АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-22388/2023

г. Краснодар

23 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  23 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области (судья Штыренко М.Е.), от заявителя – автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» – ФИО1 (доверенность от 19.01.2024), от заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Ростовской области – ФИО2 (доверенность от 25.06.2024), от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерного общества «Российский экспортный центр» – ФИО3 (доверенность от 28.12.2021), ФИО4, (доверенность от 20.02.2024), от Министерства экономического развития Ростовской области – ФИО5 (доверенность от 24.01.2024), рассмотрев кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу № А53-22388/2023, установил следующее.

АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» (далее – организация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области                                                 (далее – управление) от 02.05.2023 № 58-23-05/23-3820 и представления управления от 02.05.2023 № 58-23-05/23-3820 в части принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах в 1, 2, 3, 4, 5, 6 представления, об обязании управления устранить допущенное нарушение прав и интересов АНО «ЦПЭ» по Ростовской области (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Российский экспортный центр» (далее – АО «РЭЦ»), Министерство экономического развития Ростовской области (далее – министерство).

Решением от 20.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.03.2024, суд удовлетворил заявленные требования. Предписание и пункты 1 – 6 представления признаны судом недействительными. Судебные акты мотивированы достижением организацией показателей целей субсидии; соответствием действий организации соглашениям и договору о предоставлении субсидии; устранением организацией допущенных нарушений на момент начала контрольного мероприятия.

В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении  заявленных организацией требований. По мнению управления, в соответствии с пунктом 3 Приложения № 14 приказа Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67 «Об утверждении требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которым предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – приказ № 67), расходы на финансирование центра (агентства) координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала в размере 500 тыс. рублей предусмотрены только для центров, создаваемых в текущем году. Поскольку организация создана в 2012 году, в 2019 году у организации отсутствовало право расходования средств, предусмотренных данным пунктом. Управление полагает,  что показатели результативности должны быть достигнуты в году предоставления субсидии (до 20 декабря соответствующего года предоставления субсидии). При проверке достижения показателей результативности: «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства – экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг АНО «Центр поддержки экспорта», «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших услуги, всего»; «Объем поддержанного экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства всего (млн долл. США)», управлением установлено, что АНО ЦПЭ в Отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2022 к договору от 20.05.2021 № 40-2021-01020 указало не только результат предоставления субсидии по данному договору, но и результат предоставления субсидии по договорам от 24.04.2019 № 2, от 26.05.2020                                      № 40-2020-00343, т. е. указал 34 субъекта малого и среднего предпринимательства, услуга которым оказана в 2019 и 2020 годах, что противоречит положениям пункта 1.1 договора от 20.05.2021 № 40-2021-01020. Неверное толкование организацией норм бюджетного  законодательства и, как следствие, не достижение  показателей результативности,                                привело к предоставлению недостоверной отчетности. Выявленные в ходе                                проверки нарушения отражаются в представлении с требованием об устранении                          причин и условий их совершения, данное требование не нарушает права заявителя, поскольку является превентивной мерой и направлено на предотвращение нарушений в будущем.

В отзыве на кассационную жалобу организация просит  оставить обжалуемые судебные акты  без изменения, полагая, что  они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Для исполнения пункта 58 Правил предоставления и  распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации, утвержденных  Приложением  № 10  к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (далее – Правила № 316) для согласования конкретных направлений расходования средств субсидии АО «РЭЦ» направило  в Минэкономразвития России форму проекта соглашения, заключаемого  АО «РЭЦ» и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 2019 году, что подтверждается письмом АО «РЭЦ» от   21.12.2018 № 4565. Письмом Минэкономразвития  России от 28.12.2018 № 39090-ВЖ/Д13и  согласован проект соглашения, содержащий смету, отличную от рекомендуемого образца сметы, определенного приказом Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67, в указанной форме сметы предусмотрена возможность приобретения основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала, в том числе, в связи с увеличением штатной численности персонала организации. Эффект от оказанных услуг  организацией носит отложенный характер, так как  от начала консультаций экспортера до момента начала экспорта товаров может пройти значительный срок (от 6 месяцев  до 2,5 лет); организация не вправе отказать какому-либо претенденту в услуге или выбрать исключительно наиболее подготовленных для выхода на экспорт субъектов предпринимательства, учитывая необходимость достижения показателей результативности, поэтому второй и третий показатели необходимо рассчитывать в текущем году по результатам услуг, оказанных  организацией за последние 3 (три) года. На момент проведения проверки деятельности организации все вменяемые ей  нарушения были устранены, поэтому не должны отражаться в представлении управления. Представители управления в судебном заседании 13.12.2023 согласились с тем, что относительно 2019 года в акте выездной проверки и представлении от 02.05.2023 ошибочно указано нарушение «соответствие сотрудников  организации поддержки экспорта квалификационным требованиям (отсутствует подтверждение прохождения дистанционной образовательной программы школы экспорта АО «Российский экспортный центр».

