Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-4445/2019

09 августа 2019  года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 09 августа 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Ваша защита», г. Челябинск об оспаривании постановления об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей сторон: ФИО1, действующей по доверенности б/н от 01.03.2019; от заинтересованного лица: ФИО2, действующего по доверенности №13 от 17.01.2019, ФИО3, действующего по доверенности № 59 от 28.09.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Ваша защита», г. Челябинск (далее – ООО ЧОП «Ваша защита», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее – Управление Росгвардии) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 74ЛРР093271218001808 от 04.02.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в соответствии с графиком проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов в отношении юридических лиц на 2 полугодие 2018 года, утверждённого 30.10.2018 года заместителем начальника управления - начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области, в период с 14:00 часов по 16:00 часов 10.12.2018 проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в ООО ЧОП «Защита».

В ходе проверки управлением Росгвардии было установлено наличие нарушений обществом требований статей 22, 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии); пункта 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ» (далее – Правила оборота гражданского и служебного оружия); подпунктов «а», «б», «е» пункта 127, подпункта «а» пункту 133, пунктов 141, 142, 169.1 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 №288 (далее – Инструкция №288).

В частности Управлением было установлено, что не представляется возможным установить толщину, структуру стен, потолка и пола помещения комнаты хранения оружия (документы о толщине и материале, из которого изготовлены стены, потолок и пол в ходе проверки не представлены). Западная, южная, восточная, северная стена, а также потолок, не отвечают требованиям Инструкции №288, закрыты стальной решеткой, прутья которой имеют диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм., а размер ячеек превышает размеры 150х150 мм.; в Книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62 к Инструкции №288) ООО ЧОП «Ваша защита» в графе «Должность, фамилия, имя, отчество проверяющего оружие» отсутствуют сведения о имени, отчестве проверяющего (указана должность, фамилия и инициалы), в графе «Вид оружия» (тип патронов)» отсутствуют сведения о виде оружия и типе патронов (указаны только модель оружия и калибр патронов) (лист книги №31,32,33,34); в Книге приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61 к Инструкции №288) ООО ЧОП «Ваша защита», в графе «Вид, модель, калибр, серия, номер оружия и типам и калибрам» отсутствуют сведения о виде оружия и тапах выдаваемых патронов (указаны модель, калибр, серия и номер оружия, калибр и количество патронов); в Книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (приложение 67 к Инструкции №288) в графе 5 «Серия, номер и дата разрешения (лицензии) органа внутренних дел (№ п/п 25-37, № п/п 1-12) отсутствуют сведения о серии лицензии (лист Книги №3-4, №6-7), в графе 6 «Тип, модель и калибр оружия, тип и калибр патронов (№ п/п 25-37, №п/п 1-12) отсутствуют сведения о типах состоящего на учете оружия и патронов (лист Книги №3-4, №6-7), в графе 7 «Номер оружия, номер партии изготовления патронов» (№ п/п 37) отсутствуют сведения о номерах партии изготовления патронов (лист Книги №4); в части 2 «Закрепление оружия, патронов» Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов» (приложение 69 к Инструкции №288) в графе 5 «Наименование закрепленного оружия и патронов» (№ п/п 185) указан номер оружия «054710» (лист Книги №56), вместе с тем, согласно учетным документам, оружия с указанным номером в ООО ЧОП «Ваша защита», не имеется; в список закрепления оружия и патронов внесены сведения о работниках ООО ЧОП «Ваша защита», данные о которых отсутствуют в части 2 «Закрепления оружия и патронов» Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 66 к Инструкции): ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17), (лист Книги №50-57); в списке закрепления оружия и патронов содержаться сведения о работнике закрепленным за оружием и патронами «Зубков Олег Владимирович», в ходе проверки установлено, что в штате ООО ЧОП «Ваша защита» указанный сотрудник не числится. 

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.12.2018 (л.д. 71-79 том 1) и расценены административным органом как нарушение требования правил хранения и учета оружия и патронов к нему.

27.12.2018 в отношении ООО ЧОП «Ваша защита» составлен протокол об административном правонарушении №74ЛРР093271218001808, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 74ЛРР093271218001808, постановлением от 04.02.2019 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 375 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления общество указало, что спорное постановление вынесено с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. Ответчиком нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) при проведении проверки, поскольку общество не было уведомлено о правоведении проверки, проводимой в соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом МВД России от 29.06.2012 № 646 (далее – Административный регламент №646). При проведении проверки не было представлено распоряжение должностного лица о проведении плановой проверки. Предписание на проверку по форме, предусмотренном пунктом 80 Административного регламента, не представлено.

