АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-23053/2024

27 января 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуевой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела 

по исковому заявлению администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь-С» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об освобождении самовольно занятого земельного участка,

третье лицо: министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН 

<

***>),

при участии  в судебном заседании:

от ответчика – представителя ФИО1, по доверенности от 26.01.2024,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь-С» с исковым заявлением, согласно которому просит обязать освободить земельный участок с кадастровым номером 64:38:000000:11695, расположенный в части выдела 2 квартала 18 Энгельсского участкового лесничества Саратовской области, путем демонтажа расположенного в границах земельного участка здания площадью 85,2 кв. метров с кадастровым номером 64:50:040202:50, в случае неисполнения ответчиком решения суда после вступления его в законную силу взыскать с ООО «Янтарь-С» судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Определением 23.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,  привлечено министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 14.01.2025 по 16.01.2025.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. 

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Ответчик, ссылаясь на представленное в материалы дело экспертное заключение, согласно которому спорное строение является временным, некапитальным, истец не доказал наличия у него права распоряжения спорным земельным участком, который является федеральной собственностью, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо представило отзыв, в котором указало, что исковое заявление подано уполномоченным лицом, спорный объект имеет признаки капитального строения.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.

Как следует из искового заявления и материалов дела, 16 апреля 2008 между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области оно же Арендодатель, Третье лицо и обществом с ограниченной ответственностью «Янтарь-С» (ООО «Янтарь-С») оно же Арендатор, Ответчик заключен договор аренды лесного участка № 36/Р (далее по тексту, именуемому Договор). 

Согласно пункту 1 Договора, по настоящему Договору Арендодатель, действующий в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 4 декабря 206 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации и статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области от 1 апреля 2008 года № 64 обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора аренды лесного участка (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 2 Договора, лесной участок площадью 1,0 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение Саратовская область, Энгельсский район, Энгельсское лесничество, квартал 18 выдел 2.

Арендатору передается лесной участок для осуществления рекреационной деятельности согласно приложению № 3 (пункт 4 Договора).

Согласно подпункту а) пункта 13 Договора, после государственной регистрации договора Арендатор приобретает право приступить к использованию лесного участка для осуществления рекреационной деятельности с последующим предоставлением Арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертиз.

В соответствии с подпунктом б) пункта 13 Договора, после государственной регистрации договора Арендатор приобретает право осуществлять на лесном участке в установленном порядке возведение временных построек и осуществление их благоустройства, а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктур, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с лесным планом Саратовской области.

Согласно проекту освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на лесной участок, переданный в аренду для осуществления рекреационной деятельности обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь-С» в квартале 18 (выдел 2, площадью 1,0 га) Энгельсского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области от 2019 с учетом изменений в проект освоения лесов от 2022 (далее – Проект освоения лесов) Арендатор вправе на лесном участке размещать строения и сооружения попутного бытового обслуживания и питания (строения, сооружения для предоставления услуг общественного питания, охран, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребенка).

В соответствии с выпиской  из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект № КУВИ-001/2024-281740594 от 20.11.2024 земельный участок с местоположением Саратовская область, Энгельсский район, Энгельсское лесничество, квартал 18 выдел 2 расположен в границах земель лесного фонда с кадастровым номером 64:38:000000:11695, категория земель: земли лесного фонда.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области выявлено здание площадью 85,2 кв.м., с кадастровым номером 64:50:040202:50, размещенное на лесном участке,  имеющего признаки капитального строения, в связи с чем, в Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области 14.03.2024 направлено уведомление о выявлении самовольных построек.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области в адрес ООО «Янтарь-С» направила претензию № 17.06.2024 № 01-23/8785, в которой просила демонтировать (снести) объект капитального строительства - нежилое здание площадью 85.2 кв.м., с кадастровым номером 64:50:040202:50.

ООО «Янтарь-С» в ответ на претензию от 17.06.2024 за № 01-23/8785 о демонтаже (сносе) объекта капитального строительства – нежилого здания площадью 85,2 кв.м. с кадастровым номером 64:50:040202:50 сообщило, что спорное сооружение («кафе») с кадастровым номером 64:50:040202:50 не является объектом капитального строительства, сведения ЕГРН недостоверны и подлежат исключению, претензия не обоснована.

26 августа 2024 ООО «Янтарь-С» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области направило письмо № ЯС-51 о том, что 16.08.2024 с кадастрового учета снят объект недвижимости - нежилое здание площадью 85.2 кв.м., с кадастровым номером 64:50:040202:50.

27 августа 2024 ООО «Янтарь-С» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области направило письмо № ЯС-52 с приложением экспертного заключения по результатам обследования нежилого здания площадью 85.2 кв.м., с кадастровым номером 64:50:040202:50.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект от 16.08.2024 здание площадью 85.2 кв.м., с кадастровым номером 64:50:040202:50, расположенное по адресу Саратовская область, Энгельсский район, Энгельсское лесничество, квартал 18, выдел 2 снято с кадастрового учета.

Согласно экспертному заключению от 2024 года по результатам обследования сооружения общей площадью 85.2 кв.м., расположенного на земельном участке, по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Энгельсское лесничество, квартал 18, выдел 2, выполненному специалистом отдела технического обслуживания и заключений ООО «Темпер» ФИО2, установлено, что спорный объект не является объектом капитального строительства, имеет возможность многократного демонтажа/последующего сбора конструкции, не имеет прочную связь с землей.