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.06.2024 до 10 часов 50 минут 09.07.2024.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что в период с 2019 по                            2022 годы заявителем и министерством ежегодно заключались договоры                                            о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности организации                                     (договоры  от 24.04.2019 № 2, от 26.05.2020 № 40-2020-00343, от 20.05.2021                                           № 40-2021-01020,  от 19.04.2022 № 40-2022-000820). Общий объем полученных средств по данным договорам составил 274 691 600 рублей (в 2019 году – 70 842 900 рублей;                                  в 2020 году – 66 883 800 рублей; в 2021 году – 92 148 100 рублей;                                                         в 2022 году – 44 816 800 рублей).

В период с 16.01.2023 по 17.02.2023 управление провело проверку предоставления и использования организацией субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации (проверяемый период  с 01.01.2019 по 31.12.2022), по результатам которой составило  акт от 17.02.2023 и вынесло в отношении организации предписание от 02.05.2023 № 58-05/23-3820 и представление от 02.05.2023 № 5805/23-3819.

Согласно предписанию от  02.05.2023 № 58-05/23-3820 и пункту 5 представления от 02.05.2023 № 58-23/23-3819 в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 57 Правил  № 316 (в редакции от 22.05.2019), подпунктов «д», «е» пункта 4.1.1, пункта 3 Приложения № 14 Требований к реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного и сельскохозяйственного производства, а также разработку и внедрение инновационной продукции и (или) экспорт товаров (работ, услуг)», а также требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.02.2018 № 67                       (далее – Требования  14.02.2018 № 67), пунктов 1.1.3, 4.3.9 договора о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности  организации от 24.04.2019 № 2, организация  в 2019 году по договору от 29.05.2019 № 12 приняла в соответствии с товарной накладной от 25.06.2019 № 26 и оплатила платежными поручениями от 07.06.2019 № 11,  от 07.06.2019 № 12 основные средства (компьютеры в сборе, мебель офисная) в                               размере 500 тыс. рублей, с нарушениями Требований от 14.02.2018 № 67, что привело к неправомерному расходованию средств. Предписанием организации предписано                           принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в                            размере 500 тыс. рублей; представлением – усилить контроль за правомерным расходованием средств субсидии, предоставленных из средств федерального                            бюджета (пункт 5).

Согласно пункту 1 представления от 02.05.2023 № 5805/23-3819 в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 3 Правил  № 316 (Приложение № 35), пунктов 2.9, 2.10 Положения о порядке определения объема и предоставления субсидии на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспорто-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области», утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2012 № 1021                                      (далее – Порядок от 15.11.2012 № 1021), пунктов 1.1, 4.3.6 договора о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности АНО «Центр поддержки экспорта»                                          от 20.05.2021  № 40-2021-01020, АНО «ЦПЭ» по Ростовской области в 2021 году не обеспечено выполнение обязательств по достижению заданных показателей результативности, а именно: по состоянию на 20.12.2021 – «Количество субъектов                              малого и среднего предпринимательства-экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг организации, план 70 единиц, факт 37 единиц, – «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства-экспортеров, заключивших экспортные контракты при содействии центра поддержки экспорта, всего», план 70 единиц, факт 37 единиц,– «Объем поддержанного экспорта субъектов                               малого и среднего предпринимательства, всего», план 31,4 млн долл США,                                         факт 17,1786 млн долл США; по состоянию на 01.01.2022 – «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших услуги, всего», план 500 единиц, факт 267 единиц.