Заявитель также считает, что административным органом не доказано нарушение требований пунктов 169.1, 127, 141, 142, 133 Инструкции №288. В отношении вменяемых в вину нарушений, истек срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку спорные нарушения имели место в период с 2005 по 2007 год. При этом ранее проведенными проверками, а также, проверкой, проведённой впоследствии, не были установлены спорные нарушения.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, в представленном в суд отзыве указал, что спорная проверка проведена в соответствии с графиком проверок организации хранения и учета, а также технического состояния орудия и патронов на 2 полугодие 2018 года. Проверка проведена в соответствии с Административным регламентом №646, при этом положения Закона №294-ФЗ к рассматриваемым видам проверок не применяются в силу специфики мероприятий по контролю за оборотом оружия. Предметом проверки является не общество, а место наличие оружия и место его хранения. 

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 28.3, 23.85 КоАП РФ полномочия по рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, возложены на должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении от 27.12.2018 составлен инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области в пределах предоставленных полномочий.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества по доверенности, копия протокола получена в день составления протокола. Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого администрации правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении от 04.02.2019 вынесено в присутствии представителя общества с соблюдением требований части 3 статьи 25.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за соблюдение вышеуказанных правил. 

Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Законом об оружии, положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, требует от федерального законодательства установления механизма их защиты в рамках особого правового режима оборота оружия.

Административным органом в вину общества вменено нарушение требований Закона об оружии, что выразилось в необеспечении установленных правил хранения и учета оружия и патронов.

В соответствии со статьей 22 Закона об оружии гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. 

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации. 

Статьей 25 Закона об оружии предусмотрено, что Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия.

Пунктом 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия закреплено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона об оружии, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 55 указанных Правил юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Согласно пункту 169 Инструкции № 288 комнаты для хранения оружия и (или) патронов (оружейные комнаты) должны соответствовать следующим требованиям их технической укреплённости.

Согласно требованиям пункта 169.1 Инструкции №288 стены, перегородки, потолок и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не менее 200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм, железобетонные панели толщиной не менее 180 мм.

Элементы строения, не отвечающие указанным требованиям, закрываются стальной решеткой, прутья которой должны иметь диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм, а размер ячеек - не более 150 х 150 мм.

При возведении внутренних стен допускается их выполнение из спаренных гипсобетонных панелей толщиной не менее 80 мм каждая с проложенной между ними указанной металлической решеткой.

О выполнении указанных требований по техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов составляется акт скрытых работ.

В ходе проверки административным органом было установлено, что в нарушение указанных требований, толщину, структуру стен, потолка и пола помещения (комнаты хранения оружия) определить не представляется возможным (документы о толщине и материале, из которого изготовлены стены, потолок и пол в ходе проверки не представлены). Западная, южная, восточная, северная стена, а также потолок, не отвечают требованиям Инструкции №288, закрыты стальной решеткой, размер ячеек которой превышает размер 150х150 мм.;

Указанное нарушение отражено в акте проверки, а также в фототаблице к акту проверки, в которой зафиксированы размеры ячеек стальной решетки (л.д. 79 том 1). 

Доводы общества об отсутствии указанного нарушения судом отклоняются, поскольку документально не подтверждены. Ссылка заявителя на иные акты проверок, в соответствии с которыми указанное нарушение не было зафиксировано, не свидетельствует об отсутствии спорного нарушения.

При этом каких-либо документов, опровергающих выводы административного органа и свидетельствующих о соответствии спорной решетки установленным размерам, обществом не представлено.

Положениями пункта 127 Инструкции №288 предусмотрено, что лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы:

а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);

В нарушение указанных требований в Книге проверки, наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62 к Инструкции) ООО ЧОП «Ваша защита» в графе «Должность, фамилия, имя, отчество проверяющего оружие» отсутствуют сведения о имени, отчестве проверяющего (указана должность, фамилия и инициалы), в графе «Вид оружия» (тип патронов)» отсутствуют сведения о виде оружия и типе патронов (указаны только модель оружия и калибр патронов) (лист книги №31,32,33,34); в Книге приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61 к Инструкции) в графе «Вид, модель, калибр, серия, номер оружия и типах выдаваемых патронов (указаны модель, калибр, серия и номер оружия, калибр и количество патронов); в список закрепления оружия и патронов внесены сведения о работниках ООО ЧОП «Ваша защита», данные о которых отсутствуют в части 2 «Закрепления оружия и патронов» Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 66 к Инструкции): ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 (лист Книги №50-57); в списке закрепления оружия и патронов (л.д. 146 том 1) содержаться сведения о работнике закрепленным за оружием и патронами «Зубков Олег Владимирович», в ходе проверки установлено, что в штате ООО ЧОП «Ваша защита» указанный сотрудник не числится.

Согласно пункту 141 Инструкции №288 книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.

