическое управление спорным МКД до 20.09.2023 (заявитель подтвердил данное обстоятельство)

Довод ООО «УК «Кировский массив»  о том, что год следует считать с  03.06.2022 (момента  заключения договора с ООО УК «Возрождение») подлежит отклонению как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Рассмотрение заявления ООО УК «Возрождение» было приостановлено Департаментом 14.09.2023  для проведения проверки поступивших документов. Порядок указанной проверки установлен пунктом 15 Порядка.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Указанные действия были осуществлены Департаментом в полном объеме. Заключением по результатам  проверки от 14.09.2023 №71/01066-мкд  признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 26.05.2022, не выявлено. Распоряжением от 20.09.2023 № 1071 л/пр внесены изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении ООО УК «Возрождение» многоквартирным домом, расположенном по адресу: 

<

...> с 21.09.2023. Сведениями об оспаривании указанного распоряжения суд не располагает.

Вопреки доводам ООО УК «Кировский массив»  ни Порядком, ни иными нормами жилищного законодательства не предусмотрено право и обязанность Департамента в рамках рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий проводить какие-либо выезды и встречи с жителями, опросы. Как прямо следует из положений пункта 15 Порядка, решение принимается Департаментом исключительно на основании исследования и оценки документов, представленных обоими лицензиатами. Департамент при рассмотрении заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий не вправе выйти за пределы срока, определенного Порядком (пунктами 4, 16 Порядка), который исчисляется с даты поступления заявления и документов от лицензиата.

При указанных обстоятельствах у Департамента отсутствовали какие-либо правовые основания для удовлетворения заявления ООО «УК «Кировский массив» о внесении изменений в реестр лицензий в части включения МКД в перечень управляемых многоквартирных домов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности вынесения Департаментом  распоряжении №1127л\пр от 24.11.2023 Оспариваемое распоряжение является законным, не нарушает права и законные интересы ООО «УК «Кировский массив» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности.

В материалах дела не имеется, а также суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии неблагоприятных последствий для заявителя, основанием которых явилось оспариваемое действие.

Фактов, свидетельствующих о том, что в результате совершения оспариваемого действия по вынесению отказа нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявление не содержит; ссылка заявителя о нарушении его прав и законных интересов при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, носит предположительный, вероятностный характер, не подтверждена им, в нарушение положений статьи  65 АПК РФ, документально; доказательств причинения оспариваемым действием ущерба заявителю в материалах дела не имеется и суду не представлено. Заявитель не доказал в порядке статьи 65 АПК РФ, что в результате совершения оспариваемого действия были нарушены его экономические права и интересы.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                           С.Ю. Федорова