Согласно пункту 2 представления в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 3 Правил № 316 (Приложение                          № 35), пунктов 2.9, 2.10 Порядка от 15.11.2012 № 1021, пунктов 4.3.7.2, 4.3.11 Договора о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности  организации от 20.05.2021                           № 40-2021-01020,  организация представила министерству отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2022 с недостоверными                                     данными, а именно: «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших услуги, всего» 39 единиц, вместо 73 единиц, – «Объем поддержанного экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, всего (млн долл США)» 18,3086 вместо 36,0511.

Согласно пункту 3 представления в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 3 Правил № 316, пунктов 2.9, 2.10 Порядка от 15.11.2012 № 1021, пунктов 1.1, 4.3.6 Договора о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности АНО «Центр поддержки экспорта» от 19.04.2021                                        № 40-2022-000820, организаций  в 2022 году не обеспечено выполнение обязательств по достижению заданных показателей результативности по состоянию на 20.12.2022, а именно: «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства-экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг АНО «ЦПЭ» по Ростовской области», план 62 единиц, факт 16 единиц, – «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, заключивших экспортные контракты при содействии центра поддержки экспорта, всего», план 62 единиц, факт 16 единиц,– «Объем поддержанного экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, всего», план 26,9 млн долл США, факт 8,4138 млн долл США.

Согласно пункту 4 представления в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 3 Правил № 316, пунктов 2.9, 2.10 Порядка от 15.11.2012 № 1021, пунктов 4.3.7.2, 4.3.11 договора от 19.04.2021                                           № 40-2022-000820 о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности организации, организация представила  министерству отчет о достижении значений                                   показателей результативности по состоянию на 01.01.2023 с недостоверными данными, а именно: – «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших услуги, всего», 17 единиц вместо 63 единиц,– «Объем поддержанного экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, всего (млн. долл. США)» 8,83003                                    вместо 28,35159.

Согласно пункту 6 представления в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), пункта 4.3.11.1 Договора от 26.05.2020 № 40-2020-00343, организацией как получателем средств субсидии в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» в 2019 году и в                             2020 году не соблюдены требования к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к центрам поддержки экспорта и о внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России в части требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства», утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2019 № 594, а именно: в 2019 году – Оформление центра поддержки экспорта в едином фирменном стиле (внешнее и внутреннее оборудование и (или) переоборудование центра поддержки экспорта с использованием единого дизайна, единых цветов, навигационных и рекламно-коммуникационных материалов) во всех вновь открываемых и действующих центрах поддержки экспорта в соответствии с руководством по использованию базовых констант фирменного стиля «Мой бизнес» при совместном использовании с логотипом акционерного общества «Российский экспортный центр», включая, в том числе, техническое оснащение офисного пространства, сувенирную продукцию, канцтовары (ручки, карандаши, блокноты и другое), также флеш-накопители с символикой центра поддержки экспорта; – размещена экспортная статистика по субъекту Российской Федерации (информация на сайте  организации отсутствует); – соответствие сотрудников центра поддержки экспорта квалификационным требованиям (отсутствует подтверждение прохождения дистанционной образовательной программы школы экспорта акционерного общества «Российский экспортный центр»). В 2020 году: – соответствие сотрудников центра поддержки экспорта квалификационным требованиям (отсутствует подтверждение прохождения дистанционной образовательной программы школы экспорта акционерного общества «Российский экспортный центр»).

В качестве мер по устранению причин и условий нарушений, изложенных в представлении, управление указало:  по пунктам 1, 3 – усилить контроль за достижением показателей результативности;  по пунктам 2, 4 – усилить контроль за предоставлением достоверной отчетности о достижении значений показателей результативности;  по пункту 6 – усилить контроль за соблюдением требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в части центров поддержки экспорта.