Пунктом 142 Инструкции установлено, что в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

В нарушение указанного требования в Книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (приложение 67 к Инструкции) в графе 5 «Серия, номер и дата разрешения (лицензии) органа внутренних дел (№ п/п 25-37, № п/п 1-12) отсутствуют сведения о серии лицензии (лист Книги №3-4, №6-7), в графе 6 «Тип, модель и калибр оружия, тип и калибр патронов (№ п/п 25-37, №п/п 1-12) отсутствуют сведения о типах состоящего на учете оружия и патронов (лист Книги №3-4, №6-7), в графе 7 «Номер оружия, номер партии изготовления патронов» (№ п/п 37) отсутствуют сведения о номерах партии изготовления патронов (лист Книги №4) (л.д. 87-94 том 1). 

Подпунктом «а» пункта 133 Инструкции №288 юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

В нарушение указанных требований, в части 2 «Закрепление оружия, патронов» Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов» (приложение 69 к Инструкции) ООО ЧОП «Ваша защита» в графе 5 «Наименование закрепленного оружия и патронов» (№ п/п 185) указан номер оружия «054710» (лист Книги №56), согласно учетным документам, оружия с указанным номером в ООО ЧОП «Ваша защита», не имеется.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов и подтверждаются имеющимися материалами дела об административном правонарушении, в том числе, представленными в ходе проверки Книгами учета: Книгой проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение №62 к Инструкции) (л.д. 80-86 том 1); Книгой приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61 к Инструкции) (л.д. 118-126 том 1); Книгой номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) (л.д. 99-117 том 1); Книгой закрепления оружия и патронов (приложение 66 к Инструкции) (л.д. 146 том 1).

Проанализировав имеющиеся материалы дела об административном правонарушении и письменные возражения общества, суд полагает, что административным органом правомерно установлено, что указанные нарушения являются нарушением правил учета и хранения оружия и патронов к нему. 

Нарушения выявлены на основании документов, представленных самим обществом, в связи с чем оснований считать, что спорные нарушения отсутствуют, суд не усматривает. 

То обстоятельство, что спорные нарушения не были выявлены в ходе иных проверок юридического лица, не свидетельствуют о том, что нарушения фактически отсутствовали на момент спорной проверки. 

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт того, что ООО ЧОП «Ваша защита» осуществляло хранение оружия и патронов к нему с нарушением установленных правил учета и хранения. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ №10) форма вины (статья 2.2 КоАП РФ) юридического лица в КоАП РФ не выделяется. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

С учётом обстоятельств дела, суд полагает, что вина ответчика в совершении спорного административного правонарушения административным органом установлена правомерно. 

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для исполнения требований Инструкции №288.

Сведений о принятии обществом соответствующих мер, направленных на соблюдение спорной обязанности, суду не представлено.

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена Управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. 

При этом суд учитывает, что общество является профессиональным участником правоотношений в области учета и хранения оружия, в связи с чем обязано знать соответствующие нормативные требования в области хранения оружия и патронов и неукоснительно соблюдать требования Инструкции №288.

В этой связи суд отклоняет доводы общества о незначительности выявленных нарушений. В рассматриваемом случае суд учитывает специфику спорных правоотношений, в области учета и хранения оружия и патронов к нему.

Суд соглашается с доводами заявителя о возможности признания малозначительным нарушения в части указания инициалов лица, проверяющего оружие, вместо полного указания имени и отчества, при заполнении Книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение №62 к Инструкции), вместе с тем, иные нарушения, по мнению суда не могут быть признаны малозначительными. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Спорные нарушения правил хранения и учета оружия носят существенный характер, поскольку связаны с обеспечением общественной безопасности.

Допущенные нарушения нельзя расценивать исключительно как формальные, поскольку несоблюдение Инструкции №288, в том числе в части заполнения Книг учета может создать условия для хищения или утраты оружия (патронов) и возникновению чрезвычайных происшествий, создающих угрозу жизни и здоровью не только сотрудников общества, но и неопределенного круга лиц.

Оценив характер совершенного правонарушения и возможные последствия, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, равно как и для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями вышеназванных норм, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие) ООО ЧОП «Ваша защита» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное администрации правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек, поскольку допущенные нарушения являются длящимися.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Доводы заявителя о нарушении требования Закона №294-ФЗ при проведении спорной проверки, по итогам которой был составлен акт проверки от 18.12.2018, судом отклоняются.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 №646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и надзорного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее - Административный регламент), предусматривающий, в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (подпункт 28.6).

Согласно статье 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В силу положений пункта 16 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочием контролировать оборот гражданского и служебного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

При этом войскам национальной гвардии предоставлено право осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия частных охранных организаций и частных детективов и беспрепятственно входить по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями.

В соответствии с пунктом 81 Административного регламента предметом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических лиц и юридических лиц, является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, то есть проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения.

Такая проверка является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия. 

Задачами такой проверки является соблюдение лицами, имеющими во владении или (и) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы), наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия патронов.

