﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12808/2021

город Вологда

20 декабря 2021 года

 

Резолютивная часть решения суда вынесена 29 ноября 2021 года.

Полный текст решения суда изготовлен 20 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о привлечении арбитражного управляющего Кувтырева Алексея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 16.09.2021 № 00343521, 

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кувтырева Алексея Владимировича (далее – арбитражный управляющий, конкурсный управляющий, финансовый управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 30 сентября 2021 года заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

29 ноября 2021 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей арбитражным управляющим апелляционной жалобы на решение суда.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на факты правонарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 16.09.2021 № 00343521.

Отзыв на заявление от арбитражного управляющего не поступил.

Исследовав доказательства по делу, суд считает заявленное требование о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности подлежащим удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Вологодской области от 06 октября 2020 года по делу № А13-6405/2020 Модин Юрий Алексеевич признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В.

Специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления при рассмотрении акта Управления, составленного по результатам собрания кредиторов, назначенного на 25.05.2021, а также при ознакомлении с информацией, размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве обнаружил достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего события административного правонарушения и составил в отношении арбитражного управляющего Кувтырева А.В. протокол об административном правонарушении от 16.09.2021 № 00343521.

В указанном протоколе отражено, что за период реализации имущества гражданина Модина Ю.А. Кувтырев А.В. нарушил следующие нормы Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве):

- в нарушение требований абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3, абзаца 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий должника не исполнил обязанность по организации и проведения собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов по организации и проведению собрания кредиторов (пункт 1 протокола об административном правонарушении от 16.09.2021 № 00343521);

- в нарушение требований пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена обязанность по опубликованию сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, в установленный Законом о банкротстве срок (пункт 2 протокола об административном правонарушении от 16.09.2021 № 00343521);

- в нарушение части 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не действовал добросовестно в интересах должника, кредиторов и общества при исполнении им обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве (пункт 3 протокола об административном правонарушении от 16.09.2021 № 00343521).

Административный орган пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Кувтырева А.В. события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52, Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.12.2017 № 49245).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждение или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротства организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведение арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила), предусмотрена обязанность арбитражного управляющего при организации проведения собрания кредиторов осуществлять регистрацию участников собрания кредиторов.

В пункте 5 Общих правил определено, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.

Сообщением от 10.05.2021 (вх. 15657 от 14.05.2021) финансовый управляющий Кувтырев А.В. уведомил, что собрание кредиторов Модина Ю.А. состоится 25.05.2021 в 12 час. 30 мин. по адресу: Вологодская область, город Череповец, проспект Шекснинский, дом 23. Регистрация участников собрания осуществляется по месту проведения собрания с 12 час. 15 мин. до 12 час. 30 мин. по местному времени 25.05.2021. Лица, прибывшие на собрание по окончанию регистрации, к участию в собрании не допускаются.

Вместе с тем при осуществлении функции контроля (надзора) уполномоченным должностным лицом межмуниципального отдела по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Беловой В.М. зафиксировано неисполнение финансовым управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве): отсутствие арбитражного управляющего на регистрации участников собрания кредиторов; отсутствие арбитражного управляющего на дату, время и место собрания кредиторов.

Таким образом, административным органом доказан факт неисполнения арбитражным управляющим предусмотренной пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве обязанности по организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов по организации и проведению собрания кредиторов, назначенному согласно сообщению от 10.05.2021.

Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Финансовым управляющим Кувтыревым А.В. назначено собрание кредиторов на 25.05.2021 (сообщение от 11.05.2021 № 6632861). Следовательно, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов должно быть опубликовано на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве не позднее 02.06.2021. Однако, на дату составления протокола сообщение о результатах проведения собрания кредиторов  на информационном ресурсе отсутствует.

Согласно абзацу 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Торги по продаже имущества должника (земельный участок, кадастровый номер 35:22:0112035:253, площадь 500 кв.м., назначение: для ведения садоводства, адрес: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с, с/т «Березка») назначены финансовым управляющим Кувтыревым А.В. на 17.06.2021 (сообщение от 11.05.2021 № 6633239).

Согласно протоколу о результатах проведения торгов от 17.06.2021 № 86216 торги признаны несостоявшимися. К участию в торгах был допущен только один участник.

Вместе с тем обязанность по опубликованию в газете «Коммерсантъ», а также в Едином федеральном реестре о банкротстве сообщения о результатах торгов должна быть исполнена Кувтыревым А.В. не позднее 08.07.2021.

На дату составления протокола указанные сведения не опубликованы в Едином федеральном реестре о банкротстве и газете «Коммерсантъ».

Совокупность установленных нарушений свидетельствует о том, что вмененная в соответствии с Законом о банкротстве обязанность арбитражного управляющего действовать добросовестно и разумно в рассматриваемом случае не исполнена арбитражным управляющим надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд считает, что вина арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, доказана административным органом.

Доказательств объективной невозможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств соблюдения ответчиком вышеприведенных требований Закона о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, Управлением не допущено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в редакции от 20.11.2008 (далее - Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности  правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом в пункте 18.1 Постановления № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае судом по материалам дела наличие исключительных обстоятельств не установлено. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению его публично-правовых обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, а также характер общественных отношений, на которые допущено посягательство, конкретные обстоятельства дела, а именно, количество эпизодов нарушения, неустранение нарушений на момент составления протокола об административном правонарушении, суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности.

В связи с вышеизложенным, заявленное требование о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд в данном случае признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность, совершение арбитражным управляющим подобного правонарушения впервые (в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие иное).

Наличие отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия вышеуказанного обстоятельства, смягчающего ответственность, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему Кувтыреву А.В. административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь арбитражного управляющего Кувтырева Алексея Владимировича (ИНН 352301212877, дата и место рождения: 10.07.1986, п. Тоншалово Череповецкого района; адрес: Вологодская область, Череповецкий район, поселок Тоншалово, улица Молодежная, дом 2, квартира 75) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия. 

Судья                                                                                                    А.В. Парфенюк