Не согласившись с предписанием от 02.05.2023 № 58-05/23-3820 и представлением управления от 02.05.2023 № 5805/23-3819 в части пунктов 1 – 6, организация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы  участвующих в деле лиц и, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21                                           «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», статьями 34, 265, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Порядка от 15.11.2012 № 1021, приказом Минэкономразвития России от 23.12.2019 № 832                                   «Об утверждении методики расчета показателя «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центров поддержки экспорта, нарастающим итогом» федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее – Методика № 832), письмом Минэкономразвития России от 28.12.2018                                      № 39090-ВЖ/Д13и, приказом Минэкономразвития России от 25.09.2019 № 594 об утверждении  «Требования к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требования к центрам поддержки экспорта и о внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России в части требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (далее – Требования № 594), Федеральным законом от 08.12.2003                                     № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Закон № 164-ФЗ), Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»                                                 (далее – Закон № 209-ФЗ), приказом Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67                         «Об утверждении требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требования к организациям, образующим                                           инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»                          (далее – Приказ № 67),  пришли к выводу о том, что требования организации                                              о признании недействительными предписания управления  от 02.05.2023                                                         № 58-23-05/23-3820 и представления управления от 02.05.2023                                                                   № 58-23-05/23-3819 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6,  являются законными и подлежат удовлетворению.

Относительно  пунктов 1 – 4 представления от 02.05.2023 № 5805/23-3819 суды  установили, что в 2021 году субсидия предоставлена заявителю на основании договора от 20.05.2021 № 40-2021-01020, в 2022 году на основании договора от 19.04.2022 № 40-2022-000821. Приложением № 3 к  названным договорам «Показатели результативности предоставления субсидии» установлены следующие показатели: количество субъектов малого и среднего предпринимательства – экспортеров, заключивших экспортные контракты при содействии центра поддержки экспорта в   2021 году – 70 единиц,                                   в 2022 году – 62 единицы; объем экспорта субъектов малого и среднего предпринимательстве получивших поддержку центра поддержки экспорта (объем поддержки экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства) в                              2021 году  составил 31,4 млн. долларов США, в 2022 году – 26,9 млн. долларов США. Срок достижения показателей – 20.12.2021 и 20.12.2022, соответственно. 

Судебные инстанции установили и следует из акта проверки, что организация в отчет о показателях результативности включила все субъекты малого и среднего предпринимательства, заключившие экспортные контракты в году, за который предоставляется отчет вне зависимости от года предоставления субсидии из бюджета, что, по мнению управления, неверно,  поскольку средства из федерального бюджета (субсидии) доводятся до получателей с указанием цели их использования, а также результата, который должен быть достигнут в связи с их использованием, в году предоставления данных средств (субсидии). Кроме того, управление полагает, что,  результативность по показателю «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших услуги» организация определила по состоянию на 01.01.2022 и 01.01.2023, тогда как данный показатель  за 2021 год следовало определить  по состоянию на 20.12.2021, на 2022 по состоянию на 20.12.2022.

Судебные инстанции проанализировали пункты 1.1, 4.3.6, 4.3.7.2 договора                                      от 20.05.2021 № 40-2021-01020; пункты 1.1, 4.3.6, 4.3.7.2 договора от 19.04.2022                                   № 40-2022-000820;  пункты 4.1.5 названных договоров,  в соответствии с требованиями которых министерство обязуется осуществлять оценку достижения организацией результате предоставления субсидии согласно Приложению 2 и  пунктам 2 и 3 Приложения № 3 к договорам на основании отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии показателей результативности предоставления субсидии по форме, установленной в Приложении № 4 и № 5 к договорам и, пришли к выводу о том, что  расчет показателя «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центров поддержки экспорта, нарастающим итогом», осуществлялся в соответствии с  Методикой № 832, разделом  1 которой показатель рассчитывается нарастающим итогом, периодичность формирования показателя – ежеквартально и ежегодно; указанные сроки не противоречат пунктам 4.3.7.3.6 договоров от 20.05.2021 № 40-2021-01020 и  от 19.04.2022 № 40-2022-00082, согласно которым сроки предоставления                                               указанной в пунктах 4.3.7.2 и 4.3.7.3 отчетности – не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом и не позднее 10-го числа месяца,                                        следующего за отчетным годом, и соответствуют  Приложениям № 3 и № 4 к договорам на предоставление субсидии на 2021 и 2022 годы, с содержанием формы                                 «Отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 1   20  .» и установлена периодичность предоставления отчетов – квартальная и годовая. Указанные обстоятельства и послужили основанием для представления  организацией отчетности  за квартал и за год,  отчетность  по состоянию на 20 декабря, в связи с указанным, не формировалась.

Судебные инстанции установили, что согласно пункту 2.10 Порядка № 1021, в редакции, действующей на момент проверки, результатом предоставления субсидии организации является количество субъектов малого и среднего предпринимательства – экспортеров, заключивших экспортные контракты в году предоставления субсидии по результатам услуг организации.