Согласно материалам дела заместителем начальника управления начальником ЦПРР Управления Росгвардии по Челябинской области 30.10.2018 утвержден график проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов в отношении юридических лиц на 2 полугодие 2018 года (л.д. 147-150 том 1), согласно которому проверка в отношении ООО ЧОП «Ваша защита» запланирована на декабрь 2018 года. 

В материалы дела ответчиком представлены фотографии стенда, на котором размещается график проверок, расположенный в здании Управления Росгвардии, а также предписание №116, выданное инспектору ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области 12.10.2018, в соответствии с положениями статьи 28 Закона об оружии и статьями 2, 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами» (л.д. 49-50 том 2).

В соответствии с пунктом 76 Административного регламента в области контроля оборота оружия основаниями для начала такой административной процедуры является наступление установленного в пункте 24 данного Административного регламента срока проведения проверки, который в свою очередь предписывает проведение проверки в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования.

Необходимость периодических проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов обусловлена цикличностью оборота оружия в организациях, которая в ряде случаев не превышает нескольких месяцев и зависит от целей его использования соответствующими субъектами. Задачами проверки является соблюдение юридическими лицами, имеющими во владении или (и) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы) наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов.

Учитывая указанные положения, суд соглашается с доводами ответчика о том, что поскольку основания проведения контроля порядка учета и хранения оружия, а также периодичность проверок установлены отдельным законом, положения Закона №294-ФЗ не распространяются на указанный вид проверок.

Аналогичная позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2014 №АКПИ14-804.

В данном случае проверяется не юридическое лицо, а наличие оружия и место его хранения. 

Следовательно, положения Закона №294-ФЗ, в том числе в части периодичности проведения проверок, согласования с органами прокуратуры и вынесением распоряжения, к рассматриваемому виду проверок не применимы. 

С учетом указанного, суд не усматривает существенных нарушений порядка проведения проверки, влекущих недействительность составленного по итогам проверки акта от 18.12.2018.

Доводы заявителя об отсутствии заблаговременного уведомления о проведении проверки не свидетельствуют о неправомерности проведенной проверки или о нарушении положений Административного регламента.

Доводы заявителя о неправомерности составления акта проверки от 18.12.2018 вследствие проведения ответчиком в один день двух проверок, в том числе внеплановой поверки по соблюдению лицензионного законодательства, судом отклоняются. 

Административный регламент указывает, что контроль частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в Российской Федерации осуществляется в том числе, в соответствии с положениями Закона 294-ФЗ.

Вместе с тем, статья 20 Закона о частной охранной деятельности различает проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия (патронов) (абзац 6) и государственный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

Так, статья 20 Закона о частной охранной деятельности специально оговаривает, что проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.

Плановые и внеплановые проверки в рамках контроля лицензионного законодательства к рассматриваемому виду проверок не относятся. 

По смыслу положений Административного регламента, положения Закона №294-ФЗ подлежат применению при осуществлении проверок организаций, осуществляющих охранную деятельность, на предмет соблюдения ими лицензионных требований.

В этой связи, в силу части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения таких проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими, то есть специальными федеральными законами. 

В части 1.1 Закона №294-ФЗ также установлено, что в случаях, установленных федеральными законами или положением о виде федерального государственного контроля (надзора), отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, поскольку статьями 22, 28 Закона об оружии, пунктами 2, 5.1, 5.6, 28, 28.6, 79, 80, 81, 88 Административного регламента на органы Росгвардии возложена обязанность по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, а в рассматриваемом деле проверка комнаты хранения оружия заявителя произведена уполномоченными должностными лицами административного органа, суд приходит к выводу о соблюдении Управлением требований действующего законодательства и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Акт проверки от 18.12.2018 является надлежащим доказательством, подтверждающим наличие спорных нарушений. 

Рассматривая вопрос о соразмерности применённого обществу административного наказания, суд учитывает следующее. 

В постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно части 3 статья 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 375 000 рублей, с учетом наличия отягчающего обстоятельства – привлечения общества ранее к административной ответственности постановлением от 05.03.2018 по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ, законность которого подтверждена постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018.

Иных отягчающих вину обстоятельств административным органом не установлено.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае следует учесть характер выявленных нарушений, не свидетельствующих об умышленном целенаправленном поведении общества, а также наличие у ответчика статуса субъекта малого предпринимательства.

Учитывая характер допущенного правонарушения, суд считает, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав общества.

При установленных обстоятельствах, учитывая наличие у суда права снизить размер административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает, необходимым применить в рассматриваемом случае положения статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, до 187 500 руб. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области от 04.02.2019 по делу об административном правонарушении №74ЛРР093271218001808 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначенное обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Ваша Защита» административное наказание в виде административного штрафа снизить до размера 187 500 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья   В.В. Добронравов