ФИО2, является штатным работником ООО «Темпер», обладает необходимой квалификацией, 02.07.2024 до проведения экспертизы ознакомлен под подписку о правах и обязанностях эксперта, предупрежден о даче заведомо ложного заключения.

Истец указал, что по сведениям, полученным из Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области нежилое здание площадью 85.2 кв.м., с кадастровым номером 64:50:040202:50 имеет признаки самовольной постройки, Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). При этом перечень способов защиты нарушенных прав является открытым.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, в законе определены три самостоятельных признака самовольной постройки, и наличие хотя бы одного из них является достаточным основанием для признания постройки самовольной.

Вместе с тем, учитывая, что самовольной постройкой может быть признан только объект, относящийся к категории недвижимости, в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входит также установление, обладает ли заявленный к сносу объект признаками объекта недвижимого имущества. 

От правильной квалификации спорного объекта зависит применение или неприменение положений статьи 222 ГК РФ при разрешении настоящего спора.

Возражая против заявленных требований, Ответчик настаивал на том, что спорный объект не является недвижимым имуществом, а представляют собой некапитальное сооружение для предоставления услуг общественного питания.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: 

возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; 

возведение постройки без получения необходимых разрешений; 

возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - Постановление N 44), в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: 

возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; 

возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; 

возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; 

возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Таким образом, для признания сооружения Ответчика площадью 85,2 кв.м. объектом капитального строительства оно должно отвечать хотя бы одному из выше указанных признаков.

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Кодекса).

Согласно пункту 17 статьи 51 Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В подтверждение своих доводов о том, что спорный объект является временным, ответчик представил в материалы дела заключение эксперта по результатам обследования строения, в котором сделаны следующие выводы: спорный объект не является объектом капитального строительства, имеет возможность многократного демонтажа/последующего сбора конструкции, не имеет прочную связь с землей.

В представленном в материалы дела отзыве третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, последнее возражало относительно принятия судом, к сведению выводов сделанных в указанном выше экспертном заключении. Отметил, что экспертное заключение подготовлено неквалифицированным лицом, экспертное заключение имеет недостатки. При подготовке экспертного заключения привлеченный эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выяснится, что оно соответствует действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ). Экспертное заключение, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не может признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ (пункты 12, 13 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»).

Установив фактические обстоятельства спора на основании имеющихся доказательств, суд признает их допустимыми и относимыми, в силу норм статей 67, 68 АПК РФ, с учетом положений статей 82, 83, 159 АПК РФ, регулирующих проведение судебных экспертиз.

Суд приходит к выводу о том, что экспертом заключении в полной мере соблюдены принципы судебно-экспертной деятельности - принципы обоснованности, полноты, всесторонности и объективности исследований, установленные статьей 8 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001 N 73-ФЗ. Экспертом выполнены требования статей 55, 86 АПК РФ и статей 4, 5, 6, 7, 8, 9, 16, 17, 25, 41 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001 N 73-ФЗ, регулирующих организацию и производство судебной экспертизы в Российской Федерации. Вывод в заключении эксперта сформулирован последним на основании надлежащего исследования объекта, необходимого для дачи заключения.

С учетом изложенного, суд, исследовав экспертное заключение от 2024 года по результатам обследования сооружения общей площадью 85.2 кв.м., расположенного на земельном участке, по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Энгельсское лесничество, квартал 18, выдел 2, выполненное специалистом отдела технического обслуживания и заключений ООО «Темпер» ФИО2, признает его допустимым доказательством.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:38:000000:11695 относится к землям лесного фонда.

В силу ч. 3 ст. 4 ГрК РФ к градостроительным отношения применяется, в частности лесное законодательство.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 3 ЛК РФ отношения в области использования лесов регулируется лесным законодательством. При этом, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 ЛК РФ на части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В силу ч. 7 ст. 41 ЛК РФ Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела усматривается, что возведение арендатором ООО «Янтарь-С» на земельном участке спорного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, предусмотрено Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденные Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 908.

На основании ч. 1 ст. 88 Лесного Кодекса РФ, в 2019 году с последующими изменениями в 2022 году был составлен проект освоения лесов, согласно которому предусмотрено право арендатора ООО «Янтарь-С» возведение некапитальных строений и сооружений.

В ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 8, 9 АПК РФ закреплено положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление сторонам равных процессуальных возможностей для защиты своих прав и законных интересов.

С учетом имеющихся в деле доказательств, представленного экспертного заключения, а также того обстоятельства, что истец не заявлял ходатайства о назначении судебной экспертизы, суд полагает, что истец не доказал, что сооружение Ответчика общей площадью 85.2 кв.м., расположенное на земельном участке, по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Энгельсское лесничество, квартал 18, выдел 2 является объектом капитального строительства.

Кроме того, как видно из материалов дела и не оспаривается истцом, лесной участок, на котором возведен спорный объект, является федеральной собственностью. Постановлением правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П утверждено положение о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, согласно которому функции по распоряжению лесным участком, выдаче разрешения на строительство и защите лесов, обращению с иском в суд для защиты прав собственника переданы Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

При таких обстоятельствах у Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области отсутствуют основания для предъявления иска об освобождении земельного участка путем демонтажа спорного строения в порядке статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь-С» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                               Б.Р. Бурганов