Суды  указали, что сами средства субсидии напрямую не направляются и не оказывают влияние на заключенные экспортные контракты, такое влияние осуществляется посредством проводимых и (или) организуемых организацией мероприятий, на которые ежегодно выделяются средства федерального бюджета. Услуги включают в себя как первичные консультации субъектов малого и среднего предпринимательства, та и  последующее завершающее юридическое                                 сопровождение предприятий. При этом в рамках обеспечения установленного действующим законодательством  равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к услугам (мероприятиям), организация не вправе отказать                       какому-либо претенденту в услуге или выбрать исключительно наиболее подготовленных для выхода на экспорт субъектов предпринимательства, учитывая, необходимость достижения показателей результативности. Доказательства обратного управление не представило.

Суды учли положения пункта 2.10 Порядка № 1021, согласно которому момент предоставления (или оказания) организацией услуг  не был привязан к году предоставления субсидий, поскольку это  противоречило бы возможности  оказания услуг предприятиям с наиболее длительным временным периодом выхода на заключение экспортного контракта.

При таких обстоятельствах, вывод судебных инстанций об  обоснованности заявленного  организацией требования в части признания недействительными                              пунктов 1 – 4 представления управления от 02.05.2023 № 58-23-05/23-3819, является правильным.

При проверке   законности   предписания от 02.05.2023 № 58-05/23-3820 и пункта 5 представления от 02.05.2023 № 5805/23-3819, суды  установили, что организация создана в соответствии  с постановлением Администрации Ростовской области  от 20.09.2012                           № 902 в целях развития внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области и реализации Областной долгосрочной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2011 –2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 09.09.2010 № 173  «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2011 – 2014 годы» (с 15.10.2018 – государственная программа Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная  постановлением Правительства Ростовской области № 637. 

В целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации органами государственной власти субъектов РФ полномочий по поддержке малого и среднего предпринимательства при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204                            «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» субъектам Российской Федерации предоставляются субсидии из федерального бюджета, в соответствии с Правилами № 316, пунктом 58 которых реализация мероприятия, указанного в пункте 57 Правил № 316 (создание и (или) развитие центров (агентств) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется при методическом и информационном взаимодействии уполномоченного органа с акционерным обществом «Российский экспортный центр» на основании соглашения о взаимодействии, которое содержит направления расходов субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации; ключевые показатели эффективности деятельности; план командировок сотрудников. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 46.1 Федерального закона от 08.12.2003                                     № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  функции по осуществлению финансовой, страховой, гарантийной и иной поддержки экспорта и импорта реализуются акционерным обществом «Российский экспортный центр» и их дочерними хозяйственными обществами в соответствии с Законом № 164-ФЗ, актами Правительства Российской Федерации, решениями уполномоченных органов управления этих организаций. 

В силу статьи 25.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» АО «РЭЦ» в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляет проведение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, мониторинга соблюдения центрами поддержки экспорта требований к центрам поддержки экспорта, установленных указанным федеральным органом исполнительной власти, и анализа результатов деятельности центров поддержки экспорта.

Проанализировав положения  подпунктов «д» и «е» пункта 4.1.1 Приказа № 67, суды  указали, что Приложением № 14 к Приказу № 67 утвержден рекомендуемый образец направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра (агентства) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства                              (далее – Смета), согласно пункту 3 которого субсидия может расходоваться на «приобретение основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала», при этом форма Сметы, является исключительно рекомендованным образцом, которая, исходя из системного толкования Приказа  № 67 и постановления Правительства Российской Федерации  № 316 при методическом и информационном взаимодействии уполномоченного органа ( Минэкономразвития России) с акционерным обществом «Российский экспортный центр» может быть изменена, суды . Суды установили, что в целях согласования иной формы Сметы АО «РЭЦ» направило в Минэкономразвития России свою форму проекта соглашения, заключаемого АО «РЭЦ» и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 2019 году (письмо от 21.12.2018 № 4565); письмом Минэкономразвития России  от 28.12.2018 № 39090-ВЖ/Д13н согласован проект соглашения, заключаемого АО «РЭЦ» и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации                               в 2019 году, содержащим смету (отличную от рекомендуемого образца Сметы, определенной приказом № 67), которой предусмотрена возможность приобретения основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала – в том числе в связи с увеличением штатной численности персонала  организации; 08.04.2019  АО «РЭЦ» и Правительством Ростовской области заключено соглашение о методическом и информационном взаимодействии при реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров (агентств) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014  № 316, содержащее Приложение № 3  – направления расходования субсидии, включающие в себя затраты по приобретению основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала (не более 1 млн. рублей  в первый год создания  организации, и не более 500 тыс. рублей в целях обеспечения основными средствами дополнительных штатных единиц во второй и последующие годы после создания ЦПЭ. 

