АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-745/19

14 марта 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения изготовлена   06 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен              14 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Ерёмина Ф.Ф., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

об оспаривании определения от 28.12.2018 № ОО-61/4/136 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

установил:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области об оспаривании определения от 28.12.2018 № ОО-61/4/136 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением суда от 17.01.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, представления ответчиком отзыва на исковое заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Определением суда от 25.02.2019 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело передано на рассмотрение судье Ерёмину Ф.Ф.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

06.03.2019 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

11.03.2019 от заявителя в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Роскомнадзора по Ростовской области от гражданина ФИО1 поступило обращение о нарушение законодательства Российской Федерации (вх. № 04-10-2346/61 от 11.12.2018).

В своем обращении гр. ФИО1 сообщил о незаконном списании оператором связи ООО «Т2 Мобайл» денежных средств с его лицевого счета по абонентскому номеру «8-951-501-21 -06». В подтверждение своих доводов, указанных в обращение, заявитель приложил скриншот и детализацию предоставленных услуг за 17.07.2018.

По результатам рассмотрения обращения гр. ФИО1 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Ростовской области 28.12.2018 вынесено определение № ОО-61/4/136 об отказе в возбуждении дела об административном  правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая  указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконными и подлежащим отмене гр. ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ростовской области.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд не нашел оснований для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду  следующего.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Согласно пункту 5.1.4 одним из полномочий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.

Согласно пункту 1 статьи 29 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, установлен постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

ООО «Т2 Мобайл» имеет лицензии № 165500, № 165545 на оказание телематических услуг связи.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Ростовской области от гражданина ФИО1 поступило обращение о нарушение законодательства Российской Федерации (вх. № 04-10-2346/61 от 11.12.2018).

В своем обращении гр. ФИО1 сообщил о незаконном списании оператором связи ООО «Т2 Мобайл» денежных средств с его лицевого счета по абонентскому номеру «8-951-501-21 -06». В подтверждение своих доводов, указанных в обращение, заявитель приложил скриншот и детализацию предоставленных услуг за 17.07.2018.

Факты, изложенные в обращении гр. ФИО1, в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» не являются основанием для проведения внеплановой проверки. Таким образом, Управлением Роскомнадзора по Ростовской области в отношении ООО «Т2 Мобайл» внеплановая проверка - не проводилась.

При этом по информации, полученной от ООО «Т2 Мобайл», абонент ФИО1 17.07.2018 нажав на кнопку «Подписаться» на странице сайта в сети «Интернет» ailmobile.biz осуществил заказ доступа к платной подписке. В подтверждение своих доводов, оператор связи в своем письме разместил скриншот страницы сайта в сети «Интернет» ailmobile.biz, на котором размещена информация о порядке заказа доступа к платной услуге, а также о порядке отказа от предоставления подписки на платную услугу. Также оператор связи сообщил о возврате денежных средств абоненту за указанную подписку.

В результате рассмотрения обращения гр. ФИО1 специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Ростовской области в отношении юридического лица ООО «Т2 Мобайл» вынесено определение № 00-61/4/136 от 28.12.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), Управление Роскомнадзора по Ростовской области считает, что представленные гр. ФИО1 сведения недостаточны для установления события административного правонарушения.

По доказательствам представленным  в Управлением, административный орган не могсделать вывод о наличии события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении ООО «Т2 Мобайл» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензиями на оказание телематических услуг связи.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 указанной части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

В своем заявлении ФИО1 ошибочно ссылается на положения «Правил оказания услуг телефонной связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, так как указанные нормы не регулируют отношения, связанные с оказанием телематических услуг связи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Согласно статье 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной   сети   «Интернет»   и   используемого   ими   оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора. Особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчётов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, установлен постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87.

Правила оказания телематических услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.

При этом в заявлении ФИО1 отсутствует ссылка на нарушение норм права, указанных в «Правилах оказания телематических услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые

настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена

административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом для возбуждения дела об административном правонарушении сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Исходя из указанной нормы, для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении хозяйствующего субъекта необходимо наличие события административного правонарушения.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил в материалы дела достоверной информации и достаточных фактов нарушения его прав и законных интересов. 

При таких обстоятельствах, материалы дела не содержат достаточных оснований для выводов как о наличии события правонарушения.

Таким образом, суд пришел к  выводу о законности вынесения должностным лицом управления определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку рассматриваемая категория дел государственной пошлиной не облагается, вопрос о ее распределении судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья      Ф.Ф. Ерёмин