Суды установили, что Министерством экономического развития Ростовской области и организацией заключен договор от 24.04.2019  № 2, пунктами 4, 4.1, 4.2  Приложение № 1 к договору отнесено расходование субсидии, в том числе,  на приобретение основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала в размере 500 тыс. рублей. 29.05.2019 организацией и предпринимателем ФИО6 (поставщик) заключен договор № 12 на поставку компьютеров, их компонентов, офисной мебели на общую сумму 500 тыс. рублей                             (420 тыс. рублей  на приобретение 7 комплектов компьютеров в сборе, 80 тыс. рублей – на покупку 4 комплектов офисной мебели), который  исполнен сторонами.

Вывод судебных инстанций о том, что расходы организации на приобретение  основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала  являлись целевыми и возможность их несения предусмотрена Приказом № 67 с учетом писем АО «РЭЦ» от 21.12.2018 № 4565 и Минэкономразвития России                                          от 28.12.2018 № 39090-ВЖ/Д13и; Соглашением от 08.04.2019 между Правительством Ростовской области  о методическом и информационном взаимодействии; договором от 24.04.2019 № 2 о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности организации, основан на исследовании и оценке представленных в материалы  данного дела  доказательств.

При таких обстоятельствах вывод судов об обоснованности заявленного  организацией требования о признании недействительными предписания управления  и представления управления в части  пункта 5, является правильным.

Относительно пункта 6 представления судебные инстанции установили следующее.

            Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2019 № 594 утверждены Требования к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к центрам поддержки экспорта и о внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России в части требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательств, пунктом 7.2 которых установлены, в том числе квалификационные требования к сотрудникам Центра поддержки экспорта: к заместителю руководителя организации, к специалисту организации, к аналитику организации. В качестве одного из квалификационных требований к сотрудникам организации, установлено наличие у них удостоверения о прохождении дистанционной образовательной программы Школы экспорта РЭЦ в течение 1,5 лет с даты назначения на должность. 

Как следует из материалов дела, с учетом пояснений управления в заседании суда первой инстанции 13.12.2023, по данному эпизоду рассматривался вопрос об обоснованности пункта 6 представления только применительно к 2020 году. Управление указало, что в 2020 году специалист ФИО7, аналитик ФИО8 не имели подтверждение прохождения дистанционной образовательной программы Школы экспорта РЭЦ. 

Вместе с тем, суды установили, что в ходе контрольных мероприятий управлением не установлен стаж работы специалиста ФИО7, аналитика ФИО8, тогда как  ФИО7 в период обучения в Школе экспорта РЭЦ ушла в отпуск по беременности и родам и по этой причине не закончила обучение, а аналитик ФИО8 проработала в  организации на момент проверки менее 1,5 лет, в связи с чем на дату составления акта и вынесения оспариваемого представления не утрачена возможность пройти соответствующее обучение в период после проверки до истечения предельного 1,5 годовалого срока в соответствии с пунктом 7.2  Требований № 594. Документально данный вывод управление не опровергло.

При таких обстоятельствах, суды сделали правильный вывод об обоснованности заявленного организаций требования в  части признания недействительным пункта 6 представления управления.

Доводы кассационной жалобы выводы судебных инстанций не опровергают, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела,  установленных в ходе его рассмотрения по существу.

Иное толкование заявителем жалобы норм права, обстоятельств дела и его несогласие с выводами судебных инстанций, основанных на оценке доказательств, не свидетельствуют о наличии в принятых судебных актах нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства и не является основанием для их отмены на стадии кассационного производства. 

Нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу № А53-22388/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

                                             Л.Н. Воловик

 

Судьи

  Т.В. Прокофьева

 

                                   Л.